Решение № 2А-12722/2024 2А-2383/2025 2А-2383/2025(2А-12722/2024;)~М-11472/2024 А-2383/2025 М-11472/2024 от 22 января 2025 г. по делу № 2А-12722/2024

дело №а- 2383/2025 (2а-12722/2024)

УИД №RS0№-45


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 23 января 2025 года

Сургутский городской суд <адрес>-Югры в составе председательствующего судьи Разиной О.С., при секретаре судебного заседания Обуховой Е.А.,

с участием Ханты-Мансийского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Литвинцева С.А.,

представителей федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу –Югре» ФИО1, ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ханты-Мансийского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре» о признании незаконным бездействия Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре»,

УСТАНОВИЛ:

Ханты-Мансийский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях (прокурор, истец) обратился в суд к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре» с указанным административным исковым заявлением.

В обоснование требований административный истец указал, что проведенными в 2024 году Ханты-Мансийской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях надзорными мероприятиями установлены факты ненадлежащего исполнения федеральным казенным учреждением «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре» (далее - ФКУ ИК-11, ответчик) обязанностей по привлечению к труду осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы.

Истцом установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК-11 содержалось 678 осужденных, из них – 593 осужденных, подлежащих привлечению к труду.

К труду на ДД.ММ.ГГГГ привлечено 324 осужденных, в том числе: 105 – по хозяйственному обслуживанию (далее-ХО), в центре трудовой адаптации осужденных (ЦТАО) – 219 осужденных.

Общее количество не занятых осужденных, подлежащих трудоустройству в ФКУ ИК-11 составляло 269 человек.

Приказом начальника ФКУ ИК-11 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении штатного расписания персонала из числа спецконтингента, задействованного на выполнении работ по хозяйственному обслуживанию ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре и финансируемых за счет средств федерального бюджета» утверждено штатное расписание осужденных, занятых в собственной производственной деятельности ФКУ ИК-11.

В штатном расписании предусмотрено 128 ставок, из которых по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ замещена 121 ставка, 7 ставок вакантно.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК-11 288 трудоспособных осужденных имеют исполнительные документы, из которых 76 осужденных не трудоустроено.

В целях развития производства и увеличения объемов производимой продукции (оказания услуги выполнения работ) администрацией ФКУ ИК-11 производится организация рабочих встреч с субъектами различной хозяйственной деятельности. Исправительное учреждение имеет возможность трудоустройства 100% осужденных, подлежащих привлечению к труду.

Несмотря на принятые меры по трудоустройству осужденных, в нарушение ст. 52 Конституции РФ, ст. 99, 103 – 105, 107 УИК РФ, ст. 7, 13, 14, 17, 18 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" не все трудоспособные осужденные привлечены к труду. ФКУ ИК-11 не выполняется возложенная на него законом обязанность по созданию условий для привлечения к труду осужденных, отбывающих наказание, в связи с чем, не выполняется возложенная на учреждение обязанность по проведению воспитательного процесса с осужденными, в том числе путем привлечения к труду, а также нарушаются права потерпевших лиц на возмещение причиненного им вреда.

Принятые Ханты-Мансийской прокуратурой по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях досудебные меры на состояние законности должным образом не повлияли. По результатам рассмотрения внесенных в адрес ФКУ ИК-11 и УФСИН России по ХМАО-Югре в 2024 году представлений об устранении нарушений закона меры к трудоустройству осужденных не приняты.

По результатам совместного обследования ДД.ММ.ГГГГ прокуратуры и администрации ФКУ ИК-11 производственных объектов центра трудовой адаптации (ЦТАО) осужденных ответчика составлен акт осмотра.

Установлено, что на территории ЦТАО расположено 4 функционирующих объекта недвижимости (здания), пригодные для организации рабочих мест для осужденных:

- склад (сварочный цех) площадью 2755,6 кв.м., в котором по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ трудовую деятельность в 1 смену осуществляет 68 осужденных, во 2 смену 4 осужденных;

- цех по изготовлению арбоблоков (деревообрабатывающий цех) площадью 1443,6 кв.м., где в 1 смену трудится 14 осужденных, во 2 смену – 1, в 3 смену – 13;

- 3-х этажное общежитие №, 7 общей площадью 1039,8 кв.м. в котором расположены швейный (1 смена – 14 осужденных, 2 смена – 4, 3 смена – 11) и мебельный (в 1 смену трудится 6 осужденных) цеха;

- участок по изготовлению малозаметного препятствия (1 смена – 4, 2 смена – 8) и товаров народного потребления (в 1 смену трудится 5 осужденных; здание СТО площадью 367 кв.м., где в 1 смену трудится 12 осужденных, во 2 смену – 11.

К работам по ремонту производственных объектов, выполняемым ООО «СибСтройПроект» привлечен 21 осужденный в 1 смену.

Также на территории ЦТАО расположено 2 объекта, пригодных для создания рабочих мест осужденных: гараж (337,9 кв.м.), цех РТИ (403,6 кв.м.).

<адрес> указанных производственных помещений ЦТАО составляет 6347,5 кв.м., что позволяет в соответствии с требованием СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (не менее 4,5 кв.м для одного работника) осуществлять одновременно трудовую деятельность более чем 1400 работникам.

В жилой зоне расположено 4-этажное здание общежития для ВИЧ-инфицированных в ИК-11, в котором на 3 и 4 этажах имеются свободные помещения площадью 317,7 и 317,6 кв.м. соответственно, в которых также возможно организовать производственную деятельность.

Согласно разнарядкам на вывод осужденных на работу в производственные объекты производственной зоны на ДД.ММ.ГГГГ трудовую деятельность в первую смену осуществляют 96 осужденных, во вторую смену – 36, в 3 смену – 59 осужденных.

Согласно справке начальника ПО ЦТАО ФКУ ИК-11 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ среднесписочная численность осужденных в ФКУ ИК-11, подлежащих обязательному привлечению к труду, составляет 512 человек. Из подлежащих привлечению к труду, не привлечено 208 осужденных. Для 100% трудоустройства планируется увеличение объемов изготовления малозаметного защитного препятствия в феврале 2025 более чем в два раза.

В обоснование доводов иска прокурор ссылается на то, что в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", от ДД.ММ.ГГГГ N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний", Приказами Федеральной службы исполнения наказаний "Об организационных вопросах по территориальным органам Федеральной службы исполнения наказаний" N 2 от ДД.ММ.ГГГГ, "Об утверждении Регламента Федеральной службы исполнения наказаний" N 245 от ДД.ММ.ГГГГ, Положением о территориальном органе, утверждаемым приказом ФСИН, территориальные органы уголовно-исполнительной системы имеют право создавать в пределах своей компетенции предприятия любых организационно-правовых форм, участвовать в их создании и деятельности на правах учредителя, а также в управлении ими.

Прямого запрета на создание рабочих мест не содержит и Устав ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре.

Прокурор указывает, что на территории <адрес>-Югры функции главного распорядителя денежных средств, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее полномочий, осуществляет УФСИН России по ХМАО-Югре. Возложение на ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре обязанности по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства не должно ставиться в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств у Учреждения. При недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по ХМАО-Югре (п. 5.12 Устава).

ФСИН России и УФСИН России по ХМАО-Югре, являясь главными распорядителями бюджетных средств, обязаны для исполнения возложенных на них, а также на ФКУ ИК-11 УФСИН РФ по ХМАО-Югре государством обязанностей решать вопросы увеличения или уменьшения объемов финансирования, его распределения и перераспределения между учреждениями и органами УИС с учетом имеющихся потребностей, выделения на те или иные нужды дополнительного финансирования, использования для удовлетворения отдельных нужд финансирования их внебюджетных источников.

Административный истец просит признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений уголовно-исполнительного и трудового законодательства к принятию мер к созданию для осужденных, отбывающих наказание в учреждении, рабочих мест с учетом возможности для трудоустройства всех трудоспособных лиц, отбывающих наказание в учреждении, и привлекать их к труду. Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре» в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу, создать для осужденных, отбывающих наказание в учреждении, рабочие места с учетом возможности для трудоустройства всех трудоспособных лиц, отбывающих наказание в учреждении, и привлекать их к труду.

Прокурор Литвинцев С.А. в судебном заседании уменьшил размер административных исковых требований, просил исключить из просительной части исковых требований указание на признание незаконным бездействие ФКУ ИК №, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений трудового законодательства, в остальной части настаивал на удовлетворении требований, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении, пояснил, что ФКУ ИК-11 имеет возможность трудоустройства 100% осужденных, подлежащих привлечению к труду, посредством использования всех производственных площадей учреждения, установления оборудования дополнительных рабочих мест, активизации работы производственного отдела по заключению новых договоров с хозяйствующими субъектами и привлечения к труду всех трудоспособных осужденных согласно графикам сменности.

Представители административного ответчика ФИО1, ФИО2, в судебном заседании административные исковые требования не признали, просили в удовлетворении требований отказать в полном объеме, по доводам, изложенным в возражениях. Пояснили, что признают обязанность создать рабочие места для трудоустройства всех осужденных и принимают для этого все необходимые меры, однако создание рабочих мест зависит от количества заключенных контрактов, которых нет в необходимом количестве.

Заинтересованные лица: УФСИН России по ХМАО-Югре, Федеральная служба исполнения наказаний, явку представителей не обеспечили, уведомлялись надлежащим образом, о наличии уважительных причин неявки не сообщили. В соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Исходя из статей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации нематериальные права граждан подлежат защите, в том числе в судебном порядке.

Согласно ст.52 Конституции Российской Федерации права потерпевших от преступлений охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.

Гражданская обязанность, возникшая из судебного решения, в том числе о возмещении вреда, причиненного преступлением (ст. 8 ГК РФ), должна исполняться добросовестно.

В части 2 ст.43 УК РФ законодатель закрепил в качестве одной из целей наказания - восстановление социальной справедливости, к которому относится возмещение ущерба, как к отдельному потерпевшему, так и к обществу в целом.

Порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статьей 98 которого предусмотрено обращение взыскания на заработную плату и иные доходы должника в случае отсутствия или недостаточности у него денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме. Поэтому лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, со дня получения исполнительного документа от взыскателя или копии исполнительного документа от судебного пристава - исполнителя обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе.

Несмотря на то, что ч.2 ст.37 Конституции Российской Федерации принудительный труд запрещен, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты, в том числе прав и законных интересов других лиц (ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации).

Указанный конституционный принцип нашел свое отражение в ч.2 ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, согласно которой при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации, а также они не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

В соответствии ч.2 ст.9 УИК РФ основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие.Согласно требованиям ч.1 ст.103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

При этом гарантированное ст.105 УИК РФ вознаграждение за труд в условиях изоляции становится единственным источником доходов осужденных, являющихся должниками по исполнительным документам.

В силу ч.1 ст.107 УИК РФ из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию в соответствии с ч.4 ст.99 УИК РФ.

Организация деятельности учреждений, исполняющих наказания, по привлечению осужденных к труду определяется Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

В интересах развития социальной сферы уголовно-исполнительной системы, а также привлечения осужденных к труду ст.7 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что территориальные органы уголовно-исполнительной системы имеют право создавать предприятия любых организационно-правовых форм, участвовать в их создании и деятельности на правах учредителя, а также в управлении ими. В соответствии со ст.13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; обеспечивать привлечение осужденных к труду, условия для получения осужденными общего образования, а также их профессиональное обучение и получение ими профессионального образования; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно ст.14 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № учреждениям, исполняющим наказания, кроме прочих, предоставляются следующие права: требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, и соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания; привлекать осужденных к труду с учетом их трудоспособности и, по возможности, специальности; осуществлять предпринимательскую и иные виды деятельности для обеспечения жизнедеятельности учреждений, исполняющих наказания, и привлечения осужденных к труду; участвовать в создании и деятельности предприятий любых организационно-правовых форм, а также участвовать на правах учредителя в управлении ими в интересах развития своей социальной сферы, привлечения осужденных к труду; владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ними имуществом в пределах установленной компетенции; принимать во владение и пользование от учреждений, организаций и предприятий любых организационно-правовых форм, а также граждан материально-технические ресурсы, финансовые средства и имущество.

Обеспечение по привлечению осужденных к труду в силу п.3 ст.13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № является обязанностью учреждения, исполняющего наказания. Императивные требования, касающиеся привлечения осужденных к труду, сформулированы в ст.17 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В частности, учреждения, исполняющие наказания, с учетом трудоспособности и, по возможности, специальности привлекают осужденных к оплачиваемому труду: в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских учреждений, исполняющих наказания (ст. 18 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №); на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы; на объектах организаций любых организационно-правовых форм, расположенных на территориях учреждений, исполняющих наказания, и вне их; по хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов.

Таким образом, уголовно-исполнительным законодательством в соответствии с нормами и требованиями Конституции Российской Федерации для осужденных декларирована обязанность - трудиться, а для администраций исправительных учреждений - привлекать осужденных к труду.

В соответствии со ст.18 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № учреждения, исполняющие наказания, самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяют перспективы ее развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных, наличия материальных и финансовых возможностей для их дополнительного создания, а также спроса потребителей на производимую продукцию, выполняемые работы и предоставляемые услуги.

Согласно п. 5.1. Устава ФКУ ИК-11 имущество учреждения является федеральной собственностью и принадлежит ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре на праве оперативного управления.

В силу п. 5.12 Устава ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре при недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по ХМАО-Югре в порядке, установленном действующим законодательством РФ.

Согласно Уставу ФКУ ИК-11 УФСИН России ХМАО-Югре (п. 1.2) функции и полномочия учредителя данного учреждения осуществляет ФСИН.

В соответствии с п. 4.3 Устава учреждения УФСИН России по ХМАО-Югре доводит бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств, утверждение штатной численности до получателя - ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре.

Источниками финансирования деятельности ФКУ ИК-11 являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации (п. 5.8 Устава).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что приказом начальника ФКУ ИК-11 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении штатного расписания персонала из числа спецконтингента, задействованного на выполнении работ по хозяйственному обслуживанию ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре и финансируемых за счет средств федерального бюджета» утверждено штатное расписание осужденных, занятых в собственной производственной деятельности ФКУ ИК-11.

В штатном расписании на ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено 117 ставок, из которых по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ замещена 110 ставка, 7 ставок вакантно.

Из справки начальника ПО ЦТАО ФКУ ИК-11 следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ среднесписочная численность осужденных в ФКУ ИК-11, подлежащих обязательному привлечению к труду, составляет 512 человек. Из подлежащих привлечению к труду, не привлечено 208 осужденных. Для 100% трудоустройства планируется увеличение объемов изготовления малозаметного защитного препятствия в феврале 2025 более чем в два раза.

Согласно разнарядкам на вывод осужденных на работу в производственные объекты производственной зоны:

- на ДД.ММ.ГГГГ трудовую деятельность в первую смену осуществляют 96 осужденных, во вторую смену – 36, в 3 смену – 59 осужденных;

- на ДД.ММ.ГГГГ трудовую деятельность в первую смену осуществляют 98 осужденных, во вторую смену – 39, в 3 смену – 72 осужденных;

- на ДД.ММ.ГГГГ трудовую деятельность в первую смену осуществляют 98 осужденных, во вторую смену – 39, в 3 смену – 85 осужденных.

По результатам совместного обследования ДД.ММ.ГГГГ прокуратуры и администрации ФКУ ИК-11 производственных объектов центра трудовой адаптации (ЦТАО) осужденных ответчика составлен акт осмотра.

Установлено, что на территории ЦТАО расположено 4 функционирующих объекта недвижимости (здания), пригодные для организации рабочих мест для осужденных:

- склад (сварочный цех) площадью 2755,6 кв.м., в котором по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ трудовую деятельность в 1 смену осуществляет 68 осужденных, во 2 смену 4 осужденных;

- цех по изготовлению арбоблоков (деревообрабатывающий цех) площадью 1443,6 кв.м., где в 1 смену трудится 14 осужденных, во 2 смену – 1, в 3 смену – 13;

- 3-х этажное общежитие №, 7 общей площадью 1039,8 кв.м. в котором расположены швейный (1 смена – 14 осужденных, 2 смена – 4, 3 смена – 11) и мебельный (в 1 смену трудится 6 осужденных) цеха;

- участок по изготовлению малозаметного препятствия (1 смена – 4, 2 смена – 8) и товаров народного потребления (в 1 смену трудится 5 осужденных; здание СТО площадью 367 кв.м., где в 1 смену трудится 12 осужденных, во 2 смену – 11.

Также на территории ЦТАО расположено 2 объекта, пригодных для создания рабочих мест осужденных: гараж (337,9 кв.м.), цех РТИ (403,6 кв.м.), в которых производственная деятельность не осуществляется.

<адрес> указанных производственных помещений ЦТАО составляет 6347,5 кв.м.

Кроме того, в жилой зоне расположено 4-этажное здание общежития для ВИЧ-инфицированных в ИК-11, в котором на 3 и 4 этажах имеются свободные помещения площадью 317,7 и 317,6 кв.м. соответственно, в которых также возможно организовать производственную деятельность.

Согласно акту, подписанному начальником ФКУ ИК-11 ДД.ММ.ГГГГ акту осмотренные помещения пригодны для организации рабочих мест осужденных. Осмотренные объекты недвижимого имущества являются собственностью Российской Федерации, переданной ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре на праве оперативного управления.

ДД.ММ.ГГГГ также проведена совместная проверка промышленной зоны ФКУ ИК-11, по результатам которой составлен акт проверки.

В соответствии с требованиями СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № площадь помещений для одного работника вне зависимости от вида выполняемых работ должна составлять не менее 4,5 кв. м.

Состояние законности при организации трудовой занятости осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре рассматривались на межведомственном совещании ДД.ММ.ГГГГ при Ханты-Мансийском прокуроре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, ДД.ММ.ГГГГ на межведомственном совещании о состоянии законности в сфере трудовой занятости лиц, находящихся в местах лишения свободы, их ресоциализации в обществе, создании рабочих мест для осужденных в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы под председательством заместителя прокурора <адрес>-Югры.

В связи с нарушением требований ст. 103 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, непринятием мер к трудоустройству осужденных, подлежащих привлечению к труду Ханты-Мансийской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адресу ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре неоднократно (ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), а также прокуратурой <адрес>-Югры (ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ) в адрес УФСИН России по ХМАО-Югре в рамках предусмотренных ст.ст. 24, 33 Федерального закона «О прокуратуре РФ» вносились представления об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которых ответчиком достаточных мер к трудоустройству всех осужденных, подлежащих привлечению к труду не принято, нарушение закона не устранено.

Таким образом, в нарушение ст.52 Конституции РФ, ст. 99, 103-105 УИК РФ, ст. 13, 14, 17, 18 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» не все трудоспособные осужденные привлечены к труду.

Юридическим лицом ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре не выполняется возложенная на него законом обязанность по созданию условий для привлечения к труду осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре, в связи с чем не исполняется возложенная на учреждение обязанность по проведению воспитательного процесса с осужденными, в том числе путём привлечения к труду, а так же нарушаются права потерпевших лиц на возмещение причиненного им вреда.

Так из справки, представленной административным истцом на ДД.ММ.ГГГГ, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, следует, что количество осужденных имеющих исковые обязательства составляет 170 человек, общая сумма исковых обязательств – 162 904 325,78 руб., общая сумма перечисленных исковых обязательств составляет 4 393 722,27 руб., остаток по исковым обязательствам составляет 157 128 216,57 руб.

Согласно представленным материалам, в том числе, фототаблиц усматривается, что на территории ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре имеется возможность для оборудования дополнительных рабочих мест, кроме этого, установлено и не оспаривалось представителем административных ответчиком, что в настоящее время в учреждении используются не все производственные площади.

Доводы представителя административного ответчика о том, что заказчиков на выполнение работ и услуг осужденными нет, в связи с чем у административного ответчика отсутствует возможность для обеспечения всех осужденных рабочими местами, судом отклоняются, поскольку указанные обстоятельства не являются основанием для освобождения ФКУ ИК-11 УФСИН по ХМАО-Югре от исполнения возложенных на него законом обязанностей, а требования прокурора заявлены в силу соответствующих правовых оснований и направлены на исполнение требований действующего законодательства.

Кроме этого, ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре не принимается надлежащих мер по демонстрированию путем рекламы всеми возможными способами всей продукции, изготавливаемой в учреждении и той, которая может быть изготовлена, достаточных доказательств принятия мер для привлечения заказчиков, не представлено.

При таких обстоятельствах, требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Ханты-Мансийского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре» о признании незаконным бездействия Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре» - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства к принятию мер к созданию для осужденных, отбывающих наказание в учреждении, рабочих мест с учетом возможности для трудоустройства всех трудоспособных лиц, отбывающих наказание в учреждении, и привлекать их к труду.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре» в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу, создать для осужденных, отбывающих наказание в учреждении, рабочие места с учетом возможности для трудоустройства всех трудоспособных лиц, отбывающих наказание в учреждении, и привлекать их к труду.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд <адрес>-Югры в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы, представления через Сургутский городской суд <адрес>-Югры.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись О.С.Разина