Решение № 2А-246/2023 2А-246/2023~М-197/2023 М-197/2023 от 21 июля 2023 г. по делу № 2А-246/2023

Дело № 2а-246/2023

УИД: 22RS0034-01-2023-000265-71


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2023 г. с. Михайловское

Михайловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Махрачевой О.В.,

при секретаре Михалевой Н.С.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Михайловского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ракитовского сельсовета Михайловского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Михайловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Ракитовского сельсовета Михайловского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении возможности получения в электронном виде муниципальной услуги «Постановка на учет граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд», возложении обязанности обеспечить возможность получения в электронном виде указанной муниципальной услуги. В обосновании указано, что прокуратурой Михайловского района проведена проверка соблюдения законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг в деятельности администрации Ракитовского сельсовета, в ходе которой установлено, что возможность получения услуг в электронном виде не обеспечена. Право заявителя на получение муниципальной услуги в электронном виде закреплено в Федеральном законе №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», что является основанием для возникновения обязанности у муниципального органа ее в таком виде предоставлять. Предоставление муниципальных услуг осуществляется посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг. Постановлением администрации Ракитовского сельсовета утвержден Реестр муниципальных услуг МО Ракитовский сельсовет Михайловского района Алтайского края, в который входит 5 муниципальных услуг. При этом при проверке административным истцом сайта оператора электронного правительства Алтайского края установлено, что возможность получения социально значимой муниципальной услуги «Постановка на учет граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд» в электронном виде администрацией не обеспечена. Отсутствие у граждан возможности получения муниципальной услуги в электронном виде препятствует достижению целей и зада, установленных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задач реализации национального проекта «Цифровая экономика в Российской Федерации». Допущенные административным ответчиком нарушения являются недопустимыми, свидетельствуют о нарушении прав неопределенного круга лиц, требуют безотлагательного устранения, поскольку снижают доступность обращения заявителей за предоставлением муниципальных услуг. Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Ракитовского сельсовета Михайловского района Алтайского края, выраженное в необеспечении возможности получения в электронном виде муниципальной услуги «Постановка на учет граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд». Возложить на администрацию Ракитовского сельсовета Михайловского района обязанность в установленном действующем законодательством порядке обеспечить возможность получения в электронном виде муниципальной услуги «Постановка на учет граждан испытывающих потребность в древесине для собственных нужд».

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Михайловского района Терехина А.С. поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании с исковые требования признала, о чем представила заявление.

Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ) предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 3 статьи 5 Федерального закона N 210-ФЗ следует, что при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг (часть 1 статьи 11 Федерального закона N 210-ФЗ).

Формирование и ведение реестра муниципальных услуг осуществляются в порядке, установленном местной администрацией (часть 7 статьи 11 Федерального закона N 210-ФЗ).

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении Конституционного Суда РФ от 22 июля 2014 года N 138-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Б. на нарушение его конституционных прав положениями частей 1 - 8 статьи 26 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" гражданам и иным установленным Федеральным законом "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" лицам гарантируется по их выбору получение государственных и муниципальных услуг как в электронной, так и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 5 названного Федерального закона). Такое регулирование направлено на обеспечение выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления своих обязанностей, связанных с предоставлением гражданам государственных (муниципальных) услуг, на защиту прав и интересов лиц, нуждающихся в получении государственных (муниципальных) услуг, предусматривает выбор получателем государственных и муниципальных услуг способа их предоставления.

Пунктом 2 статьи 6 Федерального закона N 210-ФЗ предусмотрена обязанность органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 29 Федерального закона N 210-ФЗ в отношении реализации положений настоящего Федерального закона, предусматривающих предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме соответственно федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Распоряжением Правительства N 1993-р от 17 декабря 2009 года утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде. Приложение N 2 к распоряжению Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. N 1993-р определены этапы перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде.

Первый этап перехода предусматривает размещение информации об услуге (функции) в Сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), установлен предельный срок его реализации до 1 декабря 2010 года. Второй этап предусматривает размещение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде, предельный срок реализации данного этапа до 1 января 2011 года. Третий этап предусматривает обеспечение возможности для заявителей в целях получения услуги представлять документы в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), предельный срок реализации этапа до июля 2012 года. Четвертый этап предусматривает обеспечение возможности для заявителей осуществлять с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) мониторинг хода предоставления услуги (исполнения функции), предельный срок реализации до 1 января 2013. Пятый этап с предельным сроком реализации до 1 января 2014 предусматривает обеспечение возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом.

Как следует из материалов дела и установлено судом постановлением администрации Ракитовского сельсовета Михайловского района Алтайского края от 21.06.2023 №22 в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 27.07.2010г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», распоряжения Правительства России от 17.12.2009 №1993-р, с Уставом муниципального образования Ракитовский сельсовет Михайловского района Алтайского края утвержден Реестр муниципальных услуг муниципального образования Ракитовский сельсовет Михайловского района, который включает 5 муниципальных услуг, в том числе «Постановка на учет граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд» (л.д. 9-10).

21.02.2023 прокуратурой Михайловского района проведена проверка исполнения законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг в деятельности администрации Ракитовского сельсовета Михайловского района, в ходе которой установлено отсутствие возможности получения муниципальных услуг в электронном виде администрации Михайловского района, по результатам которой вынесено представление об устранении нарушений действующего законодательства (л.д. 5-6).

Из ответа на представление прокуратуры от 15.03.2023 усматривается, что администрацией Ракитовского сельсовета подтверждается факт невозможности получения государственной и муниципальной услуги в электронном виде в связи с разработкой сайта на платформе «ГОСВЕБ», где будет осуществляться данная услуга (л.д. 7).

Кроме того, в материалы дела представлен ответ администрации Ракитовского сельсовета от 26.06.2023, где указано на оказание сельсоветом определенного рода услуг, в том числе по постановке на учет граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд, способ получения является электронным и посредством личного приема, которая не оказывается при помощи использования единого портала государственных и муниципальных услуг, поскольку последняя находится в стадии разработки (л.д. 8).

Постановлением Правительства РФ от 26.03.2016 г. N 236 утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, регламентирующие порядок формирования и направления запроса, его рассмотрения, направления результата рассмотрения запроса заявителю, оплаты услуг, записи на прием и др.

Пунктом 2 Требований предусмотрено, что предоставление услуг в электронном виде может осуществляться не только посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, но и посредством официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления. При этом при предоставлении услуг в электронной форме посредством единого портала, порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, а также официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления (далее - официальные сайты) заявителю обеспечивается: получение информации о порядке и сроках предоставления услуги; запись на прием в орган (организацию), многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг для подачи запроса о предоставлении услуги, а также в случаях, предусмотренных административным регламентом предоставления услуги, возможность подачи такого запроса с одновременной записью на указанный прием; формирование запроса; прием и регистрация органом (организацией) запроса и иных документов, необходимых для предоставления услуги; оплата государственной пошлины за предоставление услуг и уплата иных платежей, взимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение результата предоставления услуги; получение сведений о ходе выполнения запроса; осуществление оценки качества предоставления услуги; досудебное (внесудебное) обжалование решений и действий (бездействия) органа (организации), должностного лица органа (организации) либо государственного или муниципального служащего; анкетирование заявителя (предъявление заявителю перечня вопросов и исчерпывающего перечня вариантов ответов на указанные вопросы) в целях определения варианта государственной услуги, предусмотренного административным регламентом предоставления государственной услуги, соответствующего признакам заявителя; предъявление заявителю варианта предоставления государственной услуги, предусмотренного административным регламентом предоставления государственной услуги.

Из акта проверки представителя прокурора Михайловского района от 04.07.2023 следует, что в ходе проведения мониторинга официального сайта оператора электронного правительства Алтайского края, расположенного по электронному адресу https://oepak.alregn.ru/ установлено, что в разделе «Актуальная информация по присоединению органов местного самоуправления Алтайского края к МСЗУ на 30.06.2023» отсутствую сведения о предоставлении возможности получения муниципальной услуги «Постановка на учет граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд» в электронном виде администрацией Ракитовского сельсовета Михайловского района Алтайского края (л.д. 17).

На день рассмотрения настоящего заявления административным ответчиком муниципальная услуга «Постановка на учет граждан испытывающих потребность в древесине для собственных нужд» в электронном виде не оказывается, что установлено скриншотом страниц с официального сайта администрации Ракитовского сельсовета (л.д. 22-23), а также пояснениями представителя административного ответчика в судебном заседании.

Таким образом, в нарушение указанных выше требований администрации Ракитовского сельсовета Михайловского района Алтайского края в течение всего периода действия Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ предоставление муниципальной услуги «Постановка на учет граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд» в электронной форме как через Единый порта государственных и муниципальных услуг, так и через официальный сайт администрации не обеспечено.

Отсутствие возможности получения услуги в электронной форме нарушает законные права граждан на получение государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе право на электронное взаимодействие между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. Бездействие административного ответчика противоречит требованиям действующего законодательства и может повлечь нарушение прав граждан на предоставление государственных и муниципальных услуг.

Поскольку указанное бездействие административного ответчика противоречит требованиям действующего законодательства и может повлечь нарушение прав граждан на предоставление государственных и муниципальных услуг в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования о признании бездействия ответчика незаконным и о возложении на ответчика обязанности устранить выявленные нарушения требований законодательства, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Устанавливая срок исполнения решения, суд учитывает, что устранение выявленных нарушений предполагает специальную процедуру по введению в действия возможности функционирования предоставления услуги в электронном виде, а также необходимость представления такой услуги для граждан, в связи с чем, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня вступления его в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Михайловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ракитовского сельсовета Михайловского района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ракитовского сельсовета Михайловского района Алтайского края (ИНН <***>), выразившееся в не обеспечении получения в электронном виде муниципальной услуги «Постановка на учет граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд» для заявителей посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», сайта оператора электронного правительства Алтайского края, официальный сайт администрации Ракитовского сельского поселения Михайловского района Алтайского края.

Возложить на администрацию Ракитовского сельсовета Михайловского района Алтайского края обязанность, в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить возможность получения в электронном виде муниципальной услуги «Постановка на учет граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через Михайловский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 04.08.2023.

Судья О.В. Махрачева