Решение № 2А-3476/2017 2А-580/2018 от 8 февраля 2018 г. по делу № 2А-3476/2017

Дело № 2а-580/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 февраля 2018 года город Бор

Борский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Эйсмонта М.В., при секретаре Майборода Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа город Бор Нижегородской области, ООО «Стеклоавтоматика строй», Министерству инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области, Министерству экологии и природных ресурсов Нижегородской области, Верхне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов; Департаменту градостроительного развития территории Нижегородской области о признании недействительными градостроительного плана земельного участка № 5 в мкр. «Прибрежный» г.Бор № ru 52 30 50 00-698, постановления Администрации г. Бор от 12.07.2012 № 3606 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка № 5 в мкр. «Прибрежный» г.Бор» и разрешения на строительство от 10.06.2015 № ru 52 30 50 00-239,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации городского округа г.Бор Нижегородской области о признании недействительным постановления от 12.07.2012 г. № 3606 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка № 5 в мкр. «Прибрежный» г.Бор» и признании недействительным разрешение на строительство № ru 52 30 50 00-239 от 10.06.2015 г.

В ходе судебного разбирательства административный истец ФИО1 дополнила исковые требования и просила также признать недействительным градостроительный план земельного участка № 5 в мкр. «Прибрежный» г.Бор № ru 52 30 50 00-698.

В обоснование иска административный истец указала, что она является собственником кв№ дома 4 мкр. Прибрежный г.Бор Нижегородской области, в связи с чем как собственник квартиры в многоквартирном доме, является законным совладельцем земельного участка, занимаемого этим домом и имеет право требовать устранения всяких нарушений ее права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

Оспариваемые истцом ненормативные правовые акты определяют возможность строительства многоэтажного жилого дома № 5 на территории, сопряженной с земельным участком, на котором расположен дом № 4.

Указанные ненормативные правовые акты, по мнению административного истца, нарушают ее права как сособственника земельного участка с кадастровым номером 52:19:0303059:297, на котором расположен дом 4 мкр. Прибрежный г. Бор Нижегородской области. Это выражается в том, что доступ на земельный участок с кадастровым номером 52:19:0303059:298, в отношении которого приняты оспариваемые ненормативные акты, и который полностью находится внутри земельного участка с кадастровым номером 52:19:0303059:297, возможен только через территорию указанного участка. Земельный участок с кадастровым номером 52:19:0303059:298 находится в зоне подтопления. Кроме того, строительством жилого многоквартирного дома будут нарушены ее права как собственника квартиры и совладельца земельного участка, поскольку строящийся дом будет размещен в 12 метрах от ее дома, что неблагоприятно повлияет на экологическую ситуацию.

В ходе судебного разбирательства судом к участию в деле в качестве административных соответчиков ООО «Стеклоавтоматика строй», Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области, Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области, Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Департамент градостроительного развития территории Нижегородской области; в качестве заинтересованного лица Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Бор.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и представитель административного истца по доверенности ФИО2 поддержали исковые требования.

Представители административных ответчиков: администрации г. Бор ФИО3, ООО «Стеклоавтоматика Строй» ФИО4, а также представитель заинтересованного лица Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Бор в судебном заседании исковые требования не признали.

Представитель административного ответчика Департамента градостроительного развития территории Нижегородской области в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на административный иск, в которых просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представители административных ответчиков: Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явились, представили отзывы на административный иск, в которых просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного ответчика Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области в судебное заседание не явился, был извещен о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, и свободы.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В пункте 11 статьи 226 КАС Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что административный истец ФИО1 является собственником квартиры общей площадью <данные изъяты> расположенной по адресу: <...> кв№, согласно записи регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается документально.

06 февраля 2012 г. между Департаментом имущественных и земельных отношений администрации городского округа г.Бор Нижегородской области и ООО «Стеклоавтоматика строй» был заключен договор аренды земельного участка № 308, в соответствии с которым арендодатель передал, а арендатор принял по акту приема-передачи в пользование на правах аренды земельный участок из земель категории: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Нижегородская область, г.Бор, микрорайон «Прибрежный», строительный номер № 5, площадью 5124 кв.м, с КН 52:19:0303059:298. В соответствии с п.1.3 Договора аренды участок предоставляется для строительства многоквартирного жилого дома. Срок, на который заключен договор с 01.02.2012 по 31.01.2017 г. (п.2.1 договора).

Заключению вышеуказанного договора предшествовало решение Инвестиционного совета при Губернаторе Нижегородской области № 5895-111-4191 от 16.11.2010 г., согласно которого признано целесообразным реализация инвестиционного проекта по строительству многоквартирного жилого дома на земельном участке, расположенной в <...> участок № 5.

На основании договора аренды земельного участка от 06.02.2012 г. № 308, предоставляющего участок ООО «Стеклоавтоматика строй», и обращения администрации городского округа г.Бор от 24.04.2014 г № 107-554 по решению Инвестиционного совета при Губернаторе Нижегородской области от 16.11.2010 № 5895-111-4191 Департаментом градостроительного развития территории Нижегородской области был подготовлен градостроительный план земельного участка № RU523050000698, утвержденный постановлением администрации городского округа г.Бор Нижегородской области № 3606 от 12.07.2012 г.

19 декабря 2014 г. между Департаментом имущественных и земельных отношений администрации городского округа г.Бор Нижегородской области и ООО «Стеклоавтоматика строй» был заключен договор аренды земельного участка № 1159, в соответствии с которым арендодатель передал, а арендатор принял по акту приема-передачи в пользование на правах аренды земельный участок из земель категории: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Нижегородская область, г.Бор, микрорайон «Прибрежный», участок 5Д, площадью 199 кв.м, с КН 52:19:03 03 060:60, для строительства берегоукрепления к многоквартирному жилому дому.

В ч.1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство, установлен в ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

10.06.2015 г. администрацией городского округа г.Бор Нижегородской области ООО «Стеклоавтоматика строй» выдано разрешение на строительство № ru 52 30 50 00-239 многоквартирного жилого дома по вышеуказанному адресу.

06.10.2016 г. администрацией городского округа г.Бор Нижегородской области ООО «Стеклоавтоматика строй» выдано разрешение на строительство № ru 52305000-318 берегозащитного сооружения.

09 сентября 2016 г. Приказом № 05-231ГП Департамента градостроительного развития территории Нижегородской области внесены изменения в градостроительный план земельного участка № RU523050000698, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Бор, мкр.«Прибрежный», строительный номер № 5, с кадастровым номером 52:19:0303059:298, площадью 0,5124 га, подготовленный Департаментов градостроительного развития территории Нижегородской области, пункт 2.2.2 «Предельное количество этажей» дополнив после слов «№ 6 эт.» словами «+подземный этаж + терраса».

Согласно заключения ООО НЭПС № 78-1-4-0431-14, предоставленного административным ответчиком суду следует. что проектная документация «Многоквартирный жилой дом <...> строительный номер № 5» без сметы на строительство и результаты инженерных изысканий соответствуют установленным требованиям.

Исследовав имеющуюся в деле совокупность доказательств, суд приходит к выводу, что оспариваемые административным истцом ненормативные правовые акты приняты в соответствии с требованиями закона и не нарушают прав и законных интересов административного истца.

Административным истцом оспаривается ненормативный правовой акт Градостроительный план земельного участка № RU 52 30 5000 698, подготовленный Департаментом градостроительного развития территории Нижегородской области.

Градостроительный план земельного участка представляет собой документ, содержащий информацию, необходимую для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Такой документ содержит лишь информацию в отношении конкретного земельного участка и не нарушает права третьих лиц, а также иных лиц, не являющихся владельцами данного земельного участка.

Административным истцом оспаривается ненормативный правовой акт постановление администрации городского округа г. Бор от 12.07.2012 № 3606 «Об

утверждении градостроительного плана земельного участка № 5 в мкр. «Прибрежный» г. Бор».

В соответствии со статьёй 44 Градостроительного кодекса РФ Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1-16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы, (пункт 17 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ).

Градостроительный план земельного участка № RU 52 30 5000 698 был подготовлен Департаментом градостроительного развития территории Нижегородской области на основании договора аренды земельного участка от 06.02.2012 № 308, предоставляющего участок ООО «Стеклоавтоматика строй» и обращения администрации городского округа город Бор от 24.04.2012 № 107-554 по решению Инвестиционного совета при губернаторе Нижегородской области от 16.11.2010 № 5895-111-4191.

Приказом Департамента градостроительного развития территории Нижегородской области от 09 сентября 2016 в выше указанный градостроительный план земельного участка были внесены изменения в части предельного количества этажей.

Порядок принятия оспариваемого решения установлен Градостроительным кодексом РФ. Администрацией городского округа г. Бор названный порядок не нарушен.

Градостроительный план земельного участка, утвержденный постановлением администрации городского округа г. Бор от 12.07.2012 № 3606 соответствует форме градостроительного плана земельного участка, утвержденной приказом Минрегиона РФ от 10.05.2011 № 207 (действующей на момент выдачи градостроительного плана земельного участка № RU 52 30 5000 698).

Из выше изложенного следует, что постановление администрации городского округа г. Бор от 12.07.2012 № 3606 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка № 5 в мкр. «Прибрежный» г. Бор» принято органом местного самоуправления в пределах своей компетенции в соответствии с установленным законом порядком.

Административным истцом оспаривается ненормативный правовой акт администрации городского округа г. Бор - разрешение на строительство № ru 52 30 50 00-239 от 10.06.2015.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ (в редакции на момент выдачи оспариваемого разрешения на строительство) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются, в том числе, следующие документы:

правоустанавливающие документы на земельный участок;

градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно- технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

Согласно части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

В соответствии с частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям.

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Таким образом, порядок выдачи разрешения на строительство четко урегулирован Градостроительным кодексом РФ.

Все документы застройщиком были представлены:

договор аренды земельного участка №308 от 06.02.2012,

градостроительный план земельного участка № RU 52 30 5000 698,

проектная документация, выполненная ОАО БСПКТО «Стеклоавтоматика»,

положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации (ООО «Негосударственная экспертиза проектов строительства» от 01.12.2014 №78-1-4-0431-14) с копией Свидетельства об аккредитации.

В связи с изложенным оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство № ru 52 30 50 00-239 от 10.06.2015 не имелось.

В обоснование административного иска истец ссылается на нарушение оспариваемыми ненормативными правовыми актами ее прав сособственника многоквартирного дома № 4 в мкр. Прибрежном г. Бор, а именно, что доступ на земельный участок, на котором будет производиться строительство нового дома, возможен только через территорию участка, на котором расположен дом № 4. Строительство нового дома будет производиться в зоне подтопления, а также строящийся дом будет размещен на небольшом расстоянии от ее дома, что неблагоприятно повлияет на экологическую ситуацию.

При этом каких-либо доказательств того, что названные обстоятельства каким-либо образом будут нарушать ее права и законные интересы, административный истец не представила. В настоящее время строительство жилого дома не начато и не ведется.

Довод административного истца о том, что строительство нового многоквартирного дома будет производиться в зоне подтопления, не может повлечь признания недействительными оспариваемых ненормативных правовых актов.

Согласно градостроительному плану земельного участка № RU 52 30 5000 698 участок расположен в границах водоохраной зоны р. Волга.

В градостроительном плане земельного участка в пункте 5.3. содержатся сведения о расположении земельного участка в пределах зон с особыми условиями использования территории: участок со сложными инженерно-геологическими условиями, подтопляемый паводковыми водами, необходима инженерная подготовка территории. В пункте 5.5. градостроительного плана отражены ограничения, предъявляемые к водоохранным зонам водных объектов.

Согласно частям 1, 2 статьи 67.1. Водного кодекса РФ в целях предотвращения негативного воздействия вод (затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания) и ликвидации его последствий проводятся специальные защитные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

В качестве таковых в проекте решениями по инженерной подготовке территории предусмотрено устройство откосов и вдоль берега реки - берегоукрепление с подпорной стенкой.

ООО «Стекоавтоматика строй» предоставлен на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 52:19:0303060:60 для строительства берегозащитного сооружения, выдано разрешение на строительство.

Таким образом, нарушений водного законодательства при принятии оспариваемых ненормативных правовых актов не установлено.

Нельзя согласиться и с доводом о нарушении строительством нового здания благоприятной экологической атмосферы, поскольку этот довод опровергается актом проверки № 519-03/01-03/591 от 07.10.2016 г., проведенной Инспекцией государственного строительного надзора Нижегородской области на обращение инициативной группы, согласно которого следует, что расположение нового здания не нарушает нормированную продолжительность инсоляции в зданиях окружающей застройки, нарушений не выявлено.

Таким образом, оспариваемые ненормативные правовые акты приняты в установленном порядке, в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с действующим законодательством. Нарушений указанными актами прав и законных интересов административного истца ФИО1 не установлено.

В связи с изложенным суд отказывает в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации городского округа город Бор Нижегородской области, ООО «Стеклоавтоматика строй», Министерству инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области, Министерству экологии и природных ресурсов Нижегородской области, Верхне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов; Департаменту градостроительного развития территории Нижегородской области о признании недействительными градостроительного плана земельного участка № 5 в мкр. «Прибрежный» г.Бор № ru 52 30 50 00-698, постановления Администрации г. Бор от 12.07.2012 № 3606 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка № 5 в мкр. «Прибрежный» г.Бор» и разрешения на строительство от 10.06.2015 № ru 52 30 50 00-239 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Борский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.В. Эйсмонт