Решение № 2А-975/2019 2А-975/2019~М-675/2019 М-675/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 2А-975/2019

Дело № 2а-975/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2019 года г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Куниной А.Ю., при секретаре Сафоновой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации Гурьевского городского округа об оспаривании отказа в формировании земельного участка, возложении обязанности по устранению нарушений, взыскании судебных расходов

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с указанным выше иском, которым просил признать незаконным отказ администрации Гурьевского городского округа от ДД.ММ.ГГ за № в формировании земельного участка для обслуживания и эксплуатации многоквартирного жилого <адрес >, расположенного по адресу: <адрес >; обязать административного ответчика устранить нарушения прав административного истца путем формирования земельного участка под указанным выше домом; взыскать с административного ответчика судебные расходы в размере 300 рублей по оплате государственной пошлины, понесенные истцом при обращении в суд с настоящим иском.

В обосновании заявленных требований указано, что истец является собственником <адрес >, расположенной в <адрес >. С целью формирования участка, необходимого для обслуживания и эксплуатации данного домовладения, истец обратился в администрацию Гурьевского городского округа с соответствующим заявлением, представив схему его расположения на кадастровой карте территории, составленную кадастровым инженером ФИО2 В ответ на данное обращение, администрацией был составлен и направлен в адрес истца ответ о невозможности согласования указанной выше схемы и формирования участка под домовладением, по причине отсутствия проекта межевания кадастрового квартала, наличие которого требуется в целях образования участка, застроенного многоквартирным жилым домом. В связи с чем, администрацией было рекомендовано обратиться в Правительство Калининградской области с соответствующим заявлением о разработке проекта планировки. С содержанием оспариваемого ответа в указанной части административный истец не согласен, полагая, что решение об отказе в формировании участка по указанным в нем основаниям приняты с нарушением норм действующего законодательства. Оспариваемый отказ считает незаконным, нарушающим его права на формирование участка под жилым домом, собственником которого он является. Каких – либо иных оснований, по которым в силу положений Земельного кодекса РФ невозможно сформировать участок, администрацией не приведено. Просит удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО3 заявленные требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика – ФИО4 с иском не согласился, просил отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в оспариваемом отказе, указав также на пропуск истцом срока для обращения в суд с настоящим иском.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено и следует из материалов дела, что административный истец является собственником квартиры №, расположенной в многоквартирном доме № имеющего следующие характеристики: кадастровый номер №, адрес – <адрес >.

С целью формирования земельного участка под указанным выше домовладением, истец обратился в администрацию Гурьевского городского округа с соответствующим заявлением (вход. №-зем от ДД.ММ.ГГ).

Письмом от ДД.ММ.ГГ за № администрацией было отказано в согласовании схемы расположения участка и его формирования по мотивам того, что дом истца является многоквартирным, и формирование под ним земельного участка производится на основании разработанного и утвержденного проекта межевания кадастрового квартала. В виду отсутствия данного документа, администрацией было предложено обратиться в Правительство Калининградской области с заявлением о разработке проекта планировки.

Проверяя правомерность отказа администрации Гурьевского городского округа, суд приходит к следующему.

Как следует из ответа администрации Гурьевского городского округа, причиной отказа в утверждении схемы расположения участка и его формировании явилось отсутствие проекта межевания территории кадастрового квартала, в котором расположен дом истца и испрашиваемый им земельный участок.

Согласно положениям статьи 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории и проект межевания территории. Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

В соответствии со статьей 45 Градостроительного кодекса РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в части 1.1 указанной выше статьи.

Так, согласно п.п. 1 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно: лицами, с которыми заключены договоры о развитии застроенной территории, договоры о комплексном освоении территории, в том числе в целях строительства стандартного жилья, договоры о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления; правообладателями земельных участков и (или) объектов недвижимого имущества, расположенных в границах территории комплексного развития, в том числе лицами, которым земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, в безвозмездное пользование в соответствии с земельным законодательством; правообладателями существующих линейных объектов, подлежащих реконструкции, в случае подготовки документации по планировке территории в целях их реконструкции; субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса в случае подготовки документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в отношении земельного участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства или огородничества.

Закон не содержит указания на возможность отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и его формировании по основаниям, приведенным администрацией Гурьевского городского округа в ответе от ДД.ММ.ГГ за №. Такая позиция администрации относительно невозможности согласовать истцу схему расположения земельного участка и соответственно сформировать участок для испрашиваемой им цели по причине отсутствия проекта межевания кадастрового квартала, в котором расположен дом истца, не основана на законе.

В рассматриваемом случае, отсутствие утвержденного проекта межевания, проекта планировки территории не может являться основанием для отказа гражданам в реализации их права на формирование и предоставление земельного участка. Кроме того, возложение такой обязанности на истца, в данном случае, законом не предусмотрено.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (часть 2 статьи 16).

В случае если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (часть 3 статьи 16).

В силу ч. 4 ст. 16 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Согласно части 5 статьи 16 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Приобретая право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, лицо становится сособственником фундамента, крыши, лестничных клеток и других частей многоквартирного дома, а также земельного участка под домом и придомовой территории, при этом, земельный участок, как и другое общее имущество в многоквартирном доме, не имеет самостоятельной потребительской ценности и иного назначения, кроме обслуживания жилых и нежилых помещений в этом доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного иска и исходит из того, что оспариваемый отказ является незаконным, нарушает права и законные интересы истца и создает препятствия в реализации прав в образовании и оформлении участка, необходимого для эксплуатации и обслуживания принадлежащего ему жилого дома.

С целью восстановления прав административного истца, на основании п. 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по формированию в установленном законом порядке земельного участка для обслуживания и эксплуатации многоквартирного жилого дома № <адрес >

Доводы стороны административного ответчика о пропуске истцом срока давности для обращения в суд с настоящим иском и исчислении данного срока с ДД.ММ.ГГ, с даты составления оспариваемого отказа, ошибочны и не могут быть приняты судом во внимание.

Согласно статье 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что обжалуемый отказ администрации Гурьевского городского округа от ДД.ММ.ГГ был получен истцом ДД.ММ.ГГ, в суд с настоящим иском истец обратился ДД.ММ.ГГ, то есть, в пределах установленного статьей 219 КАС РФ срока обжалования.

В силу статьи 103,111 КАС РФ с администрации Гурьевского городского округа в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Гурьевского городского округа от ДД.ММ.ГГ № в формировании земельного участка под жилым домом № <адрес >.

Обязать администрацию Гурьевского городского округа в установленном законом порядке сформировать земельный участок для обслуживания и эксплуатации указанного выше многоквартирного жилого дома.

Взыскать с администрации Гурьевского городского округа в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 (триста) рублей по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной мотивированной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 сентября 2019 года.

Судья А.Ю. Кунина