Решение № 2-10417/2017 2-1360/2017 2-1360/2018 2-1360/2018 (2-10417/2017;) ~ М-8990/2017 М-8990/2017 от 6 февраля 2018 г. по делу № 2-10417/2017

Дело № 2-1360/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2018 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Демьяненко Т.А.,

при секретаре Попрядухиной И.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, для установки павильона по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее Департамент), оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством для установки павильона по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>.

В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обращался к Главе администрации ПКГО с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством для установки павильона - объекта бытового обслуживания населения по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. Письмом Департамента градостроительства и земельных отношений администрации ПКГО от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Решением Арбитражного суда Камчатского края от 21 июля 2014 года данное решение, оформленное письмом, признано незаконным. Кроме того, на Департамент возложена обязанность в двухнедельный срок с даты вступления в законную силу решения суда утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка площадью 1000 кв. м. на плане территории, местоположением: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. После утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке. Во исполнение указанного решения Департаментом составлена и направлена схема расположения земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, Департаментом письмом от ДД.ММ.ГГГГ было сообщено об отказе в предоставлении муниципальной услуге по предоставлению земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Департамент с заявлением о продолжении процедуры предоставления земельного участка. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ему сообщено об отказе в предоставлении земельного участка со ссылкой на п/п. 8 ч. 8 ст. 3, ч. 8 ст. 1 Решения Городской Думы Петропавловск- Камчатского городского округа от 27 декабря 2013 года № 163-нд «О процедурах и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск- Камчатского городского округа». В письме указано, что в границах испрашиваемого земельного участка расположены инженерные коммуникации, находящиеся в хозяйственной ведении МУП «Петропавловский водоканал» и ЦЭС ПАО «Камчатскэнерго». Размещение нестационарного торгового объекта - павильона на земельном участке возможно только при согласовании с указанными организациями, однако, в согласовании ему отказано. Считал, что оспариваемое решение не соответствует закону, поскольку на момент вынесения ответчиком оспариваемого решения статья 34 Земельного кодекса РФ, а также решение Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27 декабря 2013 года № 163-нд признаны утратившими силу. При этом ссылался на то, что согласно ч.3 ст.34 Земельного кодекса в редакции Федерального закона РФ от 23.06.2014 в случае, если со дня вступления настоящего закона в силу органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со ст.34 ЗК РФ, но не позднее 01 января 2018 года.

Таким образом, как считает истец, после утверждения схемы расположения земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ Департаментом была начата процедура предоставления земельного участка по указанному адресу, и она должна быть продолжена, поскольку отсутствуют объективные основания для отказа в продолжении процедуры предоставления земельного участка.

Кроме того, полагал, что Департаментом не представлены доказательства невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка с учетом его корректировки местоположения для целей, не связанных со строительством и вне охранной зоны инженерных сетей (при их наличии) для установки павильона по указанному выше адресу.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Обратил внимание суда на отсутствие доказательств наличия на испрашиваемом земельном участке инженерных коммуникаций, неуказание в оспариваемом ответе на порядок согласования заявителем вопросов размещения с собственниками коммуникаций, а также на то, что павильон прочно не связан с землей и не имеет фундамента, следовательно, не может затрагивать указанные коммуникации. Кроме того, по мнению истца, Департамент имеет возможность скорректировать границы участка, не затрагивая коммуникаций в связи с малыми размерами павильона.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, согласно которому по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ Департаментом со ссылкой на положения ч. 3 ст. 34 и Решение Городской Думы Петропавловск- Камчатского городского округа от 27 декабря 2013 года № 163-нд ему указано на отсутствие правовых оснований для предоставления земельного участка. ФИО1 было указано, что в границах испрашиваемого земельного участка расположены инженерные коммуникации, находящиеся в хозяйственном ведении ГУП КК «Петропавловский водоканал» и ЦЭС ПАО «Камчатскэнерго», с которым указанный вопрос не был согласован. Кроме того, в отзыве указано, что размещение временного нестационарного торгового объекта – павильона на земельном участке возможно только в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории ПКГО, тогда как торговый объект – павильон по <адрес>, в данную схему, утвержденную Постановлением администрации ПКГО от 19 мая 2014 года № 1136, не включен.

Выслушав истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ныне Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа) с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, для целей, не связанных со строительством, для установки павильона.

Решением Департамента, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 указано на отсутствие правовых оснований для предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. Как следует из содержания данного решения, торговый объект – павильон по <адрес>, не включен в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением администрации ПКГО от 19 мая 2014 года № 1136. Одновременно, ссылаясь на подп. 8 ч. 8 ст.1 Решения Городской Думы ПКГО от 27 декабря 2013 года №163–нд, Департамент указал на то, что в связи с наличием в границах испрашиваемого земельного участка инженерных коммуникаций, указанный земельный участок не может быть ему предоставлен.

Суд не находит оснований для признания названного отказа незаконным.

Согласно п. 3 ст. 34 в редакции Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.

В силу п. 1 ст. 34 Земельного кодекса РФ в той же редакции органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

27 декабря 2013 года городской Думой Петропавловск-Камчатского городского округа с целью реализации положений ст. 34 Земельного кодекса РФ принято решение №163-нд «О процедурах и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа».

Указанным решением городской Думы устанавливались процедуры и критерии предоставления земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок, и принятия решений по данным вопросам на территории Петропавловск- Камчатского городского округа, которые подлежали применению во взаимосвязи со ст. 34 Земельного кодекса РФ, дополняя данную материально-правовую норму.

В соответствий с п. 18 ст. 1 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01 марта 2015 года статья 34 ЗК РФ признана утратившей силу, а также с этой же даты признано утратившим силу и решение городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа N 163-нд от 27 декабря 2013 года, которое было разработано в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ.

Из материалов дела следует, что процедура предоставления земельного участка ФИО1 была начата путём утверждения постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ схемы расположения испрашиваемого земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, соответственно в силу п. 3 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 № 171-ФЗ предоставление испрашиваемого земельного участка должно осуществляться в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ, в редакции, действующей до дня вступления Федерального закона от 23 июня 2014 № 171-ФЗ.

Учитывая, что в рассматриваемом случае предоставление земельного участка осуществляется в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ, решение городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа № 163-нд также подлежит применению, так как являлось неотъемлемой частью законодательного регулирования вопросов предоставления земельных участков на территории Петропавловск-Камчатского городского округа в период действия ст. 34 Земельного кодекса РФ, дополняющей положения данной нормы и утратившей силу одновременно с ней.

Согласно п.п. 2, 4 ст. 34 Земельного кодекса РФ, в редакции, действующей в момент возникновения спорных правоотношений, граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельный участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или иной электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том. числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

Орган местного самоуправления на основании указанного в п. 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 Кодекса, с учетом зонирования территории в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный" срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в - собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в п. 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр (п. 5 ст. 34 Земельного кодекса РФ).

Согласно ч.ч. 1, 2 и 3 ст. 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Частью 8 ст. 1 решения городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа N 163-нд было установлено, что временные объекты для организации торговли размещаются в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

В соответствии с п. 12 ч. 8 ст. 3 указанного решения одним из оснований для отказа в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, является несоответствие предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, требованиям частей 6-8 статьи 1, статьи 2 настоящего решения.

Таким образом, земельные участки для размещения временных объектов торговли могут быть предоставлены в аренду лишь в том случае, если размещаемые на них торговые объекты соответствуют схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.

На дату принятия оспариваемого решения постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19 мая 2014 года № 1136 была утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, которая размещена ДД.ММ.ГГГГ для всеобщего открытого доступа на официальном интернет - сайте администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по адресу: http://pkgo/ru в разделе «Важная информация».

Анализ данного нормативного правового акта показывает, что испрашиваемый истцом земельный участок для установки павильона в районе <адрес> не включен в схему размещения нестационарных торговых объектов, что исключает возможность предоставления такого участка истцу для указанных им целей.

Кроме того, в соответствии с п/п. 8 ч. 8 ст. 3 решения городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа № 163-нд основанием для отказа в предоставлении земельных участков |для целей, не связанных со строительством, является, в том числе: нахождение на испрашиваемом земельном участке инженерных коммуникаций и (или) охранных зон инженерных коммуникаций (при отсутствии согласования).

Как следует из материалов дела, в пределах испрашиваемого ФИО1 участка в районе <адрес> расположены инженерные коммуникации, в том числе, три магистральные кабельные линии, что подтверждается сообщениями ОАО «Камчатскэнерго» с приложенными к ним топографическими съёмками, а также утверждённой схемой расположения земельного участка, что исключает размещение на нём торгового павильона.

Таким образом, оспариваемый отказ Управления соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы истца в сфере предпринимательской деятельности, поскольку он не утратил право на размещение торгового павильона (киоска) в другом месте с соблюдением действующих норм земельного законодательства и в установленном законом порядке.

С учетом вышеизложенного доводы ФИО1 об отсутствии доказательств наличия на испрашиваемом земельном участке коммуникаций, а также о том, что планируемый им объект не имеет фундамента, следовательно, не может затрагивать указанные коммуникации, правового значения для данного спора не имеют.

Оценив в совокупности все исследованные по делу доказательства, с учетом установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, суд находит иск ФИО1 не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством для установки павильона по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено 12 февраля 2018 года.

Председательствующий Демьяненко Т.А.