Решение № 2А-132/2025 2А-132/2025~М-82/2025 М-82/2025 от 21 апреля 2025 г. по делу № 2А-132/2025

Уид: 28RS0024-01-2025-000215-51

Дело № 2а-132/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 апреля 2025 года. г. Шимановск

В окончательной форме решение изготовлено 22 апреля 2025 года

Шимановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Михайлова С.А.,

при секретаре Федоровой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шимановского района Астахова П.А., в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Шимановска о возложении обязанности, к муниципальному автономному учреждению г. Шимановска «Кинотеатр Спутник» о возложении обязанности,

установил:

В Шимановский районный суд Амурской области с административным исковым заявлением обратился прокурор Шимановского района Амурской области Астахов П.А. к администрации г. Шимановска о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование расходов, связанных с оборудованием здания МАУ г. Шимановска «Кинотеатр Спутник» системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, к муниципальному автономному учреждению г. Шимановска «Кинотеатр Спутник» о возложении обязанности оборудовать здание кинотеатра по адресу <...> экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение шести месяцев после поступления финансирования.

Из административного искового заявления с учетом уточнений следует, что прокуратурой Шимановского района проведена проверка исполнения Муниципальным автономным учреждением г. Шимановск «Кинотеатр Спутник» соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, в ходе которой установлено следующее. Органы местного самоуправления районов обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или ведении органа местного самоуправления, при этом решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения. Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 (далее Требования № 176). В соответствии с п. 2 Требований № 176 под объектами в сфере культуры понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности. В соответствии с Уставом «Кинотеатра Спутник» учреждение создано в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере досуга, культурного развития населения и обеспечения услугами организаций культуры. Согласно выписке ЕГРЮЛ за учреждением зарегистрирован соответствующий вид деятельности – Деятельность учреждений культуры и искусства. Также согласно уставу учредителем «Кинотеатра Спутник» является муниципальное образование г. Шимановск в лице администрации города Шимановска. Учреждение находится в подчинении Комитета по спорту, культуре и молодежной политике администрации г. Шимановска. Таким образом, «Кинотеатр Спутник» относится к учреждениям культуры, на которые распространяются Требования Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176. Согласно пп. «з» п. 25 Требований № 176 в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется оборудование этих объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Проверкой, проведенной прокуратурой района 17.03.2025 в «Кинотеатре Спутник» с привлечением Шимановского филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Амурской области» установлено, что здание кинотеатра системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудовано. Согласно информации администрации г. Шимановска от 23.01.2025 № 186 монтаж системы планируется за счет средств от приносящей доход деятельности в 2025 году. Директором «Кинотеатра Спутник» и председателем Комитета по спорту, культуре и молодежной политике администрации г. Шимановска в адрес мэра г. Шимановска направлялись заявления о выделении бюджетных средств на указанные цели, однако до настоящего времени данный вопрос не решен. Из содержания пункта 3 Требований № 176 следует, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий). В соответствии с п. 1.5 Устава собственником имущества «Кинотеатра Спутник» является муниципальное образование город Шимановск в лице администрации г. Шимановска. При этом здание кинотеатра находится в оперативном управлении МАУ г. Шимановска «Кинотеатр Спутник». На основании изложенного следует, что непосредственное исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только муниципальных учреждений, но и органов местного самоуправления, а именно заключается в обязанности по финансированию соответствующих мероприятий. Однако, в нарушение действующих требований законодательства администрацией г. Шимановска до настоящего времени денежные средства на оборудование «Кинотеатра Спутник» системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не выделены, руководством «Кинотеатра Спутник» приобретение и монтаж системы не произведены. Подобное бездействие ответчиков нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность и защиту от террористических угроз. Точное количество заинтересованных в исходе настоящего дела лиц, интересы которых будут затронуты, определить невозможно, поэтому прокурор использует право на обращение в суд в защиту неопределенного круга лиц. На основании изложенного, просит обязать администрацию г. Шимановска Амурской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование расходов, связанных с оборудованием здания МАУ г. Шимановска «Кинотеатр Спутник» системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Обязать Муниципальное автономное учреждение г. Шимановска «Кинотеатр Спутник» оборудовать здание кинотеатра по адресу 767306, <...> экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение шести месяцев после поступления финансирования из администрации г. Шимановска».

На данное административное исковое заявление от административных ответчиков возражения не поступали.

В судебное заседание административный истец - прокурор Шимановского района Амурской области Астахов П.А. не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Представитель административного ответчика администрации города Шимановска в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика – муниципального автономного учреждения г. Шимановска «Кинотеатр Спутник» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии со статьями 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом Российской Федерации от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее Федеральный закон 35-ФЗ) установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с п.7.1 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №13-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа является одним из вопросов местного значения городского округа.

Президентом РФ от 05.10.2009 утверждена «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации». Согласно пп. «г», «д» п. 11 Концепции основными задачами противодействия терроризму являются поддержания в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или ликвидации последствий проявления терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства РФ № 176 от 11.02.2017 (ред. от 05.03.2022) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее Требования).

В соответствии с п. 2 вышеуказанных Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В соответствии с п. 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В соответствии с пп. «з» п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В нарушение приведенных положений Муниципальное автономное учреждение г. Шимановска «Кинотеатр Спутник», расположенное по адресу: <...> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудовано.

Из ответа на представление Прокуратуры Шимановского района от 27.09.2024 года № Прдр-20100025-307-24/-20100025 установлено, что монтаж системы оповещения и управления эвакуацией людей при антитеррористической угрозе в МАУ г. Шимановска «Кинотеатр Спутник» на данный момент не проведен и планируется в 2025 году за счет средств от приносящей доход деятельности.

В соответствии с Уставом «Кинотеатра Спутник» учреждение создано в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере досуга, культурного развития населения и обеспечения услугами организаций культуры.

Согласно Уставу учредителем «Кинотеатра Спутник» является муниципальное образование г. Шимановск в лице администрации города Шимановска.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Согласно ч. 3 ст. 5 указанного закона федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

На основании п. 6.1. ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а так же в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Ненадлежащее исполнение ответчиками требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ № 176 от 11.02.2017 (ред. от 05.03.2022) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", Федерального закона "О противодействии терроризму", а именно не оборудование системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения здания «Кинотеатра Спутник» нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, способствуют беспрепятственному доступу посторонних лиц на территорию учреждения, что создает возможность возникновения террористической угрозы, прав работников и посетителей объекта.

При указанных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, характер разрешенных требований, направленных на защиту социальных прав неопределенного круга лиц, особенности финансирования организации, объем необходимых финансовых затрат для исполнения решения суда, особенности бюджетного планирования, суд полагает обоснованным и разумным срок в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование расходов, связанных с оборудованием здания МАУ г. Шимановска «Кинотеатр Спутник» системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и в течение шести месяцев после поступления финансирования из администрации города Шимановска, муниципальному автономному учреждению г. Шимановска «Кинотеатр Спутник» оборудовать здание кинотеатра по адресу <...> системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Руководствуясь статьями 178-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Шимановского района Амурской области П.А. Астахова удовлетворить.

Обязать администрацию города Шимановска Амурской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течении девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование расходов, связанных с оборудованием здания МАУ г. Шимановска «Кинотеатр Спутник» системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать муниципальное автономное учреждение г. Шимановска «Кинотеатр Спутник» (ИНН <***>, ОГРН <***>) оборудовать здание кинотеатра по адресу <...> системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течении шести месяцев после поступления финансирования из администрации города Шимановска.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Шимановский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий: