Решение № 2-854/2019 2-854/2019~М-679/2019 М-679/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 2-854/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июля 2019 года Самарский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Саломатина А.А.,

при секретаре Михальчук И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-854/2019 по иску ФИО1 к Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара о признании распоряжения незаконным и возложении обязанностей,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском к ответчику, в обоснование заявленных требований указав, что является <данные изъяты>, нуждающегося в улучшении жилищных условий. Истцу, его бывшей (в настоящее время) супруге ФИО2 и его сыну ФИО3 предоставлена комната в общежитии по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, площадью 19,5 кв.м., где истец, его бывшая супруга, сын и дочь супруги от второго брака ФИО4 зарегистрированы в настоящее время. Фактические брачно-семейные отношения с ФИО2 у истца прекращены с 2008г., брак между ними расторгнут, с 2013г. ФИО2 и сын истца выехали из вышеуказанной комнаты и совместно проживают с сожителем ФИО2 – ФИО4, от которого в 2014г. у ФИО2 родилась дочь ФИО14

Комната, в которой проживает истец приватизирована на основании решения Кировского районного суда <адрес> от 08.05.2013г. и истцу в данном жилом помещении принадлежит 1/3 доли, остальными сособственниками в равных долях являются ФИО2 и ФИО3, которые постоянно проживает с нынешним сожителем ФИО2 по адресу: <адрес>. Данная квартира приобретена в общую долевую собственность ФИО2, ФИО3 и ФИО15. сожителем ФИО2 ФИО4, истец в данном жилом помещении никогда не проживал и не проживает.

Распоряжением первого заместителя главы городского округа Самара № от 02.04.2019г. ФИО1 исключен из списка инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по городскому округу Самара в связи с обеспеченностью жилой площадью более чем 9 кв.м. на члена семьи.

Истец полагал указанное распоряжение незаконным, поскольку постоянно с 2001г. проживает в комнате в общежитии, где ему принадлежит 1/3 доли в праве общей долевой собственности, его жилищные условия не изменились, какого-либо иного помещения ни на праве собственности, и на ином праве ему не принадлежит, в связи с чем, истец просил суд признать незаконным распоряжение первого заместителя главы городского округа Самара № от 02.04.2019г. в части исключения его из списка инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по городскому округу Самара и обязать ответчика восстановить его в списке инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по городскому округу Самара с даты первоначальной постановки на учет.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал, просил суд их удовлетворить по изложенным в иске основаниям. Отвечая на вопросы суда пояснил, что с 2013г. не проживает совместно со своим сыном, который в настоящее время является совершеннолетним и бывшей супругой, данные лица проживают отдельно от него в другой семье. ФИО4 никогда в комнате в общежитии не проживала, была зарегистрирована там ФИО2, которая является сособственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности.

Представитель ответчика, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд в иске отказать по изложенным в отзыве основаниям, дополнительно пояснила, что ФИО1 был поставлен на учет нуждающихся как инвалид составом семьи 3 человека. Поскольку совместно с истцом зарегистрированы по месту жительства ФИО2 (бывшая супруга), ФИО3 (сын) и ФИО4 (дочь бывшей супруги), в собственности которых также имеется жилое помещение по адресу: <адрес>, жилой площадью 36,9 кв.м., то при определении сохранения нуждаемости ФИО5 производился подсчет общей жилой площади путем сложения площади комнаты в коммунальной <адрес>,5 кв.м., площади квартиры по <адрес>,9 кв.м. и делением данной площади на 4 членов семьи (ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4) – 36,9+19,5:4=14,1 кв.м. и данная площадь превышает установленную учетную норму, а равно превышает 9 кв.м.

Представитель третьего лица Департамента управления имуществом городского округа Самара в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был надлежащим образом уведомлен, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Привлеченные судом к участию в деле в качестве третьих лиц ФИО2 и ФИО3 исковые требования ФИО1 поддержали, просили суд их удовлетворить в полном объеме. Суду пояснили, что ФИО2 в браке с ФИО1 не состоит с 2008г., фактические брачно-семейные отношения между ними также прекращены с указанного периода времени, в 2013г. ФИО2 начала проживать совместно с ФИО4, в связи с чем, вместе с несовершеннолетним на тот момент ФИО3 выехали из комнаты в коммунальной квартиры, которая была приватизирована истцом и третьими лицами по 1/3 доли каждому. Брачно-семейные отношения между ФИО1 и ФИО2 прекращены, они одной семьей не являются, ФИО4 – дочь ФИО2 от ФИО4, зарегистрирована в комнате по адресу: <адрес>, пер. Шариковый, <адрес> самой ФИО2, которой в данном жилом помещении принадлежит на праве собственности 1/3 доли.

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО6, ФИО7, ФИО8 суду пояснили, что ФИО1 с 2013г. проживает в комнате по адресу: <адрес>, пер. Шариковый, <адрес> один, его бывшая супруга ФИО9 совместно с сыном Максимом выехали из комнаты и постоянно проживают с новым супругом ФИО2, истца лишь изредка навещает его сын Максим, бывшая супруга ФИО9 в комнате истца не появляется.

Выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом при рассмотрении дела установлено, что истец является инвали<адрес> группы, и имеет право на льготы, установленные Федеральным законом от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» (и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД, в том числе, и на обеспечение жилым помещением.

Истцу, его бывшей супруге ФИО2 и его сыну ФИО3 предоставлена комната в общежитии по адресу: <адрес>, пер. Шариковый, <адрес>, площадью 19,5 кв.м., где истец, его бывшая супруга, сын и дочь супруги от второго брака ФИО4 зарегистрированы в настоящее время. Также судом при рассмотрении дела установлено, что фактические брачно-семейные отношения с ФИО2 у истца прекращены с 2008г., брак между ними расторгнут решением мирового судьи судебного участка № <адрес> от 12.09.2008г., согласно которому ФИО3 оставлен проживать с матерью.

С 2013г. ФИО2 и сын истца ФИО3 выехали из вышеуказанной комнаты и совместно проживают с сожителем ФИО2 – ФИО4, от которого в 2014г. у ФИО2 родилась дочь ФИО4

Комната, в которой проживает истец, приватизирована на основании решения Кировского районного суда <адрес> от 08.05.2013г. и истцу в данном жилом помещении принадлежит 1/3 доли, остальными сособственниками в равных долях являются ФИО2 и ФИО3, которые постоянно проживает с нынешним сожителем ФИО2 по адресу: <адрес>. Данная квартира приобретена в общую долевую собственность ФИО2, ФИО3 и ФИО4 на основании договоров купли-продажи от 07.07.2017г., истец в данном жилом помещении никогда не проживал и не проживает.

Вышеуказанные обстоятельства – факт прекращения брачно-семейных отношений между истцом и его бывшей супругой, выезда ФИО2 и сына истца ФИО3 из комнаты, в которой проживает истец, проживание ФИО2, ФИО3 и дочери ФИО2 ФИО4 в другой семьей, в другом жилом помещении, а равно приобретение данными лицами жилого помещения по <адрес> подтверждается собранными и исследованными в судебном заседании как письменными доказательствами, так и показаниями третьих лиц и допрошенных свидетелей, основания не доверять которым у суда отсутствуют, более того, данные обстоятельства, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, стороной ответчика не опровергнуты, в связи с чем, судом признаются достоверно установленными и доказанными.

Обеспечение отдельных категорий граждан, в том числе инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется путем предоставления социальных выплат из средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений.

С января 2018 года полномочия по учету отдельных категорий граждан, в том числе и инвалидов, а также по предоставлению социальных выплат на приобретение жилого помещения, вышеуказанной категории граждан, принятых на учет до 01.01.2005г., переданы Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа на основании решения Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от 22.12.2017г.).

Одним из основных условий возникновения права на получение жилого помещения является нуждаемость в улучшении жилищных условий.

В соответствии с пунктом 1.9 Положения «О порядке управления распоряжения муниципальным жилищным фондом городского округа Самара», утвержденное Думой городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент управления имуществом городского округа Самара обеспечивает ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда.

В 2009 году сформирован единый список граждан, нуждающихся в жилых помещениях по городскому округу Самара, в той же хронологической последовательности, в которой граждане были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрациях районов по месту жительства.

ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма с ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории <адрес>» (далее - закон <адрес> 87 ГД) сформированы списки отдельных категорий граждан (в том числе и инвалидов), имеющих право на обеспечение жильем в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ и <адрес> 87 ГД.

Как инвалид, ФИО1 включен в список инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов с 26.04.2001г., также он состоит в общей очереди нуждающихся в жилых помещениях, учет которой осуществляется Департаментом управления имуществом г.о. Самары.

Положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ установлено, что инвалиды, вставшие на учет нуждающихся в получении жилых помещений до ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном нормативно-правовыми актами субъектов РФ.

Согласно <адрес> 87-ГД обеспечение жильем указанных категорий граждан, вставших на учет нуждающихся в жилых помещениях до ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется путем предоставления социальных выплат на приобретение или строительство жилья.

Порядок предоставления социальных выплат определен Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан».

В соответствии с данным Порядком предоставление социальных выплат осуществляется органом местного самоуправления по спискам граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями, сформированным в той же хронологической последовательности, в которой граждане были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрациях районов по месту жительства.

Как установлено судом и не оспаривалось представителем ответчика, номер ФИО1 в списке граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ, по состоянию на 01.01.2019г. был - 356 (распоряжение первого заместителя главы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № и Приложение № к распоряжению).

В январе 2019 года при проверке и подтверждении права ФИО1 на получение социальной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения в соответствии с действующим законодательством, ответчиком, согласно выписок из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости, установлено, что ФИО1 зарегистрирован и проживет в коммунальной квартире по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, площадью 19,5 кв.м.

Также ответчиком установлено, что вместе с ним в указанном жилом помещении зарегистрированы бывшая супруга-Ерофеева ФИО9 Владимировна, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын- ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и дочь ФИО10-ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес> указанного жилого помещения являются истец, его бывшая супруга и сын в равных долях, по 1/3 доле каждый.

Согласно выписки из Росреестра по <адрес> у ФИО2, ФИО3 и ФИО4 (которые ответчиком определены как члены семьи ФИО5) с 2011 года в собственности у каждого имеется по 7/37 долей в праве общей долевой собственности на квартиру: <адрес>, общей площадью 58,2 кв.м., жилой- 36,9 кв.м.

Ответчиком, сделано суждение о том, что на каждого члена семьи ФИО1 приходится по 14,1 кв.м. (36,9 +19,5:4=14,1 кв.м.), что превышает установленную учетную норму, в связи с чем, оспариваемым Распоряжением первого заместителя главы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО11 был исключен из списка лиц, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995г. №181-ФЗ, на основании ч.2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», в связи с утратой оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали право на обеспечение жилым помещением (в связи с обеспеченностью жилой площадью более 9,0 кв.м, на человека).

Суд полагает оспариваемое распоряжение в части исключения истца из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным и необоснованным.

Так, в соответствии с ч. 2 ст. № ФЗ, граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Согласно статье 56. Жилищного кодекса РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма (а именно: утрата ими статуса малоимущих (например, вследствие увеличения доходов, приходящихся на каждого члена семьи лица, состоящего на учете) и (или) утрата ими статуса нуждающихся в жилых помещениях (например, в связи с увеличением размера общей площади жилого помещения, приходящегося на каждого члена семьи, вследствие получения членом семьи другого жилого помещения в порядке наследования или выезда члена семьи на другое место жительства либо смерти одного из членов семьи);

их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей;

выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что граждане, поставленные на учет до ДД.ММ.ГГГГ могут быть сняты с такого учета только по основаниям, предусмотренным подп. 1,3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма Основания для снятия граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ определялись ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР.

В соответствии со ст. 32 ЖК РСФСР, граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

Между тем, суд считает, что в рассматриваемом споре отсутствуют обстоятельства, свидетельствующие об изменении уровня обеспечения жилым помещением истца, а равно суду ответчиком не представлены доказательства, свидетельствующие об улучшении жилищных условий ФИО1

Судом при рассмотрении дела достоверно установлено, что ФИО2, равно как и ФИО4 членами семьи истца не являются, брачно-семейные отношения между истцом и ФИО2 были прекращены в 2008г., более того с 2013г. ФИО2 выехала на другое постоянное место жительства вместе с несовершеннолетним на тот момент сыном истца ФИО3, ФИО4 же, в свою очередь, никогда членом семьи ФИО1 не являлась, является дочерью ФИО2 от другого мужчины и по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> зарегистрирована своей матерью ФИО2, являющейся сособственником данной комнаты в коммунальной квартире. Сын ФИО1 ФИО3 в настоящее время является совершеннолетним, с 2013г. совместно с ФИО1 не проживает, также не проживает в указанной выше комнате в коммунальной квартире, с 2008г. оставлен проживать совместно с матерью ФИО2

Таким образом, суд полагает необоснованными доводы ответчика о включении в состав семьи истца при подсчете уровня обеспеченности жилой площадью ФИО2 и ФИО4

Также суд отвергает как основанные на неправильном толковании норм права доводы ответчика о необходимости учета жилой площади, находящейся в собственности ФИО3 при определении уровня нуждаемости ФИО1 по следующим основаниям.

Так, как было отмечено выше, ФИО3 в настоящее время является совершеннолетним, с 2013г. проживает отдельно от ФИО1, не ведет с ним совместное хозяйство, с 2008г. решением суда оставлен проживать совместно с матерью, что и было подтверждено самим ФИО3 в судебном заседании.

В силу положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Между тем, ФИО3 на протяжении длительного времени (с 2013г.) совместно с истцом не проживает, в связи с чем, в силу прямого указания ст. 31 ЖК РФ, не может быть признан членом семьи собственника жилого помещения по смыслу, определяемому вышеуказанной нормой закона в контексте решения вопроса об определении уровня нуждаемости ФИО1 в жилом помещении.

Также суд обращает внимание на то обстоятельство, что сам ФИО1 поставлен на учет ответчиком как инвалид, в связи с чем, в рамках рассматриваемого дела оспаривается законность исключения истца не из общей очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, а из специальной очереди, в которой истец состоит по отличным от иных основаниям, обусловленных наличием у него заболевания и особого социального статуса, дающего право на льготное предоставление жилья.

В настоящее время истец как инвалид обеспечен жилой площадью в размере 6,5 кв.м. (19,5 кв.м. площади комнаты /3 сособственников данной комнаты, к числу которых относится и истец=6,5 кв.м.), при этом, как на момент постановки на учет в качестве нуждающихся, так и впоследствии, уровень обеспеченности истца жилым помещением не изменялся. Первоначально данная комната была истцу предоставлена по договору социального найма и уровень обеспеченности определялся исходя из количества лиц, зарегистрированных в данном жилом помещении, в дальнейшем, после получения данного жилого помещения в собственность, уровень нуждаемости истца определяется исходя из наличия у него в собственности 1/3 доли в комнате общей площадью 19,5 кв.м.

Таким образом, судом установлено, что уровень обеспечения жилым помещением у ФИО1 с момента первоначальной постановки на учет как инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий и до момента вынесения оспариваемого решения ответчика не изменился, в связи с чем, снятие ФИО1 с соответствующего учета и исключением из списка инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по городскому округу Самара является незаконным и его права подлежат восстановлению путем восстановления в списке инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по городскому округу Самара с даты первоначальной постановки истца на учет. Кроме того, суд полагает, что незаконное и необоснованное снятие истца с учета в качестве инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий напрямую противоречит проводимой Российской Федерацией политики социальной защиты инвалидов как системы гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества и таковые действия ответчика, которые судом признаны незаконными, прямо нарушают гарантированные Конституцией России права ФИО1 на обеспеченность жилым помещением в льготном порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара о признании распоряжения незаконным и возложении обязанностей удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение первого заместителя главы городского округа Самара № от 02.04.2019г. в части исключения ФИО1 из списка инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по городскому округу Самара.

Обязать Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара восстановить ФИО1 в списке инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по городскому округу Самара с даты первоначальной постановки на учет.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 05.08.2019г.