Решение № 2-591/2017 2-591/2017~М-36/2017 М-36/2017 от 16 марта 2017 г. по делу № 2-591/2017

К делу 2-591/2017 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2017 года город Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд города Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего судьи Баташевой М.В.,

при секретаре Андриевской К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Ленинского района г.Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту автомобильных дорого и организации дорожного движения г.Ростова-на-Дону о возложении обязанности принять меры по организации работ по обустройству системы ливневой канализации по <адрес> в г.Ростова-на-Дону в пределах полномочий

УСТАНОВИЛ

Прокурор Ленинского района г.Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим иском, указав, что в прокуратуру Ленинского района г. Ростова-на-Дону поступило обращение ФИО1 по вопросу затопления домовладений по <адрес> в г. Ростове-на-Дону.

В ходе проверки установлено, что по автодороге по <адрес> система закрытого водоотвода отсутствует, вследствие чего в период выпадения осадков происходит затопление домовладений по <адрес> в г. Ростове-на-Дону.

Согласно информации Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения водоотвод на автодороге по <адрес> в г. Ростове-на-Дону осуществляется поверхностным методом.

В соответствии с Генеральным планом города Ростова-на-Дону на 2007-2025 годы утвержденным Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. ДД.ММ.ГГГГ) по <адрес>) предусмотрена самотечная дождевая канализация закрытого типа.

<адрес> значится под номером № в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ростова-на-Дону, утвержденного постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу п. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее- Закон № 416-ФЗ), предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения также относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Областного закона от 16.08.2000 № 97-ЗС «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 17 указанного Федерального закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами данного закона являются охрана имущества граждан, защита их нрав и законных интересов, а также зашита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствии.

Согласно ст. ст. 3, 6, 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ст. 24 указанного закона граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Согласно п. 2.1 Положения «О Департаменте автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону» основными задачами Департамента являются осуществление управленческих и иных функции в области строительства, ремонта, реконструкции, капитального ремонта, разработки проектной документации, эксплуатации автомобильных дорог организации дорожного движения, планировки, межевания оценки и паспортизации объектов транспортной инфраструктуры в г Ростове-на-Дону.

В силу ч 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Дороги общего пользования г. Ростова-на-Дону находятся в ведении администрации города, одним из отраслевых органов которого является Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения.

Отсутствие системы закрытого водоотвода по <адрес> в г. Ростове-на-Дону противоречит установленным правилам, стандартам, техническим нормам, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, участников дорожного движения.

В соответствии со ст. ст. 2, 45, 46 Конституции Российской Федерации, государственный надзор и контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является одной из основных социальных гарантий граждан, что обязывает прокурора в силу ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 2о прокуратуре Российской Федерации» и уполномочивает в силу ст. 45 ГПК РФ, обратиться в суд в защиту законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд обязать Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону принять меры по организации работ по обустройству системы ливневой канализации по <адрес> в г. Ростове-на-Дону, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством.

Помощник прокурора Ленинского района г.Ростова-на-Дону Долгалева А.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просила удовлетворить, поддержав доводы искового заявления.

Представитель ответчик Департамента автомобильных дорого и организации дорожного движения г.Ростова-на-Дону, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении иска отказать, пояснила, что в настоящее время <адрес> включена в схему реконструкции и развития ливневой канализации, проводится ряд мероприятий, направленных по разработку проектно-сметной документации, однако в Муниципальную программу «Развитие и эксплуатация транспортной инфраструктуры и пассажирского транспорта города Ростова-на-Дону» на период ДД.ММ.ГГГГ. данный объект не предусмотрен. Считает, что не представлено доказательств причин подтопления домовладений по <адрес>, обустройство системы водоотвода не приведет к восстановлению прав граждан, там проживающих.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Администрации г.Ростова-на-Дону ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании также против удовлетворения иска, указав, что права неопределенного круга лиц не нарушены, т.к. обустройство автомобильных дорог системой ливневой канализации предусмотрено генеральным планом города, однако такой обустройство производится поэтапно, в зависимости от первичной необходимости, для чего выделяются денежные средства из бюджета города. Между тем, следует учесть, что вид разрешенного использования земель по <адрес> не для индивидуального строительства, на ней расположены многочисленные нежилые помещения, торговые комплексы, отсутствуют документ, подтверждающие законное право собственности граждан, проживающих на данной территории. Кроме того, жалобы граждан относительно затопления их домовладений основаны на поднятии грунтовых вод, не связано с отсутствие ливневой канализации, не представлены доказательства причинно-следственной связи между затоплениями домовладений и отсутствием системы ливневой канализации. При этом просила учесть, что удовлетворения иска не приведет к восстановлению прав граждан, поскольку уровень автомобильной дороги по <адрес> значительно выше уровня земельных участков, на которых расположены жилые постройки, в связи с чем, вода постоянно скапливается, ливневая канализация не может принимать необходимое количество осадков, а также грунтовых вод. Пояснила, что было проведено комиссионное обследование, которое и установило указанные обстоятельства.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что в прокуратуру Ленинского района г. Ростова-на-Дону поступило обращение ФИО1 по вопросу затопления домовладений по <адрес> в г. Ростове-на-Дону. Также имели место ряд обращений других граждан, проживающих по <адрес> в г.Ростове-на-Дону.

Из анализа указанных обращений следует о том, что причиной затопления домовладений по <адрес> в г.Ростове-на-Дону является поднятие уровня грунтовых вод, подьема уровня реки Дон, выпадение обильных осадков, а также масштабное строительство в левобережной зоне в границах Ленинского района г.Ростова-на-Дону, приведшее к изменению рельефа местности и направлению движения грунтовых вод.

В ходе прокурорской проверки установлено, что по автодороге по <адрес> система закрытого водоотвода отсутствует.

Полагая, что отсутствие системы закрытого водоотведения является причиной затопления домовладений граждан, прокурор обратился с настоящим иском, со ссылкой на необходимость возложения обязанности на ответчика обустройства такой системы водоотвода в пределах компетенции ДАДиОД.

В силу п. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее- Закон № 416-ФЗ), предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения также относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Областного закона от 16.08.2000 № 97-ЗС «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 17 указанного Федерального закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами данного закона являются охрана имущества граждан, защита их нрав и законных интересов, а также зашита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствии.

Согласно ст. ст. 3, 6, 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ст. 24 указанного закона граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

В силу ч 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Дороги общего пользования г.Ростова-на-Дону находятся в ведении администрации города, одним из отраслевых органов которого является Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения.

Согласно п. 2.1 Положения «О Департаменте автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону» основными задачами Департамента являются осуществление управленческих и иных функции в области строительства, ремонта, реконструкции, капитального ремонта, разработки проектной документации, эксплуатации автомобильных дорог организации дорожного движения, планировки, межевания оценки и паспортизации объектов транспортной инфраструктуры в г Ростове-на-Дону.

В соответствии с Генеральным планом города Ростова-на-Дону на 2007-2025 годы утвержденным Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. ДД.ММ.ГГГГ) по <адрес>) предусмотрена самотечная дождевая канализация закрытого типа.

<адрес> значится под номером № в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ростова-на-Дону, утвержденного постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно информации Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения водоотвод на автодороге по <адрес> в г. Ростове-на-Дону осуществляется поверхностным методом. Затапливаемые территории земельных участков с жилыми домами расположены в пойменной зоне ниже уровня проезжей части автодороги. Системы закрытого водоотвода на данном участке автодороги предусмотрено не было. И водоотвод с автомобильной дороги осуществляется за счет уклона покрытия существующей проезжей части автодороги. Для строительства системы водоотвода с автомобильной дороги необходима разработка ПСД с прохождением государственной экспертизы. Муниципальной программой «Развитие и эксплуатация транспортной инфраструктуры и пассажирского транспорта города Ростова-на-Дону» на период ДД.ММ.ГГГГ.данный объект не предусмотрен.

В настоящее время Департаментом автомобильных дорог и организации дорожного движения определена сметная стоимость на проектные (изыскательские) работы на строительство системы водоотвода на автодороге по <адрес> с очистными сооружениями, которая составляет 18,8 млн. рублей, ДАДиОД ведется работа по получению заключения достоверности определения сметной стоимости проектных работ, после чего будет определяться источник финансирования на выполнение проектных работ и будут подготовлены предложения о внесении данного объекта в программу Развитие и эксплуатация транспортной инфраструктуры и пассажирского транспорта города Ростова-на-Дону» на период ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации Департамента архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону следует о том, что согласно статье 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация Генерального плана города Ростова-на-Дону осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами комплексного развития.

Строительство ливневой канализации по <адрес> возможно после разработки документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории).

Постановлением Администрации города Ростова - на - Дону от 13.08.2014 №902 «Об отклонении и направлении на доработку документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания) для размещения линейного объекта «Строительство магистральной улицы общегородского значения от <адрес> до Западного подъезда в городе Ростове-на-Дону», расположенного в Железнодорожном и Ленинском районах города Ростова-на-Дону, вышеуказанная документация по планировке территории направлена на доработку заказчику - Департаменту автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону.

Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении муниципальной программы «Развитие и эксплуатация транспортной инфраструктуры и пассажирского транспорта города Ростова-на-Дону, финансирование работ по разработке планировочной и проектно-сметной документации на реконструкцию и строительство <адрес> не предусмотрено.

Таким образом, анализируя обстоятельства дела, а также действующее в сфере правового регулирования законодательство, суд приходит к выводу, что действительно обязанность по обустройству системы водоотвода возложена на ДАД и ОД, между тем, из представленных в материалы дела документов следует о том, что Генеральным планом города Ростова-на-Дону на 2007-2025 годы утвержденным Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. ДД.ММ.ГГГГ) по <адрес>) предусмотрена самотечная дождевая канализация закрытого типа, обустройство которой требует выполнения комплекса мероприятий, в том числе разработки проектно-сметной документации, выделения соответствующих средств бюджета г.Ростова-на-Дону, заключения муниципальных контрактов для выполнения работ.

Из представленных в материалы дела документов усматривается, что ответчиком проведен ряд мероприятий, направленных на выполнение возложенных на него законом обязанностей, как-то, в частности, выполнено определение сметной стоимости проектно-изыскательских работ на строительство системы водоотвода по <адрес> с очистными сооружениями с целью определения источника финансирования, по результатам чего и будут подготовлены предложения для внесения в программу «Развитие и эксплуатация транспортной инфраструктуры и пассажирского транспорта города Ростова-на-Дону, для реализации чего ответчик и обратился с соответствующим письмом в Городскую Думу г.Ростова-на-Дону для выделения денежных средств.

Кроме того, ведутся необходимые работы по разработке документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) для размещения линейного объекта «Строительство магистральной улицы общегородского значения от <адрес> до Западного подъезда в городе Ростове-на-Дону».

Указанные мероприятия требует необходимого времени, достаточного для их реализации с учетом положений Бюджетного законодательства РФ в части заключения и оплаты казенным учреждением муниципальных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств.

Также суд учитывает, что, обращаясь в суд в защиту неопределенного круга лиц, прокурор ссылается, что затопление земельных участком и расположенных на них жилых домов происходит ввиду отсутствия системы закрытого водоотвода.

Между тем, каких-либо допустимых доказательств в порядке ст.56 ГПК РФ указанных обстоятельств суду не представил. Достоверных сведений о том, что причиной затопления домов граждан, проживающих по <адрес>, происходит ввиду отсутствия системы водоотвода, материалы дела не содержат.

Более того, из материалов прокурорской проверки следует о том, что, как указывают сами жители, причиной затопления их домовладений является повышение уровня грунтовых вод, масштабное строительство левобережной зоны, приведшее к изменению рельефа местности, выпадение атмосферных осадков.

Каких-либо заключений специалистов относительно наличия причинно-следственной связи между затоплениями земельных участков, причинением ущерба имуществу и отсутствием системы закрытого водоотвода суду в порядке ст.56 ГПК РФ также не представлено.

Между тем, согласно Акту комиссионного обследования территории автодороги по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного специалистами комиссии Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону - начальник отдела эксплуатации дорог ФИО3, Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону - главный специалист отдела инженерного и транспортного обеспечения территорий ФИО4, Департамента жилищно-коммунального хозяйства г. Ростова-на-Дону - ведущий инженер отдела благоустройства ФИО5, Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям - начальник ПСО-2 ФИО6, Управления благоустройства Ленинского района г. Ростова-на-Дону - ведущий специалист ФИО7, ООО «ПМСУ-61» - заместитель директора ФИО8, ОАО «Ростовгражданпроект» - главный специалист гидротехник ФИО9 следует о том, что выходом на место было произведено обследование автодороги по <адрес> на участке от <адрес> до Южного въезда в г. Ростов-на-Дону.

При этом, было установлено, что участок автодороги от Южного въезда до дома № по <адрес> (протяженностью 530п.м. средней шириной 5,5м) имеет грунтовый тип покрытия. Уровни земельных участков с жилыми дома на примыкании к автодороге расположены ниже уровня автодороги в среднем от 0,5 до 1,5м, водоотвод от земельных участков на автодорогу отсутствует. На примыкании к участку автодороги также имеется промышленно-складская зона.

Участок автодороги от дома № до № по <адрес> (протяженностью 750п.м. средней шириной 8,5м) имеет капитальный тип покрытия (а/б). Жилые дома с земельными участками расположены в стороне от автодороги. Уровни земельных участков с жилыми дома расположены ниже уровня автодороги в среднем от 0,5 до 1,5м, водоотвод от земельных участков на автодорогу отсутствует.

Участок автодороги от дома № по <адрес> до <адрес> (протяженностью 850п.м. средней шириной 8,0м) имеет капитальный тип покрытия (а/б). На данном участке жилые дома с земельными участками на примыкании к автодороге отсутствуют. На примыкании к автодороге расположены промышленные и складские помещения. Уровни земельных участков с жилыми дома, расположенных за промышленными и складскими помещениями, находятся ниже уровня автодороги в среднем от 0,5 до 1,5м, водоотвод от указанных земельных участков на автодорогу отсутствует.

В настоящее время на указанных выше территориях и жилой застройке данного микрорайона имеются зоны с застоем поверхностных и грунтовых вод.

При выполнении обустройства автодороги системой водоотвода на участке от Южного въезда до дома № по <адрес>, имеющей грунтовый тип покрытия, будет необходимо выполнить также устройство покрытия проезжей части из а/б смеси. После устройства покрытия и обустройства водоотвода в составе автодороги на данном участке водоотвод с примыкающей территории жилой и промышленных зон не сможет осуществляться в новую систему водоотвода.

При выполнении работ по обустройству автодороги системой водоотвода на участке от дома № по <адрес> до <адрес>, имеющей капитальный тип покрытия (а/б), водоотвод с примыкающей территории жилой и промышленных зон также не будет осуществляться в новую систему водоотвода.

В соответствии со статьей 28 Бюджетного кодекса РФ в качестве одного из основных принципов бюджетной системы указана эффективность и результативность использования бюджетных средств для достижения наилучшего результата при наименьшем объеме затраченных средств.

Учитывая вышеизложенное, комиссия считает, что строительство системы водоотвода с автодороги по <адрес> в настоящее время не приведет к достижению намеченной цели по исключению подтопления жилой застройки данного микрорайона, при этом будут неэффективно затрачены существенные бюджетные средства.

Из положений ст.11 ГК РФ следует о том, что защите в судебном порядке подлежат нарушенное либо оспоренное право.

В соответствии с положениями ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, по смыслу указанных норм защите подлежат лишь нарушенные или оспоренные права, при этом обязанность по доказыванию самого наличия такого права и его нарушения кем-либо, лежит на лице, обратившемся в суд.

При этом следует учитывать, что избираемый способ защиты права, которое лицо считает нарушенными, должен соответствовать нарушенному или оспариваемому праву, а также отвечать требованиям закона. Следовательно, обращение в суд должно быть обусловлено необходимостью защиты (восстановления) нарушенных прав, должно обеспечивать восстановление нарушенного права обращающегося в суд с заявлением лица, чтобы оно было не иллюзорным, а способы его защиты - реально действующими и эффективными.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (ч. 1 ст. 56 ГПК РФ).

В данном случае суд не находит оснований для вывода о нарушении прав неопределенного круга лиц, в защите которых обратился прокурор Ленинского района г.Ростова-на-Дону, и, как следствие, оснований для удовлетворения иска, поскольку полагает, что судебное принуждение по обустройству системы водоотвода по <адрес> в г.Ростове-на-Дону, без учета необходимого времени для выполнения комплекса мероприятий, направленных на выполнение положений Генерального плана города Ростова-на-Дону на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. ДД.ММ.ГГГГ) по <адрес>), согласно которому предусмотрена самотечная дождевая канализация закрытого типа, связанных с разработкой проектно-сметной документации, выделением бюджетных средств, заключением муниципальных контрактов на выполнение необходимых работ, не приведет к реальному восстановлению прав граждан, обратившихся к прокурору с целью устранения нарушения их прав, выражающихся в периодическом подтоплении жилых домов.

При этом суд также учитывает, исходя из анализа представленных в материалы дела доказательств по правилам ст.67 ГПК РФ в их совокупности, что само по себе возложение обязанности по обустройству закрытого водоотвода на автомобильной дороге по <адрес>, не приведет к реальному восстановлению прав проживающих там граждан, чьи домовладения подвергаются подтоплению, поскольку в ходе судебного разбирательства не было добыто достаточных допустимых доказательств того обстоятельства, что причиной таких подтоплений является исключительно отсутствие в настоящее время закрытой системы водоотвода, поскольку домовладения находятся в пойменной зоне, причиной подтопления является совокупность условий, в том числе и повышение грунтовых вод, а также, возможно, не соблюдение градостроительных и иных норм при масштабном строительстве в левобережной зоне, что не было предметом исследования в ходе прокурорской проверки, вывод о том, что причиной затопления является исключительно отсутствие системы водоотвода носит предположительный характер, не подкрепленный никакими допустимыми доказательствами, в том числе и заключениями соответствующих специалистов в данной области.

Таким образом, учитывая, что ответчиком в пределах компетенции принимаются меры для реализации комплекса мероприятий, направленных на выполнение работ по обустройству системы водоотвода в рамках программы и выделяемых бюджетных ассигнований, учитывая, что, по мнению суда, возложение такой обязанности в достаточной степени не приведет к восстановлению прав неопределенного круга лиц, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Ленинского района г.Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту автомобильных дорого и организации дорожного движения г.Ростова-на-Дону о возложении обязанности принять меры по организации работ по обустройству системы ливневой канализации по <адрес> в г.Ростова-на-Дону в пределах полномочий - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону.

Текст мотивированного решения суда изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: