Решение № 2-2740/2024 2-2740/2024~М-2145/2024 М-2145/2024 от 16 сентября 2024 г. по делу № 2-2740/2024

Дело № 2-2740/2024

55RS0005-01-2024-004109-34


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Омск 16 сентября 2024 года

Первомайский районный суд города Омска

в составе председательствующего судьи Волковой О.В.,

при секретаре Чебак Д.Г., помощнике судьи Карабасовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Советского административного округа города Омска к БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 106» о возложении обязанности устранить нарушения требований антитеррористической защищенности объекта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского административного округа города Омска обратился в суд с указанным иском. В обоснование своих требований указал, что Прокуратурой округа проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 106», по результатам которой установлены нарушения федерального законодательства. Согласно паспорту безопасности здания БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 106», расположенного по адресу: <адрес>, присвоена третья категория опасности. В ходе проведенной проверки установлено, что здание БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 106» не оборудовано автономной системой оповещения и управления эвакуацией с необходимым уровнем громкости, формируемым звуковыми и речевыми оповещателями, обеспечивающей оперативное информирование обучающихся и персонала образовательной организации, находящихся в здании либо на территории образовательной организации о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники в случае возникновения террористического акта либо при угрозе его совершения и источником бесперебойного электропитания к данной системе. БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 106» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Несоблюдение требований антитеррористической защищенности способствует нарушению прав несовершеннолетних граждан на безопасные условия обучения, а также создает угрозу для безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних и иных работников образовательной организации, которые могут пострадать в результате совершения террористических актов. На основании изложенного, истец просит обязать БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 106» оборудовать здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, автономной системой оповещения с необходимым уровнем громкости, формируемым звуковыми и речевыми оповещателями, обеспечивающей оперативное информирование обучающихся и персонала образовательной организации, находящихся в здании либо на территории образовательной организации о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники в случае возникновения террористического акта либо при угрозе его совершения и источником бесперебойного электропитания к данной системе в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. А также истец просит взыскать государственную пошлину с ответчика в доход местного бюджета.

В судебном заседании помощник Прокурора САО г. Омска Шарипова Ж.С. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Представитель ответчика против требований Прокурора САО г. Омска не возражала, пояснила, что на данный момент финансирование организации отсутствует.

Представители третьих лиц Департамента образования Администрации города Омска и Администрации города Омска в судебном заседании не участвовали, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель Департамента образования Администрации города Омска направил письменный отзыв, в котором указал, что поскольку БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 106» является бюджетным образовательным учреждением города Омска, то в соответствии с уставом данного образовательного учреждения и в соответствии с Положением о департаменте образования, утвержденным Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 413 финансируется в полном объеме по средствам субсидии, выделяемых Департаментом образования в рамках муниципального задания, выдаваемого департаментом образования. Департамент образования Администрации города Омска является органом местного самоуправления и несет обязательство по финансированию муниципальных образовательных учреждений, в том числе и БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 106» как учредитель. Решением Омского городского Совета от 13 декабря 2023 года № 104 «О бюджете на 2024 года и плановый период 2025 и 2026» утвержден перечень главных распорядителей средств бюджета города Омска, к числу которых также относится Департамент образования. Для исполнения решения суда необходимо провести множество подготовительных мероприятий. На что требуется достаточное количество времени. Согласно бюджетному законодательству Департамент образования имеет поступления денежных средств исключительно из бюджета города Омска. Согласно информации Департамента финансов и контроля Администрации города Омска бюджет города Омска на 2024 год утвержден с предельным дефицитом. 85 % от общего объема расходов составляют ассигнования на первоочередные расходы, в числе которых содержание муниципальных учреждений, софинансирование межбюджетных субсидий, обслуживание муниципального долга, резервный фонд. Вместе с тем, ввиду объективных причин, в числе которых изменения федерального и регионального законодательства не в пользу муниципалитетов, собственный потенциал городского округа ежегодно снижается, а нагрузка на бюджет возрастает. Несмотря на то, что Администрация города Омска принимает все возможные меры для пополнения доходной базы бюджета города Омска, имеющийся потенциал не позволяет обеспечить увеличивающиеся из года в год расходные обязательства муниципалитета. На основании изложенного Департамент образования Администрации города Омска просит в удовлетворении требований отказать.

Представитель Администрации города Омска направил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что согласно решению Омского городского Совета пп. 2, п. 19 Решения от 29.06.2011 № 413 «О департаменте образования Администрации города Омска» в сфере планирования, организации, регулирования и контроля за деятельностью подведомственных муниципальных учреждений департамент в соответствии с муниципальными правовыми актами города Омска осуществляет отдельные функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных и иных учреждений. Решением Омского городского Совета от 13.12.2023 № 104 «О бюджете города Омска на 2024 и плановый период 2025 и 2026 годов» утвержден перечень главных распорядителей бюджета города Омска, к числу которых относится Департамент образования Администрации города Омска. В перечне главных распорядителей средств бюджета города Омска Администрация города Омска отсутствует, что свидетельствует о том, что Администрация не является главным распорядителем средств бюджета города Омска.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, представленные доказательства суд, пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273 - ФЗ) к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части б статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Кроме того, частью 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно п.п. 1, 5, 7, 9 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на обеспечении и защите основных прав и свобод человека и гражданина; системности и комплексности использования политических, информационно пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма; сочетании гласных и негласных методов противодействия терроризму.

В соответствии с п.ц. 24, 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) (далее - Требования), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что здание БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 106» не оборудовано автономной системой оповещения и управления эвакуацией с необходимым уровнем громкости, формируемым звуковыми и речевыми оповещателями, обеспечивающей оперативное информирование обучающихся и персонала образовательной организации, находящихся в здании либо на территории образовательной организации о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники в случае возникновения террористического акта либо при угрозе его совершения и источником бесперебойного электропитания к данной системе. БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 106» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. В указанной связи, данные нарушения, могут привести к негативным последствиям.

Ответчиком не оспорено наличие нарушений требований антитеррористической защищенности объекта. В свою очередь представитель ответчика указывает, что на данный момент отсутствует финансирование на устранение указанных нарушений. Судом указанный довод отклоняется, поскольку отсутствие финансирования не является уважительной причиной несоблюдения требований законодательства.

Учитывая изложенное, суд считает обоснованными требования истца и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика также подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей в доход местного бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 167 ГПК РФ, суд:

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Возложить обязанность на Бюджетное образовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 106» (ИНН <***>) оборудовать здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес> автономной системой оповещения с необходимым уровнем громкости, формируемым звуковыми и речевыми оповещателями, обеспечивающей оперативное информирование обучающихся и персонала образовательной организации, находящихся в здании либо на территории образовательной организации о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники в случае возникновения террористического акта либо при угрозе его совершения и источником бесперебойного электропитания к данной системе в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с Бюджетного образовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 106» (ИНН <***>) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в Омском областном суде путем подачи жалобы через Первомайский районный суд города Омска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.В. Волкова

Мотивированное решение изготовлено 30 сентября 2024 года.