Решение № 2А-531/2017 2А-852/2017 2А-852/2017~М-679/2017 М-679/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 2А-531/2017

Дело № 2а - 531/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2017 г.

Светлогорский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Бубновой М.Е.,

при секретаре Ратниковой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску административного истца ФИО1 к ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 23 декабря 2016 года <№> о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, и понуждении к постановке на учет с 20 сентября 2007 года составом семьи 2 человека,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением к ответчикам, указав, что 15 сентября 2015 года он был уволен с военной службы в запас по истечении срока контракта о прохождении военной службы с календарной выслугой 21 год, с оставлением в списках очередников на получение (улучшение) жилой площади по установленным нормам. В конце января 2017 года истец получил от начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» отдел № 4 г. Калининград решение от 23 декабря 2016 года <№> о снятии его с учета в качестве нуждающихся и жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, из которого следует, что он и члены его семьи обеспечены общей площадью жилого помещения по нормам жилищного законодательства РФ и права состоять на данном учете не имеют. Истец считает, что решение заместителя начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 23 декабря 2016 года <№> является незаконным, нарушает его жилищные права. При этом он указывает, что при принятии оспариваемого решения ответчик необоснованно учел жилое помещение, в котором зарегистрированы он (ФИО2) и его сын, поскольку квартира <№>, расположенная в доме <№> по ул. <Адрес> не отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, поскольку указанное жилое помещение имеет квартирный котелок, газ балонный, в жилом помещении отсутствует туалет. Кроме того, установлено, что в данной квартире сырость, стесненность, условий для проживания нет. При этом истец ссылается на п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», в котором разъяснено, что предоставляемое военнослужащему жилое помещение по договору социального найма или в собственность, в том числе, по избранному постоянному месту жительства, должно отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства и должно находиться в границах соответствующего населенного пункта.

Кроме того, считает необоснованной ссылку в оспариваемом решении на то, что он имеет право претендовать на обеспечение жилым помещением только по последнему месту прохождения военной службы, то есть в Вяземском районе Смоленской области. Истец фактически проходил военную службу в войсковой части 48886-Н, которая дислоцировалась на территории Калининградской области в Светлогорском городском округе пос. Приморье, и в Вяземский район Смоленской области он ни разу не выезжал. Поскольку командир войсковой части 48886-Н не имеет права своим приказом увольнять прапорщиков, а указанная войсковая часть подчинена войсковой части 48886 которая дислоцируется на территории Вяземского района Смоленской области, он был уволен с военной службы в запас приказом командира войсковой части 48886 от 17 сентября 2015 года <№>. Таким образом, по мнению истца, его последним местом прохождения военной службы является пос. Приморье Светлогорского городского округа Калининградской области. поскольку жилье в пос. Приморье Светлогорского городского округа от Министерства обороны РФ никогда не строилось и не строится, то он имеет право претендовать на жилое помещение по последнему месту прохождения военной службы в Калининградской области, в том числе, в г. Калининграде. Кроме того, из уведомления начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» отдел № 4 г. Калининград о внесении изменений в учетные данные, содержащиеся в реестре военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях от 25 ноября 2015 года <№> следует, что место предоставления жилья при увольнении: Россия, пгт. Приморье Светлогорского района Калининградской области, то есть по последнему месту прохождения военной службы. При таких обстоятельствах, истец считает неправомерной ссылку административного ответчика на то, что он имеет право претендовать на обеспечение жилым помещением только в Вяземском районе Смоленской области.

С учетом вышеизложенного, истец просит признать незаконным решение заместителя начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 23 декабря 2016 года <№> о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания и обязать указанное должностное лицо отменить принятое им решение и поставить его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания с 20 сентября 2007 года, составом семьи 2 человека.

В судебном заседании представитель истца - ФИО3 поддержал заявленные требования по изложенным выше основаниям.

Представители ответчиков в судебное заседание не прибыли, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Согласно письменным возражениям представителя ФКГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения», Управление возражает против удовлетворения исковых требований ФИО1 по основаниям, изложенным в оспариваемом решении от <Дата><№>. Кроме того, обращает внимание суда, что указание в приказе воинского должностного лица в/ч 48886 от <Дата><№>-А об увольнении ФИО1 «по достижению предельного возраста пребывания на военной службе» является технической ошибкой и противоречит положениям Федерального закона от <Дата> № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» об установлении предельного возраста пребывания на военной службе (на дату приказа об исключении из списков личного состава части истцу исполнился 41 год). Вместе с тем, последним место военной службы ФИО1 являлся Вяземский гарнизон <Адрес>, а признание его жилищной комиссией нуждающимся в улучшении жилищных условий осуществлено по предыдущему месту военной службы - <Адрес>. Таким образом, обстоятельства, правовые обоснования и доводы обжалуемого решения являются законными и обоснованными. Просит отказать ФИО1 в иске.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав представленные сторонами доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено и следует из материалов дела, что военнослужащий ФИО1 проходил военную службу в период с 08.11.1995, уволен с военной службы 17.08.15 по истечении срока контракта, общая продолжительность военной службы составила 21 год.

Поскольку ФИО1 заключил первый контракт о прохождении военной службы до 01.01.1998, он относится к категории военнослужащих, подлежащих обеспечению жилым помещением по месту прохождения военной службы на общих основаниях.

В период прохождения военной службы, на основании решения жилищной комиссии войсковой части 71534 от 16 марта 2010 года прапорщик ФИО1 составом семьи 3 человека (он сам, дочь ФИО4, сын ФИО5), зарегистрированные по адресу: <Адрес>, включен в список очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) войсковой части 71534, с направлением сведений в ФГУ «Гурьевская КЭЧ района» МО РФ, для внесения в электронную систему «Учет», с датой постановки на учет 20 сентября 2007 года (л.д. 77).

18 апреля 2016 года ФИО1 подал на имя начальника отдела № 4 (г. Калининград) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ заявление, в соответствии со ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", о перечислении жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения на указанный им счет.

Решением начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 23 декабря 2016 года <№> ФИО1 и члены его семьи сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, в связи с неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществляющего принятия на учет, при решении вопроса о принятии на учет, на основании п. 6 ч.1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, п.1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» ввиду выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерности действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет, а именно в связи с тем, что ФИО1 - с 2000 года, а его сын ФИО5 - с 2001 года вселены в жилое помещение по адресу: <Адрес>, общей площадью 46,9 кв.м. и зарегистрированы в нем в качестве внука и правнука ФИО6 На основании договора дарения от 12.03.2008 года указанная квартира передана в собственность ФИО7 - отцу ФИО1 До настоящего времени ФИО1 и его сын ФИО5 продолжают быть зарегистрированными вдвоем в указанном жилом помещении, только уже в качестве сына и внука собственника жилого помещения. Со ссылкой на положения ст. 31 ЖК РФ, абзац 4 ст. 2 закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713, Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учета граждан РФ по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденный Приказом ФМС России от 11 сентября 2012 года № 288, указано, что поквартирная карточка является подтверждением регистрации гражданина по месту жительства и наличия у зарегистрированного лица права пользования жилым помещением. С учетом того, что ФИО1 и члены его семьи были обеспечены общей площадью жилья (15,6 кв.м.) более учетной нормы, установленной органом местного самоуправления, как на дату принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, так и после увольнения с военной службы, жилищный орган пришел к выводу о том, что ФИО1 и члены его семьи обеспечены общей площадью жилого помещения по нормам жилищного законодательства РФ и права состоять на данном учете не имеют.

В соответствии с п. 6 ч.1 ст. 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Основание и порядок обеспечения военнослужащих жилым помещением на период военной службы и после ее окончания определен Федеральным законом от 27.05.1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", статьей 15 которого закреплены гарантии государства по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с положениями ст. 15 указанного Федерального закона, в редакции, действовавшей на момент принятия ФИО1 на учет нуждающихся в предоставлении жилья, государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Указанным военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития. При продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.

Признание военнослужащего и членов его семьи нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий является обязательным условием для реализации названной государственной гарантии.

Единый порядок постановки на очередь нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства военнослужащих, а также военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку, и членов их семей определен Правилами учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 года № 1054.

Данные Правила являются обязательными для исполнения всеми федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, на которые возложены функции заказчика организации строительства, приобретения и предоставления за счет средств федерального бюджета жилья, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы (пункт 2 Правил).

В соответствии с п. 6 ч.7 названных выше Правил, основаниями признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий являются: наличие жилой площади на одного члена семьи ниже предела социальной нормы общей площади жилого помещения, устанавливаемого законодательством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На момент принятия решения о постановке ФИО1 и членов его семьи на учет (16 марта 2010 года), ФИО1, и его сын ФИО5 были зарегистрированы в качестве членов семьи собственника жилого помещения в квартире <№> общей площадью 46,9 кв.м., расположенной в доме <№> по ул. <Адрес>. Дочь ФИО1 - ФИО4, <Дата> года рождения, имела в собственности 1/2 доли квартиры общей площадью 36,0 кв.м., расположенной по адресу: <Адрес>. Таким образом, на состав семьи ФИО1 из трех человек приходилось по 21,6 кв.м. общей площади занимаемых жилых помещений.

Решением окружного Совета депутатов Светлогорского городского округа Калининградской области от 15.09.2005 года № 100 установлена учетная норма общей площади жилого помещения, в размере 10 кв.м. на одного человека.

Постановлением главы администрации МО «Вяземский район» Смоленской области от 30.05.2006 года № 289 установлена учетная норма жилого помещения на одного человека в размере 10,5 кв.м.

Таким образом, оснований для постановки ФИО1 на учет лиц, нуждающихся в жилых помещениях, не имелось, следовательно, решением от 23 декабря 2016 года он правомерно снят с учета в связи с неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Доводы иска о том, что жилое помещение, в котором зарегистрирован истец и его сын не отвечает установленным санитарным и техническим требованиям, в связи с чем, оно не подлежало учету при принятии оспариваемого решения, суд считает необоснованными.

В соответствии с пунктом в части 7 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 года № 1054, одним из оснований признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий является наличие жилой площади, не отвечающей установленным санитарным и техническим требованиям.

Пунктом 3 ч.1 ст. 51 Жилищного Кодекса РФ также предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В обосновании заявленных требований истец ссылается на технический отчет, выполненный специалистами Калининградского филиала АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» от 20 октября 2017 года, согласно которому квартира <№>, расположенная в жилом доме <№> по ул. <Адрес>, не пригодна для постоянного проживания.

Вместе с тем, представленный документ не может быть принят судом в качестве доказательств тому, что как на момент принятия решения о постановке истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, так и в настоящее время, указанное жилое помещение жилое помещение не отвечало и не отвечает установленным санитарным и техническим требованиям, является непригодным для проживания, по следующим основаниям.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, устанавливает в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.

В соответствии с п. 7 названного выше Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Таким образом, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Истец не оспаривает то, что ранее ни он, ни собственники квартиры № <№>, расположенной в жилом доме <№> по ул. <Адрес>, не обращались в орган местного самоуправления на предмет обследования и оценки фактического состояния квартиры установленным законом требованиям, а также проведения каких-либо ремонтных работ.

Документы, подтверждающие тот факт, что указанная квартира не отвечает установленным санитарным и техническим требованиям, истец ответчику не представлял.

Из содержания технического отчета следует, что недавно была заменена конструкция крыши и водосточная система. Кровельное покрытие заменено на металлочерепицу. Стены утеплены и оштукатурены. При обследовании стен внутри квартиры было обнаружено, что недавно выполнен косметический ремонт с частичной обшивкой стен гипсоплитой. Трещин, разрушений штукатурного слоя, намоканий кладки, следов плесени и грибка не выявлено.

Согласно выводам специалиста, планировка помещений квартиры не соответствует требованиям СП 54.13330.2016 «СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные», в результате чего квартира не пригодна для постоянного проживания.

Вместе с тем, в соответствии с п. 41 указанного выше Положения, не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания несоответствие объемно-планировочного решения жилых помещений и их расположения минимальной площади комнат и вспомогательных помещений квартиры в эксплуатируемом жилом доме, спроектированном и построенном по ранее действующей нормативной документации, принятым в настоящее время объемно-планировочным решениям, если это решение удовлетворяет требованиям эргономики в части размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования.

С учетом вышеизложенного, а также принимая во внимание то, что вопросы о признании жилых помещений непригодными для проживания отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органом местного самоуправления, представленный истцом отчет не может быть принят в качестве доказательства непригодности жилого помещения для постоянного проживания.

В соответствии с частью 4 статьи 258 КАС РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

По смыслу закона оспариваемое действие (бездействие) органа власти или должностного лица может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону и нарушает права и свободы заявителя.

Поскольку указанные условия по данному делу судом не установлены, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

С учетом изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 23 декабря 2016 года <№> о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, и понуждении к постановке на учет с 20 сентября 2007 года составом семьи 2 человека - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд Калининградской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения, то есть с 7 ноября 2017 года.

Судья М.Е. Бубнова