Решение № 2А-147/2018 2А-147/2018 ~ М-150/2018 М-150/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 2А-147/2018

Дело №2а-147/2018

Строка № 163а


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Кантемировка 07 мая 2018 года

Кантемировский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Грибченко Е.Д.,

при секретаре Кривенда М.А.,

с участием административного истца - помощника прокурора Кантемировского района Воронежской области Донцова А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кантемировского района Воронежской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Михайловского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области об обязании устранить нарушения законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Кантемировского района Воронежской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском об обязании устранить нарушения законодательства, с требованиями обязать административного ответчика в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия по постановке на кадастровый учет земельных участков, используемых под размещение кладбищ, расположенных в с. Михайловка (2), в х. Новопавловка, в х. Солонцы, с. Куликовка Кантемировского района Воронежской области, путем заключения договора с кадастровым инженером или специализированной организацией; обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав для осуществления государственной регистрации права муниципальной собственности на земельные участки, используемые под размещение кладбищ, расположенных в с. Михайловка (2), в х. Новопавловка, в х. Солонцы, в с. Куликовка Кантемировского района Воронежской области; подготовить необходимую документацию и обратиться в проектную организацию за разработкой проекта кладбищ, расположенных в с. Михайловка (2), в х. Новопавловка, в х. Солонцы, в с. Куликовка Кантемировского района Воронежской области.

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой Кантемировского района проведена проверка исполнения требований земельного законодательства, в ходе которой установлено, что на территории Михайловского сельского поселения имеется пять действующих кладбищ, расположенных в с. Михайловка (2), в х. Новопавловка, в х. Солонцы, в с. Куликовка Кантемировского района Воронежской области, земельные участки под ними на балансе администрации не значатся, межевание не проводилось, местоположение границ не определено, сведения о земельном участке в кадастр недвижимости не внесены.

Отсутствие в государственном кадастре недвижимости описания границ земельных участков, занятых кладбищами, создает опасность для жизни, здоровья граждан (неопределенного круга лиц), поскольку не позволяет обеспечить соответствующего санитарно-эпидемиологического режима, нарушается принцип охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды.

Вышеуказанное также может привести к нарушениям экологического законодательства путем неконтролируемого осуществления захоронений, выражающегося в неблагоприятном воздействии места погребения на окружающую среду и здоровье человека, и приводит к нарушению прав жителей сельского поселения на организацию и благоустройство территорий кладбищ (л.д. 5-8).

В судебном заседании помощник прокурора Кантемировского района Донцов А.И. административные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и просил их удовлетворить.

В силу ч. 2 ст. 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки.

В судебное заседание административный ответчик - глава Михайловского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области ФИО1, уведомленный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания (л.д. 23), не явился по уважительной причине, просил дело рассмотреть в его отсутствие, признавая административный иск в полном объеме, что подтверждается его письменным заявлением от 07.05.2018 года, приобщенным к материалам дела (л.д. 33).

Суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие главы Михайловского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области ФИО1

Выслушав помощника прокурора Кантемировского района Воронежской области Донцова А.И., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселений), 21, 28, 30, 33 ч. 1 указанной статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи.

Согласно п. 11 статьи 2 Закона Воронежской области N 148-ОЗ от 10.11.2014 "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» к вопросам местного значения сельских поселений Воронежской области относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно п. 21 ст. 9 Устава Михайловского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области к вопросам местного значения Михайловского сельского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (л.д. 27).

Таким образом, администрация Михайловского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и в соответствии с указанным выше Законом Воронежской области и Уставом, Михайловское сельское поселение наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных Уставом, а также иными полномочиями в соответствии с Федеральными законами, законами Воронежской области, в том числе и содержание мест захоронения.

Согласно ч.1 ст. 4 Федерального закона N 8-ФЗ от 12 января 1996 года "О погребении и похоронном деле" (далее - Федеральный закон N 8-ФЗ от 12.01.1996) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии с ч. 2. ст. 25 данного федерального закона организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно ст. 18 Федерального закона N 8-ФЗ от 12.01.1996 общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.

На основании п. п. 4 и 5 ст. 16 Федерального закона N 8-ФЗ от 12 января 1996 года предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2014 года N 74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

Согласно п. 2.1 раздела 2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

П. 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что сельские кладбища имеют санитарно-защитную зону - 50 м.

Из материалов дела следует, что в ходе прокурорской проверки соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле установлено, что на территории Михайловского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области имеется пять действующих кладбищ, используемых для захоронения умерших, расположенных в с. Михайловка (2), в х. Новопавловка, в х. Солонцы, в с. Куликовка, кладбища (земельные участки под ними) на балансе администрации не значатся, межевание не проводилось, местоположение границ не определено, сведения о земельном участке в кадастр недвижимости не внесены (л.д. 14-15).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

В кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид); кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения; описание местоположения объекта недвижимости; площадь, если объектом недвижимости является земельный участок, здание, помещение или машино-место; основная характеристика объекта недвижимости (протяженность, глубина, глубина залегания, площадь, объем, высота, площадь застройки) и ее значение, если объектом недвижимости является сооружение.

Как видно из материалов дела, 10 октября 2017 года прокуратурой Кантемировского района в администрацию Михайловского сельского поселения вносилось представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле, однако, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, что подтверждается письмом главы Михайловского сельского поселения прокурору Кантемировского района от 11.04.2018 года (л.д. 13-15, 17).

Таким образом, отсутствие в государственном кадастре недвижимости описания границ земельных участков, занятых кладбищами, создает опасность для жизни, здоровья граждан (неопределенного круга лиц), поскольку не позволяет обеспечить соответствующего санитарно-эпидемиологического режима, нарушается принцип охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды.

Непринятие мер по приведению кладбищ в соответствие с требованиями земельного законодательства, неосуществление их кадастрового учета и регистрации прав в установленном законом порядке может привести к обезличиванию территории кладбищ, а также влечет нарушение прав на достойное отношение после погребения, нарушение санитарных правил и прав граждан на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронений умерших.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 части второй Налогового кодекса Российской Федерации администрация Михайловского сельского поселения, выступающая по делу административным ответчиком, освобождается от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Кантемировского района Воронежской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Михайловского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области об обязании устранить нарушения законодательства удовлетворить.

Обязать администрацию Михайловского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия по постановке на кадастровый учет земельных участков, используемых под размещение кладбищ, расположенных в с. Михайловка (2), в х. Новопавловка, в х. Солонцы, в с. Куликовка Кантемировского района Воронежской области, путем заключения договора с кадастровым инженером или специализированной организацией; обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, для осуществления государственной регистрации права муниципальной собственности на земельные участки, используемые под размещение кладбищ, расположенных в с. Михайловка (2), в х. Новопавловка, в х. Солонцы, в с. Куликовка Кантемировского района Воронежской области; подготовить необходимую документацию и обратиться в проектную организацию за разработкой проекта кладбищ, расположенных в с. Михайловка (2), в х. Новопавловка, в х. Солонцы, в с. Куликовка Кантемировского района Воронежской области.

Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией Михайловского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области в Кантемировский районный суд Воронежской области и прокурору Кантемировского района Воронежской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кантемировский районный суд Воронежской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Изготовлено в совещательной комнате.

Судья Е.Д. Грибченко