Решение № 2-1215/2017 2-1215/2017~М-1275/2017 М-1275/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 2-1215/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Дело № 2-1215/2017

г.Славянск-на-Кубани. 03 августа 2017г.

Славянский городской суд Краснодарского края в составе судьи Мурашева Н.И.,

с участием истицы ФИО1, представителей ответчика ФИО2 и ФИО3,

при секретаре Павловой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ в Славянском районе о признании незаконным решения комиссии от 07.11.2016г.; об обязании включить в специальный педагогический стаж периодов работы; об обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд указанным иском. Из содержания заявления следует, что она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Однако решением комиссии от 07.11.2016г. ей было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа. Просит признать отказ ответчика в назначении пенсии незаконным, обязать ответчика включить в специальный педагогический стаж периоды работы, обязать назначить досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью.

В судебном заседании ФИО1 свои требования поддержала и пояснила, что она работала учителем и пионервожатой в средней школе № 9 ст. Петровской. Пенсионный фонд не принимает в зачет период ее работы в СОШ № 9 ст. Петровской пионервожатой с 30.08.1988 года по 30.09.1993г. и период ее работы в качестве пионервожатой с совместительством в должности учителя с 01.01.1994г. по 13.06.2000г. Однако она занималась педагогической деятельностью и не виновна в том, что приказы неправильно оформлялись. Просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании 20.07.2017г. иск не признала и пояснила, что приказа о назначении на должность учителя нет, это было педнагрузкой. Сейчас применяется Закон № 400-ФЗ, в котором указано, что принимаются те акты, которые действовали в период работы. Можно было и не занимать штатную должность, но в этом случае необходимо было работать на полную ставку, а у истицы было всего несколько часов.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании 03.08.2017г. иск не признала и пояснила, что комиссия не установила оснований для включения спорных периодов в специальный стаж. Однако если суд примет иное решение, то специального стажа будет достаточно для назначения досрочной пенсии со дня обращения, т.е. с 03.11.2016г.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ст. 39 Конституции Российской Федерациикаждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определённых законом случаях и размерах.

Согласно ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных и оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций и других участвующих в деле лиц.

В соответствии с нормами ГПК РФ суд выносит решение с учетом представленных сторонами доказательств, которым судом дается юридическая оценка.

Как указано в ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые ссылается как на основание своих требований или возражений. При этом суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. Обязанность доказывания возлагается на ту сторону, которая ссылается на соответствующие обстоятельства. При недоказанности обстоятельств, на которых истец основывает свое требование, суд отказывает в удовлетворении иска.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд оценивает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд оценивает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Из выписки из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав от 07.11.2016г. следует, что ФИО1 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку недостающий для назначения пенсии специальный педагогический стаж составляет 9 лет 7 месяцев 1 день. Из протокола следует, что комиссия не приняла в зачет периоды работы с 30.08.1988г. по 30.09.1993г. и с 01.01.1994г. по 13.06.2000г., поскольку в указанный отрезок времени отсутствует работа по Перечню учреждений организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному постановлением Правительства РФ № 1397.

В возражениях на иск ответчик указал, что в соответствии с частью 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 100-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы, имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы. При этом применяются положения пенсионного законодательства, в том числе постановления правительственных органов и разъяснений иных уполномоченных органов с учетом периода действия соответствующих актов.

При определении стажа на соответствующих видах работ работникам просвещения, имеющим периоды соответствующей работы до 1 октября 1993 года, бюджет применяться Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением СМ СССР от 17.12.1959 №1397 и положение «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397.

В соответствии с Инструктивным письмом Министерства социального Обеспечения РСФСР от 30.06.1986г. № 1-63-и при исчислении стажа по специальности различаются: работа, дающая право на пенсию по «Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет»; работа и другие виды деятельности, подлежащие зачету в стаж по специальности при определенных условиях по Положению «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения».

Пунктами 1 и 2 Положения предусмотрено, что учителям и другим работникам просвещения, предусмотренных Перечнем, засчитывается работа, указанная в данных пунктах, если имеется не менее 2\3 требуемого стажа на соответствующих видах работ в соответствии с Перечнем.

С учетом изложенного, работа пионервожатой, имевшая место до 1 октября 1993 года, которая предусмотрена п. 2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» может засчитываться в стаж на соответствующих видах работ в случае наличия в периоды до указанной даты работы по «Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет».

Поскольку периоды работы с 30.08.1988 по 30.09.1993 протекали только в должности старшей пионервожатой, которая предусмотрена п.2 Положения«О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения»№ 1397 и в указанный отрезок времени, когда действовало Постановление № 1397, отсутствует работа по «Перечнюучреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет», утвержденному Постановлением № 1397, данный период работы не может быть принят к зачету в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости.

В период работы заявителя с 01.01.1994 по 13.06.2000г. действовали последовательно Список профессий и должностей № 463 от 06.09.1991 и Список № 1067 от 22.09.1999г.

В соответствии с Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991№ 463 работа, выполняемая по совместительству в должностях, предусмотренных данным Списком, включалась в специальный стаж, при этом не важно, в каком объеме выполнялась работа по совместительству. Под работой по совместительству понимается занятие в установленном порядке штатной должности, предусмотренной Списком.

При проверке первичных документов за указанный промежуток времени документов, подтверждающих работу по совместительству на штатной должности учителя не обнаружено, усматривается выполнение педагогической нагрузки - ведение часов рисования, немецкого языка. Согласно Правилам от 22.09.1999 №1067 в специальный стаж могла быть засчитана работа и без занятия штатной должности ( педагогическая нагрузка) за период как после 01.11.1999 года, так и до этой даты, но при условии выполнения нормы рабочего времени - для учителя 18 часов в неделю. У заявителя данное условие отсутствует - имеется часы рисования в количестве 4 часа в неделю; часы немецкого языка в количестве 6 недельных часов (Акт по проверке достоверности документов подтверждающих факт льготной работы от 31.10.2016).

Из справки об реорганизации учреждения, представленной истицей, следует, что на основании постановления главы администрации г.Славянска-на-Кубани и Славянского района Краснодарского края N° 614 п.1 от 03 апреля 1995г. районный ФИО4 внешкольной работы и Станцию юных техников ст. Петровской ликвидирован с 23 марта 1995г. На основании постановления главы администрации г.Славянска-на-Кубани и Славянского района Краснодарского края № 614 п.2.2 от 03 апреля 1995г. на базе зданий Центра внешкольной работы и Станции юных техников ст. Петровской открыт районный ФИО4 детского творчества с 24 апреля 1995г. На основании постановления главы администрации г.Славянска-на-Кубани и Славянского района Краснодарского края № 1129 п.4 от 05 августа 1997г. районный ФИО4 детского творчества реорганизован в Петровский филиал ФИО4 воспитания творческого развития. На основании постановления главы администрации г.Славянска-на-Кубани и Славянского района Краснодарского края № 1292 п. 1.2. от 27 сентября 1999г. «О внесении изменений в постановление № 1129 от 05.08.97г.» пункт 4. указано: «Реорганизовать Петровский районный ФИО4 детского творчества в Петровский филиал ЦВТР», изложить в следующей редакции: «Реорганизовать районный ФИО4 детского творчества в ст. Петровской в муниципальное образовательное учреждение Петровский ФИО4 воспитания и творческого развития детей и юношества». На основании распоряжения главы администрации г.Славянска-на-Кубани и Славянского района Краснодарского края № 558-р от 24 мая 2000 г. Петровский ФИО4 воспитания и творческого развития детей и юношества был переименован в «Петровский ФИО4 развития творчества детей и юношества». На основании постановления главы муниципального образования Славянский район № 2936 от 25 октября 2004 г. Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Петровский ФИО4 развития творчества детей и юношества» был переименован в муниципальное учреждение дополнительного образования детей ФИО4 развития творчества детей и юношества ст. Петровской Славянского района. На основании постановления главы муниципального образования Славянский район № 1179 от 07 июня 2010 года переименовать муниципальное учреждение дополнительного образования детей ФИО4 развития творчества детей и юношества станицы Петровской Славянского района в муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей центр развития творчества детей и юношества станицы Петровской муниципального образования Славянский район. На основании постановления главы муниципального образования Славянский район № 3289 от 29 декабря 2010 года «Об изменении типа существующих муниципальных учреждений, подведомственных управлению образованием администрации муниципального образования Славянский район в целях создания бюджетных учреждений муниципального образования Славянский район» учреждению присвоен тип - бюджетное образовательное учреждение. На основании данного Постановления название учреждения - Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей ФИО4 развития творчества. детей и юношества ст.Петровской муниципального образования Славянский район. На основании постановления главы муниципального образования Славянский район № 3077 от 19 ноября 2014 года "Об изменении наименований учреждений дополнительного образования, подведомственных управлению образования администрации муниципального образования Славянский район " название муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей центр развития творчества детей и юношества станицы Петровской муниципального образования Славянский район" изменено на "Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования центр развития творчества детей и юношества станицы Петровской муниципального образования Славянский район".

Таким образом, учреждение, в котором работал истица, на протяжении длительного времени неоднократно меняло свое наименование и подчиненность. Однако из содержания указанных документов также следует, что направление деятельности, педагогическое, сохранялось.

В соответствии со ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. В соответствии с этим нормативные акты, на которые ссылается комиссия по назначению пенсий в своем протоколе заседания, не могут иметь обратную силу и не должны распространяться на периоды, которые имели место до их принятия в той части, которая ухудшает положение работников, имевших до принятия соответствующего нормативного акта определенные права, а после вступления в силу указанного акта - утратившие их.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

В ч. 4 ст. 30 данного закона предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Поскольку на момент выполнения работы истица имела право на зачет этих периодов в специальный педагогический стаж, последующее изменение законодательства не должно лишать ее этого права.

В соответствии с разъяснением Конституционного Суда РФ, изложенным в Определении № 310-О от 6 декабря 2001г. о проверке конституционности утвержденного Правительством РФ Списка должностей, дающих право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, Правительству Российской Федерации предоставлено право по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации утверждать Списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, а в необходимых случаях и правила исчисления выслуги. Из данного Закона не вытекает, что Правительство Российской Федерации наделяется полномочиями самостоятельно регулировать пенсионные отношения этой категории работников и по своему усмотрению устанавливать их пенсионные права, вводить дополнительные по сравнению с законом ограничения права на пенсионное обеспечение за выслугу лет. При осуществлении предоставленных ему полномочий Правительство Российской Федерации не только связано законодательными нормами, регулирующими основные вопросы пенсионного обеспечения за выслугу лет, но и обязано учитывать закрепленные в указанном Законе общие принципы пенсионного обеспечения граждан, в частности принцип его всеобщности, а также предписания статьи 15 (часть 1) Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Согласно п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работа по специальности. В период действия указанного постановления работа в должности пионервожатой считалось педагогической деятельностью и являлась таковой по сути, поскольку была непосредственно связана с воспитанием детей, при этом должность входила в штатное расписание соответствующих учреждений.

Отказ Управления Пенсионного фонда в зачете спорного периода работы истицы в специальный стаж для назначения досрочной пенсии носит формальный характер, поскольку факт работы истицы в указанной должности в принципе не оспаривается.

При таких обстоятельствах исковые требования должны быть удовлетворены. Представитель ответчика ФИО3 не отрицала, что в случае включения оспариваемых периодов работы истицы в специальный стаж работы, право на досрочную трудовую пенсию по старости возникает.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных п.п. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех, случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения затрудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления. Таким образом, суд считает необходимым обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Славянском районе назначить истице досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 03..11.2016г., т.е. со дня обращения к ответчику с соответствующим заявлением.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ в Славянском районе от 07.11.2016г. незаконным в части отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ФИО1 в связи с педагогической деятельностью.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Славянском районе включить в специальный стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, период ее работы в качестве пионервожатой в СОШ № 9 ст. Петровской Славянского района Краснодарского края с 30.08.1988 года по 30.09.1993г. и период ее работы в качестве пионервожатой с совместительством в должности учителя в СОШ № 9 ст. Петровской Славянского района Краснодарского края в период с 01.01.1994г. по 13.06.2000г.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Славянском районе назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 03.11.2016г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Славянский городской суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 04.08.2017г.

Копия верна: Судья Н.И.Мурашев

СОГЛАСОВАНО

Судья Н.И.Мурашев