Решение № 2А-74/2018 2А-74/2018~М-161/2018 М-161/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 2А-74/2018

Решение

Именем Российской Федерации

15 ноября 2018 г. г. Будённовск

Будённовский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Григорьева Д.Ю., при секретаре судебного заседания Минченковой Н.А., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев административное дело № 2а-74/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части № и начальника Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области», связанных с не обеспечением положенным денежным довольствием и отдельными выплатами.

установил:

Гунько обратилась в суд с административным исковым заявлением в котором, отказавшись в части требований, оспорила действия командира войсковой части № и начальника Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области» - (далее УФО МО РФ), связанные с необеспечением положенными выплатами, просила обязать командира указанной воинской части издать приказ о выплате ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 20% от оклада по воинской должности (в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колёсном шасси), а начальника УФО МО РФ согласовать данный приказ для дальнейшего начисления ей этих денежных средств.

Кроме того Гунько просила взыскать с командира войсковой части расходы на уплату государственной пошлины и почтовые расходы.

В обоснование своих требования истец указала, что в период с 14 мая по 27 июля 2018 г. она проходила военную службу на воинской должности механика радиорелейной станции (Р-491Л1) радиорелейного взвода роты связи (полевого подвижного пункта управления) батальона управления войсковой части №. 16 августа 2018 г. она обратилась рапортом на имя командира указанной воинской части, в котором просила издать приказ о выплате положенной ей ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колёсном шасси в размере 20% от оклада по воинской должности, однако в этом ей было незаконно отказано.

В судебном заседании Гунько поддержала требования и доводы, изложенные в заявлении и просила их удовлетворить.

Надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного разбирательства представители административных ответчиков ФИО2 и ФИО3, в суд не прибыли и просили провести судебное разбирательство без их участия.

В письменных возражениях представитель командира войсковой части № ФИО2 требования административного истца не признала и просила в их удовлетворении отказать, указав, что должность, занимаемая Гунько входит во Временный перечень (приказ командующего войсками Южного военного округа от 23 июля 2014 г. № 255 «Об утверждении Временного перечня воинских должностей, входящих в экипажи штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колёсном шасси»), однако, данная надбавка ей не устанавливалась, поскольку свои функциональные обязанности в составе экипажа радиорелейной станции (Р-419 Л1) Гунько не исполняла, в полевых выходах, как член экипажа штатной боевой техники, участие не принимала. За время своей службы Гунько большую часть находилась на больничном и в отпуске, а остальное время несла службу в суточном наряде.

Представитель начальника Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области» ФИО3 также требования Гунько не признала и просила в их удовлетворении отказать, пояснив, что её доверитель, как должностное лицо, прав истца не нарушал, поскольку каких-либо действий или решений в отношении неё не принимал.

Исследовав материалы дела суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований Гунько по следующим основаниям.

Согласно п. 32 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» правила выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Пунктом 38 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, утвержденном приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700, установлено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты (надбавки) выплачиваются со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), если иное не предусмотрено настоящим Порядком.

Согласно подп. «д» п. 53 указанного выше Порядка военнослужащим, проходящим военную службу в особых условиях военной службы, выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в экипажах штатной боевой (специальной) технике на гусеничном и колёсном шасси в размере 20 % оклада по воинской должности.

В судебном заседании установлено, что Гунько, на основании приказов командира войсковой части № от 16 и 23 мая 2018 г. № 170 и 180, соответственно, а также от 27 июля 2018 г. № 269 проходила военную службу ко контракту в батальоне управления указанной воинской части на должности механика радиорелейной станции (Р-491Л1), которую приняла 14 мая этого же года, освободив её 27 июля 2018 г. в связи с переводом в войсковую часть №.

Кроме того, в суде установлено, что после исключения Гунько из списков личного состава войсковой части № она 16 августа 2018 г. обратилась к командиру указанной воинской части рапортом, в котором просила издать приказ, в том числе на выплату ей оспариваемой надбавки за особые условия военной службы, однако в удовлетворении этой части рапорта истцу было отказано в связи с фактическим неисполнением ею обязанностей по занимаемой воинской должности.

Данный отказ командира войсковой части №, датированный 26 сентября 2018 г. № 722, основан на рапортах командира батальона управления <данные изъяты> В от 25 октября 2018 г., из которых следует, что согласно штата войсковой части № № 56/051, утверждённого 19 мая 2014 г. Начальником Генерального штаба Вооружённых Сил Российской Федерации, в состав радиорелейной станции (Р-419Л1) радиорелейного взвода роты связи (полевого подвижного пункта управления) батальона управления входят четыре человека, в том числе штатная воинская должность механик радиорелейной станции, дела и должность по которой Гунько приняла 14 мая 2018 г.

В этих же рапортах указано, что Гунько не была установлена надбавка за особые условия военной службы в размере 20% оклада по воинской должности, поскольку истец в полевых выходах не участвовала и непосредственно как член экипажа штатной боевой техники в тренировках участие не принимала, находясь на лечении, в дополнительном отпуске и заступая в наряды.

Однако такой отказ командира войсковой части № по мнению суда не основан на законе.

Согласно ст. 3 и 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих» для военнослужащих устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Согласно подп. «д» п. 3 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. № 1073, военнослужащим, проходящим военную службу в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колёсном шасси, выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере 20% оклада по воинской должности.

Эти же условия выплаты данной надбавки установлены и в приказе Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700, утвердившем Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (п. 38 и подп. «д» п. 53).

Кроме того, несмотря на отсутствие в приведённых выше нормативно-правовых актах ссылки на наличие перечня должностей, для определения круга лиц, имеющих право на получение оспариваемой истцом надбавки, приказом командующего войсками Южного военного округа от 23 июля 2014 г. № 255 (ред. от 17 июня 2015 г. приказ № 282) утверждён Временный перечень воинских должностей, входящих в экипажи штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колёсном шасси», в соответствии с которым занимаемая по приказу командира Гунько воинская должность механика радиорелейной станции (Р-491Л1) на базе «Камаз-4350» является основанием для установления военнослужащему ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 20% оклада по воинской должности.

Содержание названных правовых норм указывает на то, что надбавка за особые условия военной службы в данном случае установлена Правительством Российской Федерации и Министром обороны Российской Федерации только для членов экипажей штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колёсном шасси, то есть лиц, непосредственно связанных с её эксплуатацией.

При таких обстоятельствах, поскольку судом установлено, что Гунько, являясь военнослужащий, проходящей военную службу по контракту на воинской должности механика радиорелейной станции (Р-491Л1), в период с 14 мая по 27 июля 2018 г. исполняла по ней обязанности, то в соответствии с пп. 38 и 53 приведённого выше Порядка за указанный период истцу полагалась выплата ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колёсном шасси в размере 20% оклада по воинской должности.

С учётом изложенного суд признаёт незаконным отказ командира войсковой части № в издании приказа о производстве Гунько выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колёсном шасси в размере 20% оклада по воинской должности, а настоящее административное исковое заявление, подлежащим удовлетворению в этой части.

Доводы же ответчика о том, что Гунько фактически обязанности по занимаемой воинской должности не исполняла, в связи с чем не имеет права на оспариваемую надбавку не основаны на законе, поскольку Гунько, как это установлено в судебном заседании, в период прохождения военной службы в войсковой части №, исполняла указания командиров (начальников), в том числе заступая в наряды, то есть действуя в соответствии с обязательствами, взятыми на себя при подписании контракта о прохождении военной службы.

Нахождение же в указанный период истца в лечебном учреждении и отпуске является лишь реализацией Гунько своих прав, установленных Конституцией Российской Федерации, а также нормативно-правовыми актами, регулирующими порядок и условия прохождения военной службы и не может рассматриваться как основание отказа в издании приказа на выплату ей ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колёсном шасси в размере 20% оклада по воинской должности.

Ссылку ответчика на разъяснения Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации от 22 февраля 2017 г. № 102/2/1103 суд признает несостоятельной, поскольку они не являются правоустанавливающим либо содержащим законодательную базу документом.

Вместе с тем, суд отказывает истцу в удовлетворении требования о возмещении почтовых расходов, связанных с направлением командиру войсковой части № приведённого выше рапорта от 16 августа 2018 г., поскольку наличие таких расходов истцом не доказано и материалы дела этих сведений не содержат. Представленная же Гунько квитанция о направлении в адрес указанного должностного лица почтовой корреспонденции, также не содержит сведений и документах, направляемых в адрес.

Суд также отказывает Гунько и в удовлетворении требования о возложении обязанности на начальника Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области» по согласованию приказа командира войсковой части № о выплате ей оспариваемой надбавки за особые условия военной службы, поскольку в соответствии с положениями главы 22 КАС РФ, судами рассматриваются административные дела по административным исковым заявлениям граждан об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В данном же судебном заседании не установлено и Гунько не представлено доказательств в нарушении указанным должностным лицом каких-либо прав или законных интересов истца.

Поскольку судом удовлетворены основные требования истца, связанные с установлением и выплатой ей оспариваемой надбавки за особые условия военной службы то суд, в соответствии со ст. 103 КАС РФ приходит к выводу об удовлетворении требования истца и о возмещении судебных расходов, связанных с оплатой государственной пошлины.

Поскольку войсковая часть № состоит на финансовом обеспечении в Федеральном казённом учреждении «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области», то указанные судебные расходы подлежат взысканию в пользу истца с данного учреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 291-294 и 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части № и начальника Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации в Ростовской области», связанных с отказом в производстве основных и дополнительных выплат, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия командира войсковой части № связанные с отказом в издании приказа о производстве ФИО1 надбавки в размере 20% оклада по воинской должности за вхождение в экипаж штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колёсном шасси.

Обязать командира войсковой части № в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу издать приказ о выплате ФИО1 надбавки в размере 20% оклада по воинской должности за вхождение в экипаж штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колёсном шасси за период с 14 мая по 27 июля 2018 г., направив его соответствующим должностным лицам для согласования и производства выплаты, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

Взыскать с Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области» в пользу ФИО1 судебные расходы, состоящие из уплаты государственной пошлины, в размере 300 (триста) рублей.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Будённовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Д.Ю. Григорьев