Решение № 2-195/2025 2-195/2025~М-135/2025 М-135/2025 от 21 апреля 2025 г. по делу № 2-195/2025

Гражданское дело № 2–195/2025

УИД 55RS0018-01-2025-000186-75


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 апреля 2025 г. р.п. Марьяновка

Марьяновский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Гальковой Т.Р.,

при секретаре судебного заседания Тыриной И.П.,

с участием старшего помощника прокурора Марьяновского района Омской области Мурчич Л.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Марьяновского района Омской области в защиту прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Конезаводский детский сад», Комитету по образованию Администрации Марьяновского муниципального района Омской области о возложении обязанности устранения нарушения требований антитеррористической защищенности объекта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Марьяновского района Омской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних указав, что прокуратурой Марьяновского района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Конезаводский детский сад» (далее МБДОУ «Конезаводский детский сад»), в ходе которой выявлены нарушения требований действующего законодательства. Согласно паспорту безопасности МБДОУ «Конезаводский детский сад» присвоена четвертая категория опасности. Здание МБДОУ «Конезаводский детский сад» не оборудовано автономной системой оповещения с необходимым уровнем громкости, формируемым звуковыми и речевыми оповещателями, обеспечивающей оперативное информирование обучающихся и персонала образовательной организации, находящихся в здании либо на территории образовательной организации, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники в случае возникновения террористического акта либо при угрозе его совершения и источником бесперебойного электропитания к данной системе. Для устранения допущенных нарушений прокурором района ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление. Согласно ответу МБДОУ «Конезаводский детский сад» от ДД.ММ.ГГГГ, учредителю, в Комитет по образованию направлено ходатайство о выделении денежных средств на устранение нарушений антитеррористического законодательства, на установку в здании речевых оповещателей в соответствии с пунктом 31 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №1006. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушение не устранено. МБДОУ «Конезаводский детский сад» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Несоблюдение требований антитеррористической защищенности способствует нарушению прав несовершеннолетних граждан на безопасные условия обучения, а также создает угрозу для безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних и иных работников образовательной организации, которые могут пострадать в результате террористических актов.

В судебном заседании старший помощник прокурора Марьяновского района Омской области Мурчич Л.Д. уточнила исковые требования, просила возложить обязанность на МБДОУ «Конезаводский детский сад» оборудовать здание автономной системой оповещения с необходимым уровнем громкости, формируемым звуковыми и речевыми оповещателями, обеспечивающей оперативное информирование обучающихся и персонала образовательной организации, находящихся в здании либо на территории образовательной организации, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники в случае возникновения террористического акта либо при угрозе его совершения и источником бесперебойного электропитания к данной системе в срок до ДД.ММ.ГГГГ, возложить на Комитет по образованию Администрации Марьяновского муниципального района Омской области обязанность осуществить финансирование вышеуказанных мероприятий по оборудованию здания МБДОУ «Конезаводский детский сад» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика МБДОУ «Конезаводский детский сад» надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, заявлений, ходатайств не представлено.

Представитель ответчика Комитета по образованию Администрации Марьяновского муниципального района Омской области надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, представлено ходатайство о предоставлении добровольного срока для исполнения судебного решения в срок до ДД.ММ.ГГГГ, снижении расходов на уплату государственной пошлины и рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав старшего помощника прокурора Марьяновского района Омской области Мурчич Л.Д., исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, прокурор, осуществляя проверку соблюдения требований законодательства, а также, предъявляя в суд иск в интересах неопределенного круга лиц об устранении выявленных нарушений, действует в рамках, предоставленных ему законом полномочий в целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной (часть 2 статья 4 ФЗ-124)

Согласно пункту 15 части 3, пункту 2 части 6, части 7 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (пункт 2 части 3 статьи 28 ФЗ-273).

В соответствии с подпунктами 8, 9 пункта 1 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Федеральным законом «О противодействии терроризму» от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» отражено понятие противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) определено как состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Во исполнение пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 1006 учреждению присвоена четвертая категория опасности.

Пунктом 17 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №1006 определено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности осуществляется мероприятия на основании пункта 24 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 1006, в том числе, оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

В силу частей 1-2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей; дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.

Как установлено в судебном заседании, что здание МБДОУ «Конезаводский детский сад» не оборудовано автономной системой оповещения с необходимым уровнем громкости, формируемым звуковыми и речевыми оповещателями, обеспечивающей оперативное информирование обучающихся и персонала образовательной организации, находящихся в здании либо на территории образовательной организации, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники в случае возникновения террористического акта либо при угрозе его совершения и источником бесперебойного электропитания к данной системе.

В адрес заведующей МБДОУ «Конезаводский детский сад» ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление прокурором Марьяновского района Омской области об устранении нарушений законодательства об образовании, о противодействии терроризму.

Согласно ответу МБДОУ «Конезаводский детский сад», в Комитет по образованию Администрации Марьяновского муниципального района Омской области направлено ходатайство о выделении финансовых средств на установку речевых оповещателей.

С учетом исследованных доказательств суд приходит к выводу о том, что МБДОУ «Конезаводский детский сад» не предприняты меры по оборудованию автономной системой оповещения с необходимым уровнем громкости, формируемым звуковыми и речевыми оповещателями, обеспечивающей оперативное информирование обучающихся и персонала образовательной организации, находящихся в здании либо на территории образовательной организации, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники в случае возникновения террористического акта либо при угрозе его совершения и источником бесперебойного электропитания к данной системе, в связи с отсутствием финансирования данных мероприятий Комитета по образованию, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, права и законные интересы несовершеннолетних на безопасность жизни и здоровья.

МБДОУ «Конезаводский детский сад» является некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (пункт 1.3 Устава). Учредителем является Комитет по образованию Администрации Марьяновского муниципального района (пункт 1.4 Устава).

Таким образом, исполнение требований законодательства о противодействии терроризму является обязанностью не только МБДОУ «Конезаводский детский сад», но и Комитета по образованию Администрации Марьяновского муниципального района Омской области как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающих финансирование образовательных учреждений.

При этом суд отмечает, что отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает ответчиков от исполнения возложенных на них обязанностей, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности от их финансовых возможностей.

При таких обстоятельствах суд находит заявленные прокурором требования к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Конезаводский детский сад», Комитету по образованию Администрации Марьяновского муниципального района Омской области о возложении обязанности устранения нарушения требований антитеррористической защищенности объекта законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В силу части 2 статьи 206 ГПК РФ в случае, если возложенная судом обязанность совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, может быть исполнена только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок исполнения решения, суд исходит из разумности и обеспечения соблюдения баланса интересов сторон, а также конкретных обстоятельств данного дела, в частности, принимает во внимание возможность исполнения судебного акта, считает возможным установить срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ, обязанность осуществить финансирование мероприятий по оборудованию здания учреждения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу требований пункта 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

С учетом принятого решения об удовлетворении иска, исходя из имущественного положения ответчика, в соответствии с частью 2 статьи 333.20 Налогового кодекса РФ суд считает возможным уменьшить сумму государственной пошлины и взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Конезаводский детский сад» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199, 206 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Марьяновского района Омской области (ОГРН №, ИНН №) в защиту прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Конезаводский детский сад» (ОГРН №, ИНН №), Комитету по образованию Администрации Марьяновского муниципального района Омской области (ОГРН № ИНН №) о возложении обязанности устранения нарушения требований антитеррористической защищенности объекта удовлетворить.

Возложить обязанность на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Конезаводский детский сад» оборудовать здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес> автономной системой оповещения с необходимым уровнем громкости, формируемым звуковыми и речевыми оповещателями, обеспечивающей оперативное информирование обучающихся и персонала образовательной организации, находящихся в здании либо на территории образовательной организации, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники в случае возникновения террористического акта либо при угрозе его совершения и источником бесперебойного электропитания к данной системе в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Комитет по образованию Администрации Марьяновского муниципального района Омской области обязанность осуществить финансирование мероприятий по оборудованию здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Конезаводский детский сад» автономной системой оповещения с необходимым уровнем громкости, формируемым звуковыми и речевыми оповещателями, обеспечивающей оперативное информирование обучающихся и персонала образовательной организации, находящихся в здании либо на территории образовательной организации, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники в случае возникновения террористического акта либо при угрозе его совершения и источником бесперебойного электропитания к данной системе в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Конезаводский детский сад» государственную пошлину в бюджет Марьяновского района Омской области в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Марьяновский районный суд.

Судья подпись Т.Р. Галькова

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ