Решение № 2-538/2021 2-538/2021~М-474/2021 М-474/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 2-538/2021

Гражданское дело №2-538/2021

УИД 09RS0005-01-2021-001045-46


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июля 2021года Учкекен

Малокарачаевский районный суд в составе председательствующего судьи Лепшокова Р.А., при секретаре Гогуевой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Малокарачаевского муниципального района КЧР о признании действий незаконным и обязании предоставить земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

Истец – ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику и просит признать действия незаконными и обязать предоставить земельный участок, при этом ссылается на то обстоятельство, что согласно акту выбора утвержденного ДД.ММ.ГГГГ администрацией Малокарачаевского муниципального района КЧР, между администрацией ФИО3 и гражданином ФИО5, был заключен договор аренды, согласно которому ФИО5, на праве аренды был предоставлен земельный участок, площадью – 37,7 кв.м., по адресу: <адрес><адрес>, около автовокзала, для строительства временного торгового магазина.

Арендатором земельного участка была подготовлена проектная документация строительства магазина согласованная архитектором, документация также была согласована Территориальным управлением Роспотребнадзора по КЧР, после чего было начато возведение объекта в виде здания магазина, которое полностью было завершено в 2006 году.

В 2009 году ответчиком было принято решение о предоставлении спорного земельного участка на 11 месяцев без проведения кадастрового учета.

Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было принято решение о подготовке проекта благоустройства и согласование данного проекта с администрацией ФИО3, после чего сформировать земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением администрации Малокарачаевского муниципального района за № 24-р была создана комиссия по выбору земельного участка для строительства магазина на территории <адрес>, после чего ООО «Строительные системы» на основании обращения был подготовлен рабочий проект по реконструкции магазина в <адрес> (спорный объект), также была подготовлена схема благоустройства объекта в виде магазина «Карина», которая также была с архитектором и утверждена постановлением Главы администрации Малокарачаевского муниципального района, после чего были произведены некоторые изменения построенного объекта.

В 2016 году ответчиком также было принято решение образовать земельный участок площадью 40 кв.м.

В 2019 году истец ФИО1 (дочь ФИО5), обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка под зданием ее объекта недвижимости в виде здания магазина, на что ответчиком было пояснено, что данный земельный участок может быть предоставлен только по средством проведения торгов на право заключения договора аренды.

Согласно протоколам заседания № от ДД.ММ.ГГГГ и №, земельный участок с кадастровым №, был включен в перечень объектов предоставляемых лотов на проведение аукциона на право заключения договора аренды, где истец была признана победителем аукциона и во исполнение постановления № от ДД.ММ.ГГГГ между истцом и ответчиком был заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым №, площадью – 40 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, рядом со зданием №.

Указанный договор аренды земельного участка был в установленном порядке зарегистрирован в Управлении федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по КЧР.

После государственной регистрации договора аренды земельного участка по обращению истца, ответчиком был утвержден и выдан градостроительный план земельного участка, на котором расположен объект, что также подтверждается техническим паспортом данного объекта недвижимости представляющего собой – объект площадью – 31,5 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении спорного земельного участка на правах аренды, однако, письмом от ДД.ММ.ГГГГ получила отказ со ссылкой на то, что данный земельный участок фигурирует в споре связанным с самовольной постройкой.

Считает данный отказ незаконным и необоснованным, т.к. она владеет и пользуется спорным земельным участком с 2005 года, в соответствии с видом его разрешенного использования без нарушений условий договора. Выполняет все условия договоров аренды спорного земельного участка, использует данный земельный участок строго по целевому назначению. На протяжении всего периода времени нареканий со стороны ответчика не получала, какие-либо притязания со стороны третьих лиц, также отсутствуют.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, направив в суд заявление о рассмотрении дела без ее участия. Исковые требования поддерживает и просит удовлетворить в полном объеме.

Представитель истца ФИО4 в судебное заседание не явился, обратившись с письменным заявлением о рассмотрении дела без его участия, а также просит исковые требования истца удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО6 в судебное заседание не явилась, направив в суд письменное ходатайство, о рассмотрении дела без ее участия. В своем отзыве на исковое заявление, просила отказать в иске.

При таких обстоятельствах, и в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы гражданского дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Исходя из приведенных выше законоположений право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, и в реализации такого права не может быть отказано, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно ст. 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Если арендодатель отказал арендатору в заключение договора на новый срок, но в течение года со дня истечения срока договора с ним заключил договор аренды с другим лицом, арендатор вправе по своему выбору потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор аренды, либо только возмещения таких убытков.

Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов гражданского дела, согласно акту выбора утвержденного ДД.ММ.ГГГГ администрацией Малокарачаевского муниципального района КЧР, между администрацией ФИО3 и гражданином ФИО5, был заключен договор аренды, согласно которому ФИО5, на праве аренды был предоставлен земельный участок, площадью – 37,7 кв.м., по адресу: <адрес>, около автовокзала, для строительства временного торгового магазина (л.д.7-13).

Арендатором земельного участка была подготовлена проектная документация строительства магазина согласованная архитектором, документация также была согласована Территориальным управлением Роспотребнадзора по КЧР, после чего было начато возведение объекта в виде здания магазина, которое полностью было завершено в 2006 году (л.д.16-20).

В 2009 году ответчиком было принято решение о предоставлении спорного земельного участка на 11 месяцев без проведения кадастрового учета (л.д.22).

Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было принято решение о подготовке проекта благоустройства и согласование данного проекта с администрацией ФИО3, после чего сформировать земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением администрации Малокарачаевского муниципального района за № была создана комиссия по выбору земельного участка для строительства магазина на территории <адрес>, после чего ООО «Строительные системы» на основании обращения был подготовлен рабочий проект по реконструкции магазина в <адрес> (спорный объект), также была подготовлена схема благоустройства объекта в виде магазина «Карина», которая также была с архитектором и утверждена постановлением Главы администрации Малокарачаевского муниципального района, после чего были произведены некоторые изменения построенного объекта (л.д.24).

В 2016 году ответчиком, было принято решение образовать земельный участок площадью 40 кв.м.

В 2019 году истец ФИО1 (дочь ФИО5), обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка под зданием ее объекта недвижимости в виде здания магазина, на что ответчиком было пояснено, что данный земельный участок может быть предоставлен только по средством проведения торгов на право заключения договора аренды.

Согласно протоколам заседания № от ДД.ММ.ГГГГ и №, земельный участок с кадастровым №, был включен в перечень объектов предоставляемых лотов на проведение аукциона на право заключения договора аренды (л.д.52-54).

Таким образом, истец была признана победителем аукциона и во исполнение постановления № от ДД.ММ.ГГГГ между истцом и ответчиком был заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым №, площадью – 40 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, рядом со зданием № (л.д.56-60), и акт приема передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.61).

Указанный договор аренды земельного участка, был в установленном порядке зарегистрирован в Управлении федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по КЧР.

После государственной регистрации договора аренды земельного участка по обращению истца, ответчиком был утвержден и выдан градостроительный план земельного участка, на котором расположен объект, что также подтверждается техническим паспортом данного объекта недвижимости представляющего собой – объект площадью – 31,5 кв.м. (л.д.64-74).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении спорного земельного участка на правах аренды (л.д.83), однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ получила отказ со ссылкой на то, что данный земельный участок фигурирует в споре связанным с самовольной постройкой (л.д.84).

Между тем, на основании Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что правообладателем земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: КЧР, <адрес>, рядом со зданием №, является ФИО2 (л.д.73).

Как указано в Обзоре: "Обзор Верховного Суда N 3 (2020): на какие позиции обратить внимание" Правило ГК РФ о пролонгации аренды не может применяться, если арендодатель заявил об отказе от договора, а арендатор длительное время продолжал пользоваться имуществом. Если срок возврата арендуемой вещи в договоре не установлен, срок исковой давности начинает течь не ранее отказа арендатора исполнить требование арендодателя (п. 26 Обзора).

Как до истечения срока договора аренды, так и после ее истечения, ответчиком в адрес истца уведомление (извещение) о расторжении договора аренды и возврата земельного участка не поступало.

Материалами гражданского дела, установлено, что истец владеет и пользуется спорным земельным участком, в соответствии с видом его разрешенного использования без нарушений условий договора.

Как указано в п. 23 "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2020)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020), положения п. 2 ст. 621 ГК РФ о возобновлении договора аренды на неопределенный срок применяются в том числе, к договорам аренды земельных участков, находящихся в публичной собственности, для заключения которых до 1 марта 2015 г. не требовалось проведения торгов.

Как следует из документов, приложенных к данному исковому заявлению, спорный земельный участок, площадью 40 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, рядом со зданием №, участок №, находится у истца с 2005 года.

В этом случае, каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

В соответствии со ст. 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи делового оборота, последующее поведение сторон.

Из требований действующего законодательства, следует, что по соглашению сторон расторжение договора происходит, по общему правилу, в том же порядке и в той же форме, что и заключение договора (п. 2 ст. 432, ст. 434 и п. 1 ст. 452 ГК РФ). По требованию одной из сторон расторжение договора происходит только по решению суда (т.е. непременно в судебном порядке) после процедуры досудебного урегулирования (абз. 1 п. 2 ст. 450, п. 2 ст. 452 ГК РФ).

Отказ от договора, является сделкой и влечет те же правовые последствия, что и расторжение договора, - прекращение договорных обязательств (п. 3 ст. 450, п. 2 ст. 453 ГК).

Однако, в отличие от "расторжения договора", "отказ от договора" всегда совершается, во-первых, непосредственно односторонними действиями стороны, во-вторых, во внесудебном порядке. Договорные обязательства посредством отказа от договора прекращаются в результате непосредственных действий одной из сторон и должны выражаться в уведомлении другой стороны или иных действиях, обусловленных сторонами.

В соответствии со ст. 619 ГК РФ по требованию арендодателя договор аренды может быть, досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор: 1) пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; 2) существенно ухудшает имущество; 3) более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату; 4) не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора.

Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 настоящего Кодекса.

Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.

Однако, оснований и порядка отказа от договора аренды, указанный договор не содержит.

В силу ст. 610 ГК РФ уведомление другой стороны об отказе от договора аренды, заключенного на неопределенный срок, должно содержать волеизъявление на прекращение арендных отношений. Если после направления уведомления о прекращении договора аренды арендодатель совершает действия, свидетельствующие о продолжении арендных отношений, то такой договор может быть не признан расторгнутым.

Согласно ст. 450.1 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором; в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

В соответствии с п. 2 ст. 621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).

Истец пользуется спорным земельным участком с 2005 года и на протяжении более пятнадцати лет. Ею соблюдаются все условия договоров аренды спорного земельного участка, используется данный земельный участок строго по целевому назначению.

На протяжении всего периода времени нареканий со стороны ответчика не получала, какие-либо притязания со стороны третьих лиц также отсутствуют.

В ст. 12 ГК РФ указан перечень защиты нарушенных прав, в том числе, признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления. Как указано в пункте 1 Письма Верховного Суда Российской Федерации от 05.11.2015 № 7-ВС-7105/15, дела о признании недействительным (незаконным) ненормативного акта о предоставлении либо об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, в аренду либо на ином праве рассматриваются в исковом порядке по правилам Гражданского процессуального кодекса РФ.

Утверждение приоритета правил гражданского судопроизводства над правилами судопроизводства административного основывается также на том, что истец в данной ситуации обращается в суд за защитой одного и того же интереса.

Между тем, в соответствии со статьей 55 ГПК РФ доказательствами по гражданскому делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств.

Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, суд считает, что доводы истца ФИО1 нашли своего подтверждения в судебном заседании материалами гражданского дела и представленными письменными доказательствами, исследованными в судебном заседании.

При таких установленных судом обстоятельствах, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным отказ администрации Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о предоставлении ФИО1 земельного участка, с кадастровым номером №, площадью – 40 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, рядом со зданием №.

Обязать администрацию Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в течении 30 дней со дня вступления в законную силу судебного акта, предоставить ФИО2 земельный участок с кадастровым номером №, площадью – 40 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, рядом со зданием №, сроком на три года без проведения торгов.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца, со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Малокарачаевский районный суд.

Председательствующий: