Решение № 2-1327/2018 2-1327/2018 ~ М-1111/2018 М-1111/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 2-1327/2018

№ 2-1327/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2018 года Советский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Васильковской О.В.,

при секретаре Тимофеевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения Томской области об установлении факта работы, понуждении включить в стаж работы муниципального служащего период работы, дающего право на назначение государственной пенсии, назначить пенсию,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения Томской области об установлении факта работы, понуждении включить в стаж работы муниципального служащего, дающего право на назначение государственной пенсии, период работы, назначить пенсию. В обоснование исковых требований указала, что обратилась в Департамент социальной защиты населения Томской области (далее Департамент) с заявлением о назначении государственной пенсии за выслугу лет в связи с муниципальной службой в Томской области в соответствии с Законом Томской области от 10.10.2011 № 240- ОЗ «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет» и Законом Томской области «О муниципальной службе в Томской области». Распоряжениями Департамента № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в назначении указанной выше пенсии, не засчитан в стаж муниципальной службы, дающий право на назначение государственной пенсии за выслугу лет период работы с 01.01.1996 по 15.07.2002 по той причине, что в указанный период работы в трудовой книжке (запись №) значится должность « главного бухгалтера ..., которая не предусмотрена «Реестром муниципальных должностей и месячные оклады муниципальных служащих органов представительной и исполнительной власти муниципальных образований Томской области (приложение 1 к Закону Томской области «О муниципальной службе в Томской области», принятого решением Государственной Думы Томской области от 07.12.1995 № 227.

С данным отказом не согласна, поскольку предусматривалась должность «главного бухгалтера муниципального образования», но в трудовой книжке такой записи нет, это было упущением кадровых работников. Полагает, что должности «главного бухгалтера» и «главного бухгалтера муниципального образования» являются тождественными, так как была назначена на должность главным бухгалтером ..., что являлось в тот период администрацией.

Просит установить факт ее работы с 01.01.1996 по 15.07.2001 в должности главного бухгалтера ... как работу в должности муниципального служащего на муниципальной службе в соответствии с Реестром муниципальных должностей к Закону Томской области от 07.12.1995 «О муниципальной службе в Томской области», приложение №, возложить на Департамент социальной защиты населения Томской области обязанность включить в стаж работы муниципального служащего, дающей право на назначение государственной пенсии за выслугу лет, период работы с 01.01.1996 по 15.07.2001, и назначить государственную пенсию за выслугу лет с учетом включения данного периода с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание истец не явилась, просила дело рассмотреть в её отсутствие на своих требованиях настаивала.

Представитель ответчика в судебное заседание не явилась представив письменный отзыв, суть которого сводится к следующему. ФИО1 обратилась в Департамент с заявлением о назначении государственной пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Томской области от 10.10.2011 № 240-ОЗ «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет». В соответствии со ст. 2 указанного закона право на назначение пенсии за выслугу лет имеет получатель пенсии, замещавший в течение не менее 3 лет должности муниципальной службы в Томской области после вступления в силу Закона Томской области «О муниципальной службе в Томской области», принятого решением Государственной Думы Томской области от 07.12.1995 № 227, и имеющий стаж муниципальной службы не менее 10 лет. Распоряжением департамента от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в назначении пенсии за выслугу лет в соответствии со статьей 2 Закона Томской области от 10.10.2011 № 240- ОЗ «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет» поскольку указанная должность не предусмотрена в приложении №1.

Исследовав письменные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит к компетенции законодателя установление государственных пенсий (ч. 2 ст. 39).

Социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, согласно ст. 72 (пп. «ж», «н» ч. 1) Конституции Российской Федерации, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Закон о муниципальной службе) муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанным Федеральным законом предусмотрено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 24).

При этом, условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим (п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»), размер государственной пенсии муниципального служащего (ч. 2 ст. 24 Закона о муниципальной службе), дополнительные гарантии муниципальным служащим (ч. 3 ст. 23 Закона о муниципальной службе) осуществляются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 впервые ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Департамент с заявлением о назначении государственной пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Томской области от 10.10.2011 №240-ОЗ «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет».

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ Департаментом Социальной защиты населения томской области ей было отказано в назначении пенсии, так как отсутствует требуемый стаж.

Распоряжением начальника Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № истцу в соответствии с пунктом 3 Приложением 1 к Закону Томской области от 10.10.2011 №240-ОЗ в стаж муниципальной службы для назначения государственной пенсии за выслугу лет засчитаны периоды:

с 14.10.1993 по 31.12.1995 в должности бухгалтера, главного бухгалтера ... ( подпункт 8 пункта 1 приложения 1),

с 16.07.2002 по 29.07.2008 в должности главного специалиста-ревизора ...( подпункт 3 пункта 1 Приложения 1),

с 30.07.2008 по 23.07.2012 в должности заместителя Главы ... ( подпункт 3 пункта 1 Приложения 1),

В стаж муниципальной службы не включен период работы с 01.01.1996 по 15.07.2002 в должности ..., поскольку указанная должность не предусмотрена «Реестром муниципальных должностей и месячные оклады муниципальных служащих органов представительной и исполнительной власти муниципальных образований Томской области» (приложение 1 к Закону Томской области «О муниципальной службе в Томской области» от 07.12.1995 №227, в период действия указанного приложения),

Суд с выводами ответчика не соглашается, так как они противоречат фактическим обстоятельствам дела и нарушают конституционные принципы и нормы.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 02.03.2007 «О муниципальной службе в Российской Федерации» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Аналогичная норма содержалась в действовавшем до вступления в силу названного Федерального закона Федеральном законе «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации».

В числе основных государственных гарантий, призванных обеспечивать правовую и социальную защищенность гражданских (муниципальных) служащих, Федеральный закон от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» называет государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления им права на пенсию за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона РФ от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (ч. 1 ст. 3 Закона РФ от 02.03.2007 № 25-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Закона Томской области №240-ОЗ право на назначение пенсии за выслугу лет имеет получатель пенсии, замещавший в течение не менее 3-х лет должности муниципальной службы в Томской области после вступления в силу Закона Томской области «О муниципальной службе в Томской области», принятого решением Государственным Думы Томской области от 07.12.1995 №227, в период действия указанного приложения предусматривалась должность «главный бухгалтер муниципального образования».

Из трудовой книжки на имя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, справок, распоряжений на 1996-2001 годы следует, что истец с ДД.ММ.ГГГГ назначена главным бухгалтером ..., с ДД.ММ.ГГГГ уволена переводом в ...

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что ФИО1 работала в должности главного бухгалтера ... как в должности главного бухгалтера муниципального образования в соответствии с Реестром муниципальных должностей к Закону Томской области от 07.12.1995 «О муниципальной службе в Томской области», приложение №1 пункт 17, что подтверждается следующим.

Сайгинский сельский совет депутатов трудящихся был образован в 1971 году в соответствии с решением Томского облисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи « со значительным расширением социально-культурного и промышленного строительства в п. Сайга».

На основании постановления Главы районной администрации от 22.03.1992 №83 на территории сельского Совета были утверждены сельские администрации, представлявшие исполнительную власть на местах.

Сайгинская сельская администрация Верхнекетского района, являлась юридическим лицом и относилась к органам местного самоуправления.

На основании Указа президента РФ от 09.10.1993 «О реформе представительных органов власти», постановления Главы Администрации Томской области от 12.10.1993 «О ликвидации сельских Советов», Постановления Администрации Верхнекетского района от 29.10.1993 года № 400 сельские Советы были ликвидированы 01.11.1993 года. ( архивная справка от ДД.ММ.ГГГГ л.д.19)

Из справки ... от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 действительно работала ... с ДД.ММ.ГГГГ в должности главного бухгалтера. В соответствии с распоряжением ... от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оплате труда работников централизованных бухгалтерий», с распоряжением ... от ДД.ММ.ГГГГ № « Об оплате труда работников централизованной бухгалтерии сельской администрации», с 01.01.1996 по 31.12.1996 была назначена на должность главного бухгалтера муниципального образования. В соответствии с распоряжением ... от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оплате труда работников финансовых подразделений администраций» с 01.01.1997 была назначена на должность главного бухгалтера муниципального образования и замещала указанную должность по 15.07.2002 9л.д.20).

Оценив приведенные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что при данных обстоятельствах, зачету в стаж для цели реализации предусмотренных гарантий на пенсионное обеспечение подлежит весь период работы истца с 01.01.1996 по 15.07.2002 в должности главного бухгалтера Сайгинского сельского Совета как работы в должности муниципального служащего на муниципальной службе в соответствии с Реестром муниципальных должностей к Закону Томской области от 17.12.1995 «О муниципальной службе в Томской области», приложение 1, поскольку иное толкование названных выше норм не согласуется с положениями статьи 18 Конституции Российской Федерации, согласно которой права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, а также статьи 39 Конституции Российской Федерации, на основании которой каждому предусмотрены гарантии на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Учитывая, что истец обратилась в Департамент с заявлением о назначении государственной пенсии за выслугу лет ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, ее требование об обязании ответчика назначить пенсию подлежат удовлетворению именно с даты обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Установить факт работы ФИО1 с 01.01.1996 по 15.07.2002 в должности главного бухгалтера ... как работу в должности муниципального служащего на муниципальной службе в соответствии с реестром муниципальных должностей к Закону Томской области от 07.12.1995 «О муниципальной службе в Томской области», приложение №1.

Обязать Департамент социальной защиты населения Томской области назначить ФИО1 государственную пенсию за выслугу лет, как муниципальному служащему с включением в стаж работы муниципального служащего период работы с 01.01.1996 по 15.07.2002 как работу в должности главного бухгалтера ... в соответствии с реестром муниципальных должностей к Закону Томской области от 07.12.1995 «О муниципальной службе в Томской области», приложение №1 пункт 17 с 10 ноября 2017 в соответствии со ст.15 Закона в Томской области от 10.10.2011 № 240-ОЗ «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет».

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Советский районный суд г. Томска.

Судья О.В. Васильковская