Решение № 2А-1448/2025 2А-1448/2025~М-1197/2025 М-1197/2025 от 15 октября 2025 г. по делу № 2А-1448/2025

УИД 48RS0010-01-2025-001765-08

Дело № 2а-1448/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 октября 2025 года город Грязи

Грязинский городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего Животиковой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кругляковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского поселения г.Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, администрации Грязинского муниципального района Липецкой области об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился с административным исковым заявлением к администрации городского поселения г.Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области об оспаривании бездействия, указывая, что обращался по вопросу монтажа пандуса в подъезде многоквартирного дома, поскольку является инвалидом, им был получен ответ, что вопрос по установке пандуса требует проведения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, кроме того, в администрации городского поселения отсутствует муниципальная комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды. Административный истец является собственником <адрес>, является инвалидом бессрочно по общему заболеванию, нуждается в постоянной посторонней помощи. Указал, что, как следует из представленного администрацией городского поселения г.Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, на территории Грязинского муниципального района до настоящего времени не создана муниципальная комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, таким образом, администрация Грязинского муниципального района Липецкой области допустила незаконное бездействие.

Просил признать незаконным бездействие администрации Грязинского муниципального района Липецкой области, выраженное в непринятии мер по созданию и организации деятельности муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов; возложить на администрацию Грязинского муниципального района Липецкой области обязанность создать и организовать деятельность муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, с целью их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов в срок не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу; возложить на администрацию Грязинского муниципального района Липецкой области обязанность в 30-дневный срок с даты создания и организации деятельности комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, провести муниципальной комиссией обследование жилого помещения по адресу: <адрес>, общего имущества в указанном многоквартирном доме; возложить на администрацию Грязинского муниципального района обязанность по результатам обследования жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, оформить муниципальной комиссией акт обследования и заключения.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика была привлечена администрация Грязинского муниципального района Липецкой области.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления…, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с разъяснениями, данными п.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме.

По правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ могут быть оспорены в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию.

К действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению. Например, предметом судебного контроля могут выступать действия, связанные с организацией дорожного движения (установка технических средств организации дорожного движения, включая дорожные знаки и ограждения; строительство и обустройство пешеходных переходов; согласование работы светофорных объектов и управление данными объектами). Действия могут совершаться в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, например посредством размещения информации в сети "Интернет".

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме (п.4,5 указанного Постановления Пленума).

Судом установлено, что административный истец является собственником <адрес>.

Указанное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРН.

Судом также установлено, что административный истец является инвалидом по общему заболеванию, что подтверждается справкой МСЭ.

14.07.2025 административному истцу на обращение по вопросу монтажа пандуса в подъезде многоквартирного дома администрацией городского поселения г.Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области был дан ответ о том, что для решения вопроса об установке пандуса в подъезде многоквартирного дома требуется проведение общего собрания собственников помещений МКД, инициатором которого может быть любой собственник помещения в многоквартирном доме.

Срок для обращения с заявленными требованиями, в соответствии со ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не пропущен.

На основании статей 12,15 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме.

Обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав жилищного фонда Российской Федерации, осуществляется федеральной межведомственной комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (далее - федеральная комиссия). Указанное обследование проводится в соответствии с планом мероприятий, утвержденным уполномоченным федеральным органом.

Обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав жилищного фонда субъекта Российской Федерации, осуществляется региональной межведомственной комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемой уполномоченным органом (далее - региональная комиссия). Указанное обследование проводится в соответствии с планом мероприятий, утвержденным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления (далее - муниципальная комиссия). Указанное обследование проводится в соответствии с планом мероприятий, утвержденным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования (п.6 Правил).

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47.

Постановлением администрации Грязинского муниципального района Липецкой области от 02.02.2024 № 139 создана муниципальная комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, а также утвержден ее персональный состав; утверждено Положение о муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов.

Судом установлено, что административный истец в администрацию Грязинского муниципального района Липецкой области с вопросом обследования жилого помещения, принадлежащего ему на праве собственности, не обращался, муниципальная комиссия, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649 в Грязинском муниципальном районе создана.

Таким образом, административными ответчиками не допущено бездействия, выраженного в непринятии мер по созданию и организации деятельности муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов.

Поскольку суд пришел к выводу, что действием (бездействием) административных ответчиков не нарушаются права, свободы и законные интересы административного истца, оснований для возложения на администрацию Грязинсокого муниципального района Липецкой области обязанности в 30-дневный срок с даты создания и организации деятельности комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, провести муниципальной комиссией обследование жилого помещения по адресу: <адрес>, общего имущества в указанном многоквартирном доме; возложения на администрацию Грязинского муниципального района обязанности по результатам обследования жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, оформить муниципальной комиссией акт обследования и заключения, также не имеется.

С учетом изложенных обстоятельств, заявленные требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, паспорт гражданина Российской Федерации №, <данные изъяты> к администрации городского поселения г.Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, администрации Грязинского муниципального района Липецкой области об оспаривании решения, действия (бездействия) отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято,

в соответствии с ч. 2 с т. 177 КАС РФ,16.10.2025.