Решение № 2А-69/2020 2А-69/2020~М-57/2020 М-57/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 2А-69/2020

Дело №2а-69/2020 Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Северодвинск 15 мая 2020 г.

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Феоктистова М.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства, в помещении военного суда, административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – отделение (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье»), отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье» и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее – «2 ФЭС»), связанных со снятием административного истца и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с заявлением, к котором просит суд признать незаконными действия начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье», связанные с принятием решения №29-22/1 от 14 января 2020 года о снятии административного истца и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях и возложить на начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье» обязанность отменить данное решение.

В обоснование своих требований ФИО1 указал, что начальник отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье» при принятии решения о снятии его и членов его семьи, сослался на правовое заключение отделения (юридического) «Северрегионжилье» и указанные в нем обстоятельства, что на основании ордера № 869 от 8 февраля 1985 года матери супруги административного истца ФИО2 предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: Архангельская область, г. Северодвинск, <адрес>, общей площадью 47,2 кв.м., на состав семьи 4 человека, в том числе и на супругу истца ФИО3, однако указанное жилое помещение не было предоставлено по ордеру, а ФИО2 строила его, являясь членом жилищно-строительного кооператива № 26 с 5 апреля 1983 года. При этом, на день принятия решения 14 января 2020 года в указанном жилом помещении зарегистрировано 5 человек, а ФИО4 снята с учета на основании решения Северодвинского городского суда от 11 февраля 2019 года по иску собственника жилого помещения ФИО2, в связи с чем, отсутствовало основание для учета права пользования у ФИО4 данного жилого помещения. Также в решении указано, что в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 53,6 кв.м. была зарегистрирована ФИО4 в период с 1 июля по 8 октября 2019 года, ФИО1 и сын административного истца ФИО5, при этом последний является собственником 26/100 доли в праве общей долевой собственности, однако супруга истца ФИО4 никогда не была зарегистрирована по данном адресу. Соответственно на основании указанных данных в решении произведен расчет права пользования всех жилых помещений находящихся в пользовании семьи военнослужащего (53,6/4) * 3= 40,2 кв.м. и (47,2/3) = 15,73 кв.м. и сделан вывод о том, что обеспеченность на состав семьи 3 человека составила выше учетной нормы предусмотренной законодательством в избранных местах жительства. Однако при принятии решения жилищный орган не учел, что у его супруги ФИО4 право пользования жилым помещением по <адрес> отсутствовало, а по адресу <адрес> никогда не была зарегистрирована, в данном помещении он с членами семьи не проживают, его сын является собственником доли в размере 26/100, истец и его сын только зарегистрированы в жилом помещении, таким образом, учету подлежит только доля в размере 26/100 в жилом помещении по адресу: <адрес> принадлежащая на праве собственности сыну ФИО5, что менее учетной нормы, установленной в г. Северодвинске, поэтому указанное решение является незаконным и нарушает его права и права членов его семьи.

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 22 апреля 2020 года к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены начальник отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье» и филиал «2 ФЭС», а в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика был привлечен юрисконсульт отделения (юридическое) «Северрегионжилье».

Административный истец - ФИО1 и его представитель ФИО6, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыли, об уважительности неявки суд не уведомили.

Административный ответчик - начальник отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье», действующий в своих интересах и в интересах административного ответчика отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыл, своего представителя не направил, отношение к заявленным требования не выразил, об уважительности причин неявки суд не уведомил.

Административный ответчик - «2 ФЭС», в лице своего начальника, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыл, решение вопроса по существу исковых требований оставил на усмотрение суда, просил рассмотреть дело без своего участия.

Заинтересованное лицо на стороне административного ответчика - юрисконсульт отделения (юридическое) «Северрегионжилье», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыл, представил в суд возражения, в которых с требованиями указанными в административном исковом заявлении ФИО1 не согласился, поскольку сын административного истца является собственником 26/100 доли (13,94 кв. м.) в праве общей долевой собственности на жилое помещение расположенного по адресу: г. Северодвинск, <адрес>, общей площадью 53,6 кв.м., там же зарегистрирован истец ФИО1 с 25 апреля 2008 года и его сын ФИО5 с 18 мая 2007 года по настоящее время, а также в период с 1 июля по 8 октября 2019 года в указанном жилом помещении была зарегистрирована ФИО4 В связи с указанными обстоятельствами, при принятии решения был произведен расчет, исходя из объема права пользования указанным жилым помещением всех членов семьи военнослужащего, а именно: - (53,6/4) * 3= 40,2 кв.м., то есть более учетной нормы, поскольку учетная норма жилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма в МО «Северодвинск» составляет 12 кв.м общей площади на одного человека. Просил в удовлетворении заявленных ФИО1 требований отказать в полном объеме.

Поскольку административные истец и ответчики уведомлены о том, что в случае их неявки в судебное заседание дело будет рассмотрено судом в порядке упрощенного (письменного) производства, суд, в соответствии со ст. 150 и ч. 1 ст. 291 КАС РФ, дело рассмотрел в указанном порядке.

?Исследовав материалы, имеющиеся в деле, военный суд приходит к следующим выводам.

Разрешая вопрос о соблюдении срока обращения в суд с административным исковым заявлением, военный суд учитывает, что в соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, решение начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье» № 29-22/1 от 14 января 2020 года о снятии административного истца и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, вручено ФИО1 23 января 2020 года. После чего, ФИО1 не согласившись с указанным выше решением, 17 апреля 2020 года обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, то есть в течение трехмесячного срока, с момента, когда, по его мнению, было нарушено его право на предоставление жилищной субсидии.

На основании изложенного, военный суд приходит к выводу о том, что срок на обращение с административным исковым заявлением в суд, ФИО1 не пропущен.

Рассмотрев требования ФИО1 по существу заявленного административного искового заявления, суд приходит к следующим выводам.

Вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями регулируются как нормами жилищного законодательства (ЖК РФ, законами и подзаконными актами субъектов РФ), так и нормами федеральных законов, специальных нормативно-правовых актов министерств и ведомств.

Из материалов дела усматривается, что административный истец изъявил желание быть обеспеченным жилым помещением, пригодным для постоянного проживания, как военнослужащий, то есть по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – ФЗ «О статусе военнослужащих») и изданными в его развитие подзаконными нормативными правовыми актами. В связи с этим порядок предоставления ему жилья регулируется нормами военно-административного законодательства.

Таким специальным законодательством, регулирующим порядок решения жилищных вопросов военнослужащих, является ФЗ «О статусе военнослужащих».

Согласно пункту 1 статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Как следует из п. 3 «Инструкции о предоставлении военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма», утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 (далее – Инструкция), признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии со статьей 51 ЖК РФ и с учетной нормой площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, но не более восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Аналогичные нормы содержатся в пункте 1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 512 от 29 июня 2011 года.

Согласно ч. 5 ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих», к членам семей военнослужащих относятся, в том числе супруга (супруг) и несовершеннолетние дети. При этом, на членов семьи военнослужащего распространяются социальные гарантии и компенсации, предусмотренные указанным Федеральным законом.

Исходя из содержания ч. 1 ст. 51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 ЖК РФ, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Содержание вышеуказанных норм закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения.

Таким образом, если военнослужащий или члены его семьи распорядились полученным ранее от государства жилым помещением и не могут его сдать в установленном порядке, то они не имеют права требовать повторного предоставления жилого помещения в порядке, определенном ст.15 ФЗ «О статусе военнослужащих», даже по истечении срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ.

Из системного анализа вышеприведенных правовых норм следует, что предоставление военнослужащим жилого помещения от Министерства обороны Российской Федерации без учета жилых помещений, ранее полученных им или членами его семьи за счет государства, и не сданного в установленном порядке государству, не допустимо, поскольку ведет к сверхнормативному обеспечению военнослужащего и (или) членов его семьи жилым помещением.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 19 ЖК РФ в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на частный, государственный и муниципальный, при этом непосредственно государственный жилищный фонд есть совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации).

В соответствии с п. «д» ч. 10 Инструкции, военнослужащие, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях, снимаются с учета в случае выявления в представленных документах в уполномоченный орган сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, а также неправомерных действий должностных лиц уполномоченного органа при решении вопроса о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно п. 6 ч.1 ст. 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцированной в г. Северодвинске Архангельской области, первый контракт военной службы заключил до 1 января 1998 года, имеет общую продолжительность военной службы более 20 лет в календарном исчислении. Новый контракт заключен с ФИО1 на срок 3 года с 23 июня 2018 года по 22 июня 2021 года.

Желая быть обеспеченным жилым помещением от Министерства обороны РФ ФИО1 в январе 2018 года обратился в отделение (территориальное г. Архангельск) «Северрегионжилье» с заявлением о принятии его составом семьи три человека на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в избранном месте жительства г. Северодвинск.

Уведомлением начальника (территориальное г. Архангельск) «Северрегионжилье» от 11 января 2018 года № 29-12/26 изменена форма обеспечения ФИО1 и членов его семьи жилым помещением на предоставление жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

1 февраля 2018 года уведомлением начальника отделения (территориальное г. Архангельск) «Северрегионжилье» ФИО1 уменьшена норма предоставления площади жилого помещения при перечислении жилищной субсидии на 29,67 квадратных метра, при этом, в качестве основания для уменьшения было указано, что супруга административного истца ФИО4, как член семьи нанимателя жилого помещения, расположенного по адресу: Архангельская область, г. Северодвинск, <адрес>, имеет право пользования 15,73 кв. м. жилого помещения, а сын административного истца ФИО5 является собственником 26/100 доли (13,94 кв. м.) в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: г. Северодвинск, <адрес>.

Предварительным решением начальника отделения (территориальное г. Архангельск) «Северрегионжилье» от 6 февраля 2018 года № 29-20/35 определено предоставить ФИО1 и двум членам его семьи с уменьшением норматива жилой площади на имеющуюся в наличии в собственности – 13,94 кв.м и занимаемую по договору социального найма – 15,73 кв.м.

14 января 2020 года решением начальника отделения (территориальное г. Архангельск) «Северрегионжилье» № 29-22/1 ФИО1 и члены его семьи сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, основанием послужило правовое заключение юрисконсульта отделения (юридического) «Северрегионжилье», согласно которому, на основании обменного ордера от 8 февраля 1985 года № 869 ФИО2 матери супруги административного истца предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 47,2 кв. м. на состав семьи 4 человека, включая и супругу истца ФИО3, которая вселена в указанное жилое помещение вместе с нанимателями жилого помещения.

На основании апелляционного определения Северного флотского военного суда от 6 августа 2018 года за ФИО4 подлежит учету площадь, находящаяся в праве пользования, в размере 15,73 кв.м. (47,2/3). Также сын административного истца ФИО5 является собственником 26/100 доли (13,94 кв. м.) в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: г. Северодвинск, <адрес>, общей площадью 53,6 кв.м., кроме того в данном помещении зарегистрирован истец ФИО1 с 25 апреля 2008 года, его сын ФИО5 с 18 мая 2007 года по настоящее время, а также его супруга ФИО4 была зарегистрирована в указанном жилом помещении в период с 1 июля по 8 октября 2019 года.

В связи с указанными обстоятельствами, при принятии решения был произведен расчет, исходя из объема права пользования указанными жилыми помещениями всех членов семьи военнослужащего, а именно жилым помещением, расположенным по адресу: г. Северодвинск, <адрес> (53,6/4) * 3= 40,2 кв.м. и жилым помещением расположенным по адресу: г. Северодвинск, <адрес> (47,2/3) = 15,73 кв.м. Таким образом, уровень обеспеченности жилым помещением ФИО1 и членов его семьи составляет 40.2 + 15,73 – 55,93 кв.м., что больше норматива площади жилого помещения положенного ФИО1 и членам его семьи.

В соответствии с ордером № 869 от 8 февраля 1985 года выданным исполнительным комитетом Северодвинского городского Совета народных депутатов, ФИО3, ее родители ФИО2, ФИО7 и сестра ФИО8 вселены в предоставленное жилое помещение, расположенное по адресу: г. <адрес>, жилой площадью 28,7 кв.м.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости за ФИО2 12 марта 2018 года зарегистрировано право собственности на указанное жилое помещение.

Из выписки из домовой книги от 27 ноября 2019 года следует, что в жилом помещении, расположенном по адресу: г. <адрес>, зарегистрировано пять человек, при этом ФИО4 снята с регистрационного учета 16 марта 2019 года по решению суда.

Согласно решению Северодвинского городского суда от 11 февраля 2019 года ФИО4 признана прекратившей право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: город <адрес>.

Кроме того, в учетном деле ФИО1 имеется правое заключение ведущего юрисконсульта отделения (юридическое) «Северрегионжилье», согласно которому учитывать данную площадь жилого помещения, при расчете имеющихся у членов семьи ФИО1 жилых помещений – не целесообразно.

Кроме того, как следует из свидетельства о государственной регистрации права и выписок из ЕГРП, сын административного истца ФИО5 является собственником 26/100 доли (13,94 кв. м.) в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенного по адресу: г. Северодвинск, <адрес>, общей площадью 53,6 кв.м., остальные 74/100 доли принадлежат ФИО7 При этом, согласно справке ф-9 от 12 ноября 2019 года в указанной квартире кроме собственников зарегистрированы истец ФИО1 с 25 апреля 2008 года, а также в период с 1 июля по 8 октября 2019 года была зарегистрирована ФИО4, поэтому при принятии решения №29-22/1 от 14 января 2020 года о снятии административного истца с учета нуждающихся в жилых помещениях, начальник отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье» руководствовался ей и произвел расчет обеспеченности ФИО1 и членов его семьи на основании имеющегося права пользования жилым помещением, который составил (53,6/4) * 3= 40,2 кв.м.

Вместе с тем, по запросу суда отделом по вопросам миграции ОМВД России по г. Северодвинску представлено сообщение от 8 мая 2020 года № 28/815 и справка СМУП «Управляющая компания «Созидание» от 7 мая 2020 года о том, что ФИО3 никогда не была зарегистрирована по адресу: г. Северодвинск, <адрес>.

Также ФИО1 в отделение (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье» вх. 29-14/4914 от 21 ноября 2019 года была предоставлена копия паспорта ФИО4, где в разделе место жительства каких-либо отметок и сведений о регистрации не имеется.

Кроме того, материалы дела содержат сведения о том, что административный истец и члены его семьи проживают на основании договора найма от 13 декабря 2019 года в квартире, расположенной по адресу: г. Северодвинск ул. Советских Космонавтов, д. 12, кв. 18.

Таким образом, на момент принятия решения №29-22/1 от 14 января 2020 года о снятии административного истца и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, у начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье» имелись документы и обстоятельства, которые не были приняты во внимание.

На основании изложенного, суд считает действия начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье», связанные с принятием решения №29-22/1 от 14 января 2020 года о снятии административного истца и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, являются незаконными, а требования административного истца об отмене указанного решения подлежащими удовлетворению.

При этом, военный суд приходит к выводу о том, что права ФИО1 будут полностью восстановлены путем возложения на начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье» обязанности отменить свое решение №29-22/1 от 14 января 2020 года о снятии административного истца и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях и рассмотреть вопрос о принятии административного истца и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с формой обеспечения - жилищная субсидия.

Поскольку требования ФИО1 подлежат удовлетворению, суд, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, взыскивает с филиала «2 ФЭС» в пользу административного истца судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в размере 300 рублей, поскольку отделение (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье» находится на финансово-экономическом обеспечении в этом учреждении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 111, 175-180, 227 и 293 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с принятием решения №29-22/1 от 14 января 2020 года о снятии административного истца и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Обязать начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу отменить свое решение №29-22/1 от 14 января 2020 года о снятии административного истца и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях и рассмотреть вопрос о принятии ФИО1 и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с формой обеспечения - жилищная субсидия, о чем сообщить в суд и административному истцу в тот же срок.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счет возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины за подачу административного искового заявления в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий по делу - судья (подпись) М.В. Феоктистов

Верно.

Председательствующий по делу - судья М.В. Феоктистов

15.05.2020