Постановление № 5-114/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 5-114/2017

дело №5-114/2017 год


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

07 августа 2017 года г. Гурьевск

Судья Гурьевского районного суда Калининградской области Яцкевич Н.Б., при секретаре Мухортиковой А.С., с участием помощника прокурора Прокофьева С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, поступившее в отношении

ФИО1 ФИО8, ДД.ММ.ГГ рождения, уроженца <данные изъяты>, занимающего должность заместителя главы администрации Гурьевского городского округа, проживающего по адресу: <адрес > ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 ФИО9. вменяется в вину то, что он, являясь должностным лицом администрации <данные изъяты>, ответственным за исполнение представления заместителя прокурора Гурьевского района Калининградской области от ДД.ММ.ГГ об устранении нарушений требований градостроительного и земельного законодательства, требование прокурора не исполнил, не принял мер по уточнению территориального зонирования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес >, принадлежащего на праве долевой собственности ФИО2 ФИО10.

Действия ФИО1 ФИО11. квалифицированы по ст.17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В судебном заседании ФИО1 ФИО12 себя виновным в совершении правонарушения не признал, пояснив, что ответ на представление прокурора готовился не им, на рассмотрении представления он не присутствовал, он его только подписал.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Мандыбура ФИО13. пояснила, что она с участием представителя Гурьевской районной прокуратуры ДД.ММ.ГГ рассмотрела представление прокурора от ДД.ММ.ГГ об устранении нарушений требований градостроительного и земельного законодательства. Ею был подготовлен ответ, текст которого был согласован с ее руководителем ФИО14, после чего ответ был передан на подпись ФИО1.

Выслушав пояснения участников процесса, допросив свидетеля, заключение прокурора, поддержавшего постановление о возбуждении в отношении ФИО1 ФИО15 дела об административном правонарушении, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 этого Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Как следует из содержания направленного на имя Главы <данные изъяты> представления от ДД.ММ.ГГ, прокуратурой Гурьевского района в деятельности администрации <данные изъяты> выявлены нарушения градостроительного и земельного законодательства, выразившиеся в нахождении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес >, принадлежащего на праве долевой собственности ФИО2 ФИО16 в двух территориальных зонах (Ж1 и Оп). На главу <данные изъяты> была возложена обязанность по приведению территориального зонирования земельного участка в соответствие с требованиями ч.4 ст.30 Градостроительного кодекса РФ.

Расположение вышеуказанного земельного участка в двух территориальных зонах регламентировано Градостроительным планом земельного участка, утвержденным начальником управления архитектуры и градостроительства ФИО3 ФИО17. ДД.ММ.ГГ

ДД.ММ.ГГ в адрес заместителя прокурора Гурьевского района за подписью ФИО1 ФИО18 наделенного правом подписания писем, подготовленных управлением финансов и бюджета, управлением экономического развития, управлением имущества и земельных отношений, управлением сельского хозяйства (Распоряжение Главы администрации городского округа № № от ДД.ММ.ГГ «<данные изъяты>, направлен ответ за номером № с указанием о невозможности исполнения требования прокурора, в силу действующего законодательства.

ДД.ММ.ГГ заместителем прокурора Гурьевского района в отношении ФИО1 ФИО19. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ разрешенное использование земельного участка является составным элементом правового режима земельного участка и определяется на основании зонирования территории.

В соответствии с ч.4 ст.30 Градостроительного кодекса РФ, на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Вместе с тем, согласно Закона Калининградской области от 30 ноября 2016 года №19 «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Калининградской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области» (принят Калининградской областной Думой шестого созыва 24 ноября 2016 года) закрепленные в ст. 8 Градостроительного кодекса РФ полномочия не относятся к компетенции органов местного самоуправления муниципальных образований, а отнесены к полномочиям Правительства Калининградской области.

Таким образом, поскольку в силу принятия вышеуказанного Закона Калининградской областной Думой шестого созыва 24 ноября 2016 года органы местного управления лишены возможности самостоятельного внесения изменений в план территориального зонирования (планирования) поселений, то у ФИО1 ФИО20 отсутствовали как возможность, так и обязанность по совершению вышеуказанных действий, а обратное свидетельствовало бы о нарушении им требований действующего законодательства, в связи с чем, суд не усматривает в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении ФИО1 ФИО21 прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Мотивированное постановление изготовлено 07 августа 2017 года.

Судья: Н.Б. Яцкевич