Решение № 2А-935/2020 2А-935/2020~М-792/2020 М-792/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 2А-935/2020

Дело № 2а-935/2020

УИД 65RS0005-02-2020-001040-50


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2020 года город Корсаков

Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Гаврилюк Н.А.,

при секретаре Головиной В.В.,

с участием прокурора Жаронкиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Корсаковского городского прокурора к администрации Корсаковского городского округа об оспаривании распоряжения от 16 апреля 2018 года № 44-р и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Корсаковского городского округа обратился в суд с административным иском к администрации Корсаковского городского округа о признании недействительным распоряжения от 16 апреля 2018 года № 44-р, возложении обязанности на ответчика установить разумный срок для расселения жителей аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой по заявлению А. оглы о нарушении его жилищных прав проведена проверка, в результате которой установлено, что заключением межведомственной комиссии по оценке помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания № от 22 декабря 2015 года жилое помещение по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания. Заключением об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № от 14 марта 2018 года, многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Заключением специализированной организации установлено, что состояние основных несущих конструкций дома создает угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан. Согласно заключению ООО «Центр экспертиз и исследований» от 12 января 2018 года многоквартирный <адрес> является аварийным, техническое состояние дома создает угрозу для граждан в нем проживающим. Техническим отчетом ООО «Строй Контроль» по обследованию технического состояния многоквартирного <адрес> установлено, что фактический срок эксплуатации жилого дома превысил нормативный срок службы, общий моральный износ дома составляет 18 процентов при норме от 0 до 5%, имеются сквозные повреждения несущих конструкций дома. Рекомендовано признать дом аварийным и подлежащим сносу, выполнение капитального ремонта или реконструкции многоквартирного дома нецелесообразно. Распоряжением управления сельскими территориями администрации Корсаковского городского округа от 30 декабря 2016 года №-р Б., В. и .Г оглы признаны малоимущими в целях предоставления им по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда. Распоряжением администрации мниципального образования Корсаковский городской округ от 16 апреля 2018 года №а многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан авариным и подлежащим сносу. Срок отселения не позднее 2027 года. Поскольку жилой дом представляет опасность для жизни и здоровья людей, прокурор просит признать недействительнм распоряжение администрации муниципального образования Корсаковский городской округ от 16 апреля 2018 года № 44-р и возложить обязанность установить разумный срок для расселения жителей аварийного многоквартирного дома.

17 сентября 2020 года административным ответчиком представлены возражения на административный иск, где указано, что спорный многоквартирный жилой дом признан аварийным и непригодным для проживания после 1 января 2017, в связи, с чем срок отселения граждан был изменен до 31 декабря 2027 года. Период с 1 сентября 2025 года по 31 декабря 2027 года необходим для решения вопроса о расселении многоквартирных домов, признанных авариными после 1 января 2017 года. Сроки отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу законодательством не определены.

6 октября 2020 года представлено заявление об уточнении и дополнении исковых требований, в котором прокурор просит признать пункт 2 распоряжения администрации Корсаковского городского округа от 16 апреля 2018 года № 44-р о признании многоквартирного жилого дома по адресу: село раздольное, <адрес> аварийным и подлежащим сносу, в части установления срока отселения не позднее 2027 года незаконным и возложить на администрацию Корсаковского городского округа обязанность принять меры о незамедлительном отселении жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Представители администрации Корсаковского городского округа и департамента имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа в судебное заседание не прибыли, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.

Прокурор Д. в судебном заседании на удовлетворении требований в редакции заявления, представленного 6 октября 2020 года настаивала по основаниям, изложенным в первоначальном иске, требования о признании недействительным распоряжения от 16 апреля 2018 года № 44-р, возложении обязанности на ответчика установить разумный срок для расселения жителей аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> не настаивала.

Вступившим в законную силу решением суда от 25 декабря 2019 года по гражданскому делу 2-1407/2019 установлено, что Е. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Заключением межведомственной комиссии по оценки (признанию) помещений жилыми помещениями, жилых помещений не пригодными для проживания № от 22 октября 2015 года указанное жилое помещение признано непригодным для проживания.

Распоряжением управления сельскими территориями администрации Корсаковского городского округа от 30 декабря 2016 года №-р Е. и члены ее семьи признаны малоимущими в целях предоставления им по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда.

Распоряжением управления сельскими территориями администрации Корсаковского городского округа от 10 марта 2017 года №-р Е., В. и .Г приняты на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Распоряжением администрации Корсаковского городского округа от 16 апреля 2018 года №-р многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан авариным и подлежащим сносу, установлен срок расселения не позднее 31 декабря 2020 года.

Распоряжением администрации Корсаковского городского округа от 28 июня 2019 года №-р в распоряжение от 16 апреля 2018 года №-р внесены изменения, срок отселения физических и юридических лиц (при наличии) установлен не позднее 31 декабря 2027 года.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с частью 2 статьи 15 указанного Кодекса жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Как предусмотрено пунктом 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения. Согласно этому пункту по результатам работы комиссия может принять решение о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в трех экземплярах с указанием оснований принятия решения.

Согласно абзацу 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, в силу вышеприведенных законоположений определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления и должно быть принято с учетом степени разумности и справедливости, наличия фактической возможности дальнейшего проживания граждан в аварийном доме.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2009 года № 1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Кроме того, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденной постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года, в случае аварийного состояния жилого помещения, представляющего опасность для жизни и здоровья граждан, срок отселения граждан не может быть поставлен в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, в том числе наличия денежных средств в бюджете города либо наличия свободных жилых помещений.

Согласно заключению ООО «Центр экспертиз и исследований» повреждения и деформация несущих конструкций, как квартир, так и всего жилого дома по <адрес> свидетельствуют о том, что техническое состояние жилого <адрес> и квартир, расположенных в данном доме, строительным нормам и правилам не соответствует. Техническое состояние жилого дома и квартир требованиям пожарной безопасности не отвечают. Состояние жилого дома и квартир в данном доме создает угрозу жизни и здоровью.

Из имеющегося в материалах дела заключения специализированной организации ООО «СтройКонтроль» от 19 декабря 2017 года следует, что фактический срок эксплуатации жилого дома 50 лет превысил нормативный срок службы, установленный для здания данной группы капитальности. прочность материала фундамента и стен здания не соответствуют требованиям современных норм, действующих в строительстве; наружные ограждающие конструкции (стены) не соответствуют современным требованиям энергосбережения; общая сейсмичность здания, как в продольном, так и поперечном сечении не обеспечена; фактическая часть деревянных конструкций находится в аварийном состоянии, оставшаяся непораженная часть конструкций в здании неизбежно будет поражена. Общий моральный износ дома составляет 18% при норме от 0 до 5%, что противоречит нормам действующего законодательства. Фактический износ дома составляет 83,44 процента.

При таких обстоятельствах и, учитывая, что многоквартирный дом представляет опасность для жизни и здоровья людей по причине его аварийного состояния, суд приходит к выводу о необоснованности установления органом местного самоуправления срока отселения граждан до 31 декабря 2027 года, в связи с чем, оспариваемое распоряжение в указанной части подлежит признанию незаконным.

В целях реализации требований, определенных частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает необходимым возложить обязанность на администрацию Корсаковского городского округа принять меры о незамедлительном отселении граждан из указанного многоквартирного дома.

Поскольку участвующий в деле прокурор требования о признании недействительным распоряжения от 16 апреля 2018 года №-р, возложении обязанности на ответчика установить разумный срок для расселения жителей аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> не поддержал, суд отказывает в удовлетворении данных требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя Корсаковского городского прокурора удовлетворить частично.

Признать незаконным пункт 2 распоряжения администрации Корсаковского городского округа №-р от 16 апреля 2018 года (с учетом распоряжения администрации Корсаковского городского округа №-р от 28 июня 2019 года) в части установления срока отселения физических и юридических лиц (при наличии) не позднее 31 декабря 2027 года.

Возложить обязанность на администрацию Корсаковского городского округа принять меры о незамедлительном отселении физических и юридических лиц (при наличии) из многоквартирного <адрес><адрес>.

В удовлетворении требований заместителя Корсаковского городского прокурора к администрации Корсаковского городского округа о признании недействительным распоряжения от 16 апреля 2018 года №-р, возложении обязанности установить разумный срок для расселения жителей аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление прокурором в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца после принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Гаврилюк

Мотивированное решение составлено 29 октября 2020 года.