Решение № 2А-564/2019 2А-564/2019~М-613/2019 М-613/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 2А-564/2019

Дело № 2а-564/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июня 2019 года город Туапсе

Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Желдаковой В.П.,

при участии административных ответчиков судебных приставов-исполнителей Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1, ФИО2,

при секретаре Минасян А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам ФИО3 к судебным приставам-исполнителям Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю, заместителю начальника Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю, Туапсинскому РОСП УФССП России по Краснодарскому краю, УФССП России по Краснодарскому краю о признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с административными исками к судебным приставам-исполнителям Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2, ФИО1, ФИО4, ФИО5, заместителю начальника Туапсинского РОСП УФССП России по Туапсинскому району ФИО6, Туапсинскому РОСП УФССП России по Краснодарскому краю, УФССП России по Краснодарскому краю о признании незаконными действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю, заместителя начальника Туапсинского РОСП УФССП России по Туапсинскому району выразившихся в не направлении в адрес административного истца копий постановлений о возбуждении исполнительных производств от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, либо направлении не регистрируемым почтовым отправлением, без уведомления о вручении.

Требования мотивированы тем, что периодически с его банковского счета списываются денежные средства, о чем он уведомляется банками посредством СМС-сообщений, ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца обратилась в Туапсинский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> (ТРОСП УФССП по КК), в котором просила предоставить возможность ознакомиться с. исполнительными производствами, возбужденными в отношении административного истца, сделать фотокопии материалов исполнительных производств, выдать заверенные надлежащим образом копии документов, послуживших основаниями для возбуждения исполнительных производств, а также постановления о возбуждении исполнительных производств. По результатам заявления от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в ТРОСП УФССП по КК представителю были выданы копии Постановлений о возбуждении исполнительных производств от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП. Ранее, указанные постановления о возбуждении исполнительных производств административный истец не получал и о их содержании ему не было известно, в результате чего он был лишен права на обжалование этого постановления в установленный законом срок, чем был лишен права на судебную защиту. Административный истец полагает, что действия административного ответчика, выразившиеся в нарушении установленного законом срока направления должнику копии постановления о возбуждении исполнительного производства, являются незаконными по следующим основаниям. Однако, в нарушение указанной нормы закона копии вышеуказанных постановлений о возбуждении исполнительного производства в адрес административного истца, являющегося должником по этому исполнительному производству, не направлялись, а были выданы на руки лишь 30.04.2019 года после обращения в ТРОСП УФССП по КК с соответствующим заявлением. При изложенных обстоятельствах действия административного ответчика, выразившиеся в нарушении срока направления в адрес административного истца, являющегося должником по исполнительному производству, копии постановления о возбуждении в отношении него исполнительного производства, не соответствуют закону и нарушают право административного истца на получение копии постановления о возбуждении в отношении него исполнительного производства в установленный законом срок. Как видно, о наличии и содержании вышеуказанного постановления о возбуждении исполнительного производства административному истцу, являющемуся должником по этому исполнительному производству, стало известно лишь 30.04.2019 года.

В судебном заседании административные ответчики судебные приставы-исполнители Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1, ФИО2, требования административного иска не признали, поддержали письменные возражения на административный иск в соответствии с которыми судебными приставами-исполнителями были направлены постановления о возбуждении исполнительного производства простой почтовой корреспонденцией ФИО3 по адресу указанному в исполнительном документе, а именно: <...>, поскольку, в соответствии с распоряжением Руководителя Управления главного судебного пристава Краснодарского края — ФИО7 постановление о возбуждении исполнительного производства, сумма взыскания по которому не превышает 10 000 руб. направляется простой почтовой корреспонденцией, без уведомления.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в материалах административного дела имеется ходатайство административного истца ФИО3 о рассмотрении дела в его отсутствии, ввиду чего суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, у учетом мнения административных ответчиков.

Выслушав административных ответчиков, исследовав материалы дела, полагает, что административные исковые заявления подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям:

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 КАС РФ предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых постановлений, действий (бездействия) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Положения пункта 17 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" устанавливают, что копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику.

В соответствии с пунктом 1, подпунктом "в" пункта 4, пунктом 13 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Федеральная служба судебных приставов России входит в систему федеральных органов исполнительной власти и не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.

При этом для целей приведенного Указа под функциями по принятию нормативных правовых актов понимается издание на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц (подпункт "а" пункта 2).

Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в федеральных органах исполнительной власти документирование информации осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Делопроизводство как деятельность, обеспечивающая создание официальных документов и организацию работы с ними в федеральных органах исполнительной власти, осуществляется в соответствии с Правилами делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти (далее - Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 года N 477.

На основе пункта 3 указанных Правил, федеральный орган исполнительной власти с учетом условий и специфики своей деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области архивного дела разрабатывает инструкции по делопроизводству.

Приказом Федеральной службы судебных приставов от 10 декабря 2010 года N 682 утверждена Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов (далее - Инструкция).

Согласно пункту 1.1 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, ею установлены единые требования к подготовке, обработке, хранению, использованию образующихся в деятельности Федеральной службы судебных приставов России документов и порядок документооборота (кроме секретного делопроизводства), обязательные для всех федеральных государственных гражданских служащих (далее - государственные служащие) центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы судебных приставов России.

Согласно абзацу 2 пункта 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату.

При этом, приведенное требование абзаца второго пункта 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, о направлении должнику постановления о возбуждении исполнительного производства регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату учитывает условия и специфику деятельности Федеральной службы судебных приставов России и соответствует части 1 статьи 24 Федерального закона "Об исполнительном производстве", содержащей правила извещения об исполнительных действиях, предписывающие, в том числе направление лицам, участвующим в исполнительном производстве, повестки с уведомлением о вручении.

Кроме того, данные положения согласуются с требованиями Федерального закона от 17 июля 1999 года N 176-ФЗ "О почтовой связи", разработаны с учетом положений Приказа Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года N 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" (ранее действовавшем Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 года N 221 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи"), определяющих способ обработки регистрируемых (заказные, с объявленной ценностью, обыкновенных) почтовых отправлений как принимаемых от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемых адресату (его законному представителю) с его распиской в получении.

Из представленных в административное дела копий исполнительных производств следует:

Постановлением судебного пристава-исполнителя Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, постановление о возбуждении исполнительного производства, в нарушение абз.2 п.4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, направлено в адрес ФИО3 простым не регистрируемым почтовым отправлением.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, постановление о возбуждении исполнительного производства, в нарушение абз.2 п.4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, направлено в адрес ФИО3 простым не регистрируемым почтовым отправлением.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, постановление о возбуждении исполнительного производства, в нарушение абз.2 п.4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, направлено в адрес ФИО3 простым не регистрируемым почтовым отправлением.

Постановлением заместителя начальника Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, постановление о возбуждении исполнительного производства, в нарушение абз.2 п.4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, направлено в адрес ФИО3 простым не регистрируемым почтовым отправлением.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, постановление о возбуждении исполнительного производства, в нарушение абз.2 п.4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, направлено в адрес ФИО3 простым не регистрируемым почтовым отправлением.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, постановление о возбуждении исполнительного производства, в нарушение абз.2 п.4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, направлено в адрес ФИО3 простым не регистрируемым почтовым отправлением.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, постановление о возбуждении исполнительного производства, в нарушение абз.2 п.4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, направлено в адрес ФИО3 простым не регистрируемым почтовым отправлением.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, постановление о возбуждении исполнительного производства, в нарушение абз.2 п.4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, направлено в адрес ФИО3 простым не регистрируемым почтовым отправлением.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, постановление о возбуждении исполнительного производства, в нарушение абз.2 п.4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, направлено в адрес ФИО3 простым не регистрируемым почтовым отправлением.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, постановление о возбуждении исполнительного производства, в нарушение абз.2 п.4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, направлено в адрес ФИО3 простым не регистрируемым почтовым отправлением.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, постановление о возбуждении исполнительного производства, в нарушение абз.2 п.4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, направлено в адрес ФИО3 простым не регистрируемым почтовым отправлением.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, постановление о возбуждении исполнительного производства, в нарушение абз.2 п.4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, направлено в адрес ФИО3 простым не регистрируемым почтовым отправлением.

Сведений о получении административным истцом ФИО3 постановлений о возбуждении исполнительных производств материалы дела не содержат.

В связи с неисполнением ФИО3 требований судебного пристава-исполнителя были вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора которые находятся на исполнении в службе судебных приставов.

Доводы административного ответчика, что при направлении постановлений о возбуждении исполнительных производств необходимо руководствоваться распоряжением Руководителя Управления главного судебного пристава Краснодарского края — ФИО7, согласно которому постановление о возбуждении исполнительного производства, сумма взыскания по которому не превышает 10000 рублей, направляется простой почтовой корреспонденцией, несостоятельны, поскольку данное распоряжение противоречит действующему законодательству.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что доводы административного ответчика о соблюдении правил направления корреспонденции и уведомления должника о возбужденном исполнительном производстве, что позволяло применить меры принудительного исполнения исполнительного документа, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Таким образом, поскольку судом установлено, что постановления о возбуждении исполнительных производств, в нарушение абз.2 п.4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, направлялись в адрес административного истца простым не регистрируемым почтовым отправлением, что подтверждается представленными списками корреспонденции, административный иск ФИО3 подлежит удовлетворению в части признания незаконными действий, выразившиеся в направлении в его адрес копий постановлений о возбуждении исполнительного производства нерегистрируемым почтовым отправлением без уведомления о вручении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные иски ФИО3 к судебным приставам-исполнителям Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю, заместителю начальника Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю, Туапсинскому РОСП УФССП России по Краснодарскому краю, УФССП России по Краснодарскому краю о признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя – удовлетворить частично.

Признать незаконными действие заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Туапсинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО6, выразившиеся в направлении в адрес ФИО3 копии постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ нерегистрируемым почтовым отправлением без уведомления о вручении.

Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1, выразившиеся в направлении в адрес ФИО3 копий постановлений о возбуждении исполнительных производств от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП нерегистрируемым почтовым отправлением без уведомления о вручении.

Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2, выразившиеся в направлении в адрес ФИО3 копии постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП нерегистрируемым почтовым отправлением без уведомления о вручении.

Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО5, выразившиеся в направлении в адрес ФИО3 копий постановлений о возбуждении исполнительных производств от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП нерегистрируемым почтовым отправлением без уведомления о вручении.

Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО4, выразившиеся в направлении в адрес ФИО3 копий постановлений о возбуждении исполнительных производств от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП нерегистрируемым почтовым отправлением без уведомления о вручении.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Резолютивная часть решения суда оглашена 10.06.2019 года.

Мотивированное решение суда изготовлено 13.06.2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Туапсинского городского суда Желдакова В.П.