Решение № 2-650/2019 2-650/2019~М-36/2019 М-36/2019 от 11 февраля 2019 г. по делу № 2-650/2019

Дело № 2-650/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Копейск 12 февраля 2019 года

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Е.В.,

при секретаре Каюмовой К.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Копейска Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 36 Копейского городского округа, администрации Копейского городского округа Челябинской области о возложении обязанностей, направленных на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Копейска Челябинской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 36 Копейского городского округа (далее - МДОУ ДС № 36), администрации Копейского городского округа Челябинской области о возложении обязанности установить освещение в соответствии с Санитарно-эпидемиологическими требованиями к условиям организации обучения в общеобразовательных учреждениях (СанПиН 2.4.2.2821-10), имеющуюся систему видеонаблюдения привести в соответствие с требованиями Правительства РФ № 272 от 25.03.2015 года (в части сроков хранения информации и установки достаточного количества видеокамер), направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения, в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу. При недостаточности средств у Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 36 Копейского городского округа возложить обязанности по финансированию мероприятий по установке систем оповещения и приведения имеющейся системы видеонаблюдения в соответствие с требованиями Правительства РФ № 272 от 25.03.2015 года (в части сроков хранения информации и установки достаточного количества видеокамер) на администрацию Копейского городского округа Челябинской области из средств местного бюджета.

В обоснование иска указано, что проведенной прокуратурой города Копейска Челябинской области проверкой, выявлены факты нарушения МДОУ ДС № 36 Копейского городского округа законодательства о противодействии терроризму, охране жизни, здоровья, защите детства.

В ходе проверки установлено, что в МДОУ ДС № 36, расположенном в городе Копейске Челябинской области, пр. Победы, д.50, отсутствует система оповещения, а в филиале МДОУ ДС № 36, расположенном по адресу: <...>, имеющаяся система видеонаблюдения не соответствует требованиям постановления Правительства РФ № 272 от 25.03.2015 года (несоответствие сроков информации, а также недостаточное количество видеокамер), что не позволяет в должной мере обеспечить защиту от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Указанные нарушения ущемляют права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения и иных лиц, посещающих учреждение.

При таких обстоятельствах состояние антитеррористической защищенности детского сада находится не на должном уровне, что является нарушением требований Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 года «Об образовании в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 года № 272, СанПиН 2.4.22821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждения», что является недопустимым.

Ранее прокуратурой города Копейска Главе Копейского городского округа внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.

В судебном заседании помощник прокурора города Копейска Челябинской области Поздняков А.Н. на иске настаивал.

Представитель ответчика - заведующая МДОУ детский сад № 36 ФИО1 с иском согласилась, пояснив, что система оповещения в детском саду установлена, но находится в аварийном состоянии, требует ремонт. Система видеонаблюдения установлена, имеется 5 работающих видеокамер и жесткий диск со сроком хранения информации 30 дней.

Ответчик администрация Копейского городского округа Челябинской области, о времени и месте слушания дела извещены, представитель в судебное заседание не явился.

Третье лицо Управление образования администрации Копейского городского округа Челябинской области, о времени и месте слушания дела извещены, представитель в судебное заседание не явился. В представленном письменном отзыве просят рассмотреть дело без участия представителя, в удовлетворении исковых требований просят отказать, поскольку система видеонаблюдения в учреждении установлена.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ч. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктом 3.9 СанПиН 2.4.2.2821-10, утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 года № 189, предусмотрено, что территория учреждения должна иметь наружное искусственное освещение.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Пункт 3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 устанавливает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно Уставу Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 36 является бюджетным учреждением, некоммерческой организацией, учредителем которой от имени муниципального образования «Копейский городской округ» является администрация Копейского городского округа.

Ответчик МДОУ детский сад № 36 Копейского городского округа Челябинской области является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета, открытые в установленном законодательством порядке. Имущество учреждения является муниципальной собственностью муниципального образования «Копейский городской округ» и находится у учреждения на праве оперативного управления.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с п. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Судом установлено, что 07 августа 2018 года в ходе обследования (технического осмотра) состояния технического состояния технических средств охраны и инженерно-технической укрепленности объекта - Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 36 Копейского городского округа, находящегося по адресу: <...> его филиала, расположенного по адресу: <...>, в ходе которого было указано установить дополнительные камеры видеонаблюдения (внутри здания), установить дополнительно прожекторы для освещения территории.

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения и управления эвакуацией; в) системой освещения.

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.

В целях устранения выявленных нарушений МДОУ детский сад № 36 проведено дооснащение системы видеонаблюдения, установлены дополнительные видеокамеры в количестве 5 штук, что подтверждается счет-фактурой от 29.10.2018 года № 53. 11.02.2019 года заключен договор с ООО «Сателлит-Сервис» на установку жесткого диска для системы видеонаблюдения со сроком хранения информации 30 дней. Составлена дефектная ведомость на монтаж дополнительного наружного освещения в здание филиала МДОУ детский сад № 36 по адресу: <...>.

Принимая во внимание, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие системы освещения и системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в части возложения обязанности по установке системы освещения и видеонаблюдения.

Представитель Муниципального дошкольного образовательного учреждение детский сад № 36 Копейского городского округа суду пояснила, что в настоящее время установлены дополнительные камеры видеонаблюдения в количестве пять штук, а также увеличены сроки хранения информации на жестком диске до 30 дней.

В подтверждение данных фактов суду представлены: счет-фактура от 29.10.2018 года № 53, копиями договоров № 730 от 11.02.2019 года, № 731 на абонентское обслуживание от 11.02.2019 года, заключенными с ООО «Сателлит-Сервис».

Однако суд полагает, что данные факты не могут свидетельствовать о выполнении требований прокурора в полном объеме, поскольку акт приема-передачи работ по установке видеонаблюдения суд не представлен.

Данный факт не отрицала в судебном заседании представитель Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 36 Копейского городского округа, поскольку денежные средства за установку видеокамер выплачены не в полном объеме. Акт приема -передачи выполненных работ будет подписан и передан после полного расчета с заказчиком. После чего появиться возможность использовать систему видеонаблюдения.

С учетом изложенного и установленных обстоятельств, на Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 36 Копейского городского округа необходимо возложить обязанность по оснащению образовательного учреждения системой освещения и системой видеонаблюдения.

Выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Учитывая объем работ по установке системы освещения и системы видеонаблюдения на территории дошкольного учреждения необходимо установить срок для исполнения три месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Доводы ответчика - МДОУ ДС № 36 об отсутствии денежных средств, необходимых для установления на территории образовательного учреждения системы освещения и системы видеонаблюдения, не могут быть приняты во внимание.

Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает ответчиков от исполнения возложенных на них обязанностей, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение требований по обеспечению антитеррористической безопасности от их финансовых возможностей.

Вместе с тем, согласно пунктам 1 и 3 статьи 123.21 ГК РФ, введенной в действие Федеральным законом от 05.05.2014г. N 99-ФЗ с 01.09.2014г., учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера; учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества.

Абзацем первым пункта 5 статьи 123.22 ГК РФ, также введенной Федеральным законом от 05.05.2014г. N 99-ФЗ с 01.09.2014г., предусмотрено, что бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Согласно абзацу второму пункта 5 статьи 123.22 ГК РФ по обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым данного пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Таким образом, Федеральным законом от 05.05.2014г. N 99-ФЗ законодатель с 01.09.2014г. предусмотрел возможность привлечения к субсидиарной ответственности собственника имущества бюджетного учреждения, но только по обязательствам, связанным с причинением вреда гражданам.

В соответствии с Уставом, МДОУ ДС № 36 является некоммерческой организацией - муниципальным бюджетным учреждением. Учредителем данного Учреждения и Собственником закрепленного за ним на праве оперативного управления имуществом является Администрация Копейского городского. Согласно п.8 Устава Учредитель не несет ответственности по обязательствам Учреждения.

Обязанность по проведению вышеуказанных мероприятий, направленных на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения, возложена на МДОУ ДС № 36 решением суда. Поэтому оснований для привлечения учредителя и собственника имущества бюджетного учреждения к субсидиарной ответственности не имеется, поскольку обязательства не связаны с причинением вреда гражданам.

Положения пункта 4 статьи 123.22 ГК РФ о субсидиарной ответственности собственника имущества казенного учреждения, пункта 6 статьи 123.22 ГК РФ о субсидиарной ответственности собственника имущества автономного учреждения и пункта 2 статьи 123.23 ГК РФ о субсидиарной ответственности собственника имущества частного учреждения в рассматриваемом случае неприменимы, поскольку МДОУ ДС № 36 является муниципальным бюджетным учреждением, то есть имеет иную организационно-правовую форму.

Недостаточность финансирования Учреждения не является основанием для привлечения к субсидиарной ответственности собственника имущества по обязательствам Учреждения.

Таким образом, исковые требования о возложении обязанности на Администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанности по финансированию мероприятий по установке на территории МДОУ ДС № 36 системы освещения и системы видеонаблюдения, в случае недостаточности денежных средств у МДОУ ДС № 36 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора города Копейска Челябинской области к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 36 Копейского городского округа, Администрации Копейского городского округа Челябинской области удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 36 Копейского городского округа Челябинской области установить систему освещения в соответствии с Санитарно-эпидемиологическими требованиями к условиям организации обучения в общеобразовательных учреждениях (СанПиН 2.4.2.2821-10), направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 36 Копейского городского округа Челябинской области привести имеющуюся систему видеонаблюдения в соответствие с требованиями Правительства РФ № 272 от 25.03.2015 года (в части сроков хранения информации и установки достаточного количества видеокамер), направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В остальной части исковых требований отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд через Копейский городской суд в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Кузнецова Е.В.