Решение № 2А-1178/2019 2А-73/2020 2А-73/2020(2А-1178/2019;)~М-1348/2019 М-1348/2019 от 4 февраля 2020 г. по делу № 2А-1178/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 февраля 2020 года г. Алексин Тульской области

Алексинский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Перезябовой А.М.,

при секретаре Григорьевой А.В.,

с участием представителя административного истца Управления Министерства юстиции РФ по Тульской области по доверенности Тетеря Е.С.

представителя заинтересованного лица администрации МО г. Алексии по доверенности ФИО1,

рассмотрев в помещении Алексинского городского суда Тульской области в открытом судебном заседании административное дело №2а-73/2020 по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области к Территориальному объединению работодателей г. Алексина и Алексинского района «Алексинский союз работодателей» о ликвидации и об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Территориальному объединению работодателей г. Алексина и Алексинского района «Алексинский союз работодателей» о ликвидации и об исключении из ЕГРЮЛ, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведения плановой документарной проверки данной организации, выявлены нарушения несоответствия положений устава требованиям действующего законодательства, а также в нарушение положений Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» организация своевременно не сообщила сведения о местонахождении постоянного действующего руководящего органа, по которому осуществляется связь с юридическим лицом и не представила соответствующие документы для внесения изменений в ЕГРЮЛ, не представила отчет о деятельности организации и персональном составе ее руководящих органов в соответствии с формой №ОН0001 за 2018 год, отчет о целях расходования денежных средств и использования имущества, в том числе полученных от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получавших денежные средства и иное имущество от указанных источников по форме №ОН002 за 2017-2018 годы, не размещала в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и не представляла средствам массовой информации для опубликования отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган за 2016-2017 годы. Вынесенные предупреждения от 16.07.2019 № и от 20.08.2019 № об устранении нарушений законодательства РФ, не обжаловались, однако нарушения устранены не были.

Истец, ссылаясь на Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», п.3 ст. 61 Гражданского кодекса РФ, ст. 19 Кодекса административного судопроизводства РФ, просил Территориальное объединение работодателей г. Алексина и Алексинского района «Алексинский союз работодателей» ликвидировать исключить из ЕГРЮЛ. В судебном заседании представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области, действующая на основании доверенности Тетеря Е.С. поддержала заявленные требования, просла их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Территориального объединения работодателей г. Алексина и Алексинского района «Алексинский союз работодателей» председатель, действующий на основании устава организации, ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен в установленном законом порядке, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица администрации МО г. Алексин по доверенности ФИО1 возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что данная организация является стороной трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, целью которой является согласование интересов работников, работодателей ОМСУ. В случае ликвидации указанной организации комиссия будет расформирована, а для создания новой комиссии потребуется время, что может повлиять на права иных лиц.

Представитель заинтересованного лица координационного совета организаций профсоюзов по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена в установленном законом порядке, о причинах неявки суду не сообщила.

В соответствии с положениями ч.2 ст.289 Кодекса административного судопроизводства РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся по делу письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.262 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса.

В соответствии с п.1 ст.18 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом РФ, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Указом Президента РФ от 13.10.2004 №1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» Министерство юстиции РФ уполномочено осуществлять контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, их уставным целям и задачам, за соответствием деятельности филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства РФ.

В соответствии с п.п.65 п. 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утверждённым Приказом Минюста России от 03.03.2014 №26, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий; за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, их уставным целям; за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (п. 3 и абз. 1 п. 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в п. 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с пп. «б» п.10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (пп. «а», «г» и «д» п. 10 Положения, а также пп. 1, 4 и 5 п. 5 ст. 32 от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30.12.2011 №456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным п. 10 ст. 32 от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ст. 61 Гражданского кодекса РФ.

Таким образом, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

Пунктами 1 и 3 ст. 32 Федеральный закон от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» на некоммерческие организации возложена обязанность, предоставлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации; представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (п. 3.1 ст.32 Федеральный закон от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Некоммерческие организации, указанные в п. 3.1 ст. 32 вышеназванного закона, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (п. 3.2 ст. 32 Федеральный закон от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Такой порядок установлен Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 07.10.2010 №252 «О порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций» и предусматривает, что названные отчеты и сообщения о деятельности некоммерческих организаций подлежат размещению на информационных ресурсах Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Территориальное объединение работодателей г. Алексина и Алексинского района «Алексинский союз работодателей» зарегистрировано в государственном реестре юридических лиц, что подтверждается свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ серии 71 №, и выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ.

В результате анализа документов, находящихся в учетном деле организации, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации установлено, что организация не предоставила в уполномоченный орган отчеты о своей деятельности и сведения о персональном составе руководящих органов (форма №ОН0001) за 2018 год, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, включая полученные от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства (форма № ОН0002), предусмотренные п.3 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» и п.п. «а» п.2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 №212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» либо информацию, предусмотренную п.3.1 ст.32 ФЗ «О некоммерческих организациях» за 2017-2018 годы.

В силу п. 7 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом перечень и формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлено, что в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения и документы о юридическом лице, в том числе: адрес юридического лица в пределах нахождения юридического лица; сведения о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения.

По данным ЕГРЮЛ, адрес (место нахождение) Территориального объединения работодателей г. Алексина и Алексинского района «Алексинский союз работодателей» является <...>.

Административным ответчиком не представлено сведений, подтверждающих место нахождение постоянно действующего руководящего органа, поскольку по данному адресу располагается один из учредителей юридического лица – ОАО «Алексинский завод тяжелой промышленности». Договора аренды помещения, либо предоставления помещения для осуществления деятельности, заключенных организацией с данным юридическим лицом, стороной административного ответчика суду не представлено.

Также в нарушении п.3.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», не размещает в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ответ о своей деятельности в объеме сведений, представляемых административному истцу за 2016-2018 годы.

Оценивая представленный устав организации, суд находит его положения противоречащими действующему законодательству, а именно:

- п.1.13 устава, в части указания на валютные и иные счета в кредитных учреждениях, противоречит п. 1 ст. 14 Федерального закона от 10.12.2003№172-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»,

- п. 1.15 Устава, в части указания на участников, противоречит п. 1 ст. 123.8 Гражданского кодекса РФ,

- п. 2.14 Устава противоречит п. 1 ст. 6 ФЗ от 11.08.1995 №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)»

- п. 3.2.12 Устава, в части указания на иную деятельность, противоречит п. 1 ст. 24 ФЗ от 12.10.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»,

- п. 6.3, 6.4 Устава противоречит п. 4 ст. 29 ФЗ от 12.01.1996 №№7-ФЗ «О некоммерческих организациях»,

- в нарушение п. 2 ст. 65.3 Гражданского кодекса РФ, п.3 ст. 29 ФЗ №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Устав организации содержит неполный перечень вопросов, отнесенных к исключительной компетенции высшего органа управления организации,

- п. 7.2.6 Устава противоречит п. 1 ст. 123.1 Гражданского кодекса РФ,

- п. 8.3.7, 83.8 Устава в нарушение п. 1 ст. 28 ФЗ №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» не содержит положений о компетенции, порядке формирования и сроках полномочий исполнительного директора и исполнительной дирекции.

16.07.2019 и 20.08.2019 в адрес административного ответчика направлены предупреждения №, № об устранении указанных нарушений с указанием последнего срока устранения нарушений до 10 часов 00 минут 25.09.2019, которые были получены адресатом.

Установленные выше нарушения действующего законодательства административным ответчиком не оспаривались.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.04.2006 №212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» периодичность предоставления – ежегодная, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Как установлено судом, административный ответчик сведений, содержащих отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, в регистрирующий орган не представил.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 настоящего Федерального закона.

В абз. 3 ч. 1 ст. 44 указанного закона указано, что основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Также согласно пп. 3 п. 3 ч. 61 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Доказательств, подтверждающих соблюдение административным ответчиком обязанностей, предусмотренных п.3, 3.1 ст.32 ФЗ «О некоммерческих организациях», административным ответчиком не представлено, и в материалах дела не содержатся.

Доказательств, опровергающих доводы административного истца, административным ответчиком не представлено, в материалах дела таких доказательств также не имеется.

Управление Министерства юстиции РФ уже обращалось в Алексинский городской суд с административным иском о ликвидации указанной организации, однако на основании решения от 24.06.2019 в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Судом было установлено, что в период с 2017 года по настоящее время Территориальное объединение работодателей г.Алексина и Алексинского района «Алексинский союз работодателей» ведет активную деятельность, что подтверждается копиями протоколов за указанный период, предоставленный административным ответчиком.

Также было установлено, что 18.08.2018 в отношении Территориального объединения работодателей г.Алексина и Алексинского района «Алексинский союз работодателей» за неисполнение предупреждения был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

23.10.2018 постановлением <данные изъяты> административный ответчик был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, который не был не оплачен.

Однако, обращаясь с указанным административным исковым заявлениям, административным истцом указано, что как ранее допущенные нарушения, так и нарушения указанные в настоящем исковом заявлении, организацией не устранены до настоящего времени.

Таким образом, с учетом изложенных выше фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что допущенные Территориальным объединением работодателей г. Алексина и Алексинского района «Алексинский союз работодателей» нарушения, выразившиеся в непредставлении Управлению Министерства юстиции России по Тульской области сведений, предусмотренных Федеральным законом №7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях», не устранение нарушений положений Устава организации, являются существенными, чтобы позволить суду, учитывая характер нарушений и вызванных ими последствий, каковым явилось отсутствие соответствующей информации у административного истца, принять решение о ликвидации некоммерческой организации «Территориальное объединение работодателей г. Алексина и Алексинского района «Алексинский союз работодателей», в силу ст. 18 вышеуказанного Федерального закона, в качестве единственной меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц, при том, что деятельность организации фактически не осуществляется, несмотря на вынесенные предупреждения, допущенные нарушения административным ответчиком не устранены.

При изложенных обстоятельствах, допущенные организацией нарушения законодательства Российской Федерации, являются неоднократными и грубыми, что является основанием для ее ликвидации. При этом учтено, что административным ответчиком не предпринято мер для устранения нарушений и на момент рассмотрения дела.

Представленные суду административным ответчиком копии отчетов по форме №ОН0001 и № ОН0002 за 2016-2019 годы, а также справка об отсутствии действующих расчетных счетов у организации за период с 2016-2020 года, не могут быть приняты во внимание, поскольку должны быть предоставлены административному истцу в установленном законом порядке и сроки. Из пояснений представителя административного истца, указанных документов в адрес Управления министерства юстиции РФ по Тульской области не поступало.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области к территориальному объединению работодателей г. Алексина и Алексинского района «Алексинский союз работодателей» о ликвидации и об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц, удовлетворить

Ликвидировать территориальное объединение работодателей г. Алексина и Алексинского района «Алексинский союз работодателей», юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, исключив из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Алексинский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия судом решения.

Председательствующий А.М. Перезябова