Решение № 2А-3506/2024 2А-3506/2024~М-3066/2024 М-3066/2024 от 24 декабря 2024 г. по делу № 2А-3506/2024

УИД 89RS0005-01-2024-005941-90


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2024 года город Ноябрьск ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Тихоновой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Мицкевич А.С.,

с участием: представителей административных ответчиков ФИО7, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3506/2024 по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии МО г.Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа, военному комиссариату городов Ноябрьска и ФИО2, ФКУ «Военный комиссариат ЯНАО», Призывной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа, о признании незаконным решений о призыве на военную службу и об утверждении решений о призыве на военную службу, возложении обязанности освободить от призыва на военную службу,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным решений о призыве на военную службу и об утверждении решений о призыве на военную службу, возложении обязанности освободить от призыва на военную службу, в обоснование указав, что решением призывной комиссии он (истец) признан годным к военной службе, что нарушает его право на освобождение от призыва, поскольку при прохождении медицинской комиссии он сообщал о наличии таких заболеваний как – гипертоническая болезнь и тиреотоксикоз, указывал жалобы на ...., но его доводы не были приняты во внимание, равно как и не были приняты результаты анализов венозной крови от 15 ноября 2024 года, не было выдано направление на дополнительное медицинское обследование.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании участие не принимал, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении дела не просил.

Представитель административного ответчика Призывной комиссии МО г.Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО7, представитель военного комиссариата городов Ноябрьска и ФИО2 и ФКУ «Военный комиссариат ЯНАО» ФИО6 возражали против удовлетворения заявленных административным истцом требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указав, что каких либо жалоб на состояние здоровья не высказывал, медицинские документы не предоставлял, не проходил контрольно-медицинское освидетельствование на территории сборного пункта ЯНАО, как указано в административном исковом заявлении.

Представитель заинтересованного лица Призывной комиссии ЯНАО в судебном заседании участия не принимал, представил в материалы дела письменные возражения относительно заявленных административным истцом требований, дополнительно указав на отсутствие принятых в отношении ФИО1 решений Призывной комиссией ЯНАО.

Неявка в судебное заседание сторон и представителей заинтересованных лиц в силу положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе, с требованиями об оспаривании решения органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 227 названного Кодекса, суд удовлетворяет требование о признании незаконным решения призывной комиссии в том случае, если установит, что оспариваемое решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1). В случае отсутствия совокупности названных обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2).

Статьей 59 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон).

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе) (подпункт «а» пункта 1 статьи 22 Закона «О воинской обязанности и военной службе»), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 Закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате городов Ноябрьск и ФИО2 с 29 марта 2023 года. При первичной постановке на воинский учет истцу была определена категория годности Б-2, на основании п.«г», ст.35 графы I Расписания болезней.

В соответствии с распоряжением Губернатора ЯНАО от 24.09.2024 N 255-Р в октябре – декабре 2024 года был объявлен призыв на военную службу граждан Российской Федерации 1994 – 2006 годов рождения, не имеющих права на освобождение или отсрочку от призыва на военную службу, в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие министерства и ведомства.

Как следует из личного дела призывника, в рамках осенней призывной кампании 2024 года административный истец проходил мероприятия по его призыву на военную службу, в том числе медицинское освидетельствование.

05 декабря 2024 года призывной комиссией г.Ноябрьск ЯНАО принято решение о призыве ФИО1 на военную службу, что зафиксировано в протоколе № 10. Призывной комиссией ЯНАО на день рассмотрения настоящего дела каких- либо решений в отношении ФИО3 не принималось.

Основанием для принятия оспариваемого решения призывной комиссией г.Ноябрьск ЯНАО явилось заключение военно-врачебной комиссии, в соответствии с которым ФИО1 установлена категория годности Б (годен к военной службе с незначительными ограничениями), показатель предназначения – 2, диагнозы ... (п. «г» п. 35 Расписания болезней).

В соответствии со статьей 26 Закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии.

В силу пункта 1 статьи 28 Закона, на призывные комиссии возлагаются, в том числе обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан.

Согласно положениям статьи 5.1 Закона граждане при призыве на военную службу в обязательном порядке проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по соответствующим категориям.

Пунктом 7 статьи 9 Закона установлено, что комиссия по постановке граждан на воинский учет обязана организовать медицинское освидетельствование граждан, определить их годность к военной службе по состоянию здоровья, провести мероприятия по профессиональному психологическому отбору граждан для определения их пригодности к подготовке по военноучетным специальностям и принять решение о постановке гражданина на воинский учет либо внести на рассмотрение призывной комиссии вопрос о зачислении в запас гражданина, признанного ограниченно годным к военной службе, или вопрос об освобождении от исполнения воинской обязанности гражданина, признанного не годным к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу определен Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565.

В силу пункта 2 Положения о военно-врачебной экспертизе для проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах создаются военно-врачебные комиссии и врачебно-летные комиссии.

В пункте 4 названного Положения определено, что военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Пунктом 14 Положения установлено, что не ранее 30 календарных дней до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи. До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C". Результаты обязательных диагностических исследований, проведенных гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу, приобщаются к личному делу призывника.

На основании пункта 6 указанного Положения годность к военной службе граждан, в том числе при призыве на военную службу, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению N 1 к настоящему Положению.

Данные Требования включают в себя расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность к военной службе, в том числе по I графе - граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу. В расписании болезней предусматриваются следующие категории годности к военной службе: "А" - годен к военной службе; "Б" - годен к военной службе с незначительными ограничениями; "В" - ограниченно годен к военной службе; "Г" - временно не годен к военной службе; "Д" - не годен к военной службе (пункт 2 Требований).

В соответствии с п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему необходимо явиться на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Обращаясь в суд с настоящим иском ФИО1 указывает, что решение о призыве на военную службу было принято преждевременно при том, что он сообщал жалобы на ... а также о наличии у него таких заболеваний как – ... предусмотренных статьями 43 пункт «В» и 13 пункт «Б» Расписания болезней, что является основанием для направления его на дополнительное обследование, и освобождения от призыва на военную службу.

Пунктом «В» статьи 43 Расписания болезней предусмотрено, что к категории годности к военной службе "В" - ограничено годен к военной службе, относятся гипертоническая болезнь с незначительным нарушением и без нарушения функции "органов-мишеней". К пункту "в" относится гипертоническая болезнь II стадии с артериальной гипертензией I - II степени (в покое - систолическое давление составляет от 140 до 179 мм рт.ст., диастолическое - от 90 до 109 мм рт.ст.) с незначительным нарушением функции "органов-мишеней" (хроническая сердечная недостаточность I ФК, преходящие нарушения ритма сердца и (или) проводимости, дисциркуляторная энцефалопатия I стадии) или без нарушения функции "органов-мишеней", а также I стадии с повышенными показателями артериального давления (в покое систолическое давление составляет от 140 до 159 мм рт.ст., диастолическое - от 90 до 99 мм рт.ст.). При I стадии гипертонической болезни возможно кратковременное повышение артериального давления до более высоких цифр. Признаки поражения "органов-мишеней" отсутствуют. Для II стадии гипертонической болезни характерны также гипертрофия левого желудочка (выявляемая при рентгенологическом исследовании (кардиоторакальный индекс > 50 процентов), электрокардиографии (признак Соколова-Лайона > 38 мм, Корнельское произведение > 2440 мм x мс), эхокардиографии (индекс массы миокарда левого желудочка > 125 г/м2 для мужчин и > 110 г/м2 для женщин) и 1 - 2 дополнительных изменения в других "органах-мишенях" - сосудах глазного дна (генерализованное или локальное сужение сосудов сетчатки), почках (микроальбуминурия 30 - 300 мг/сут., протеинурия и (или) уровень креатинина 115 - 133 мкмоль/л для мужчин и 107 - 124 мкмоль/л для женщин; клиренс креатинина 60 - 89 мл/мин (формула Кокрофта-Гаулта) и магистральных артериях (признаки утолщения стенки артерии (толщина комплекса "интима-медиа") при ультразвуковом исследовании больше 0,9 мм) и (или) атеросклеротические бляшки в них). Наличие гипертонической болезни у лиц, освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней, должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что для определения категории годности к военной службе по указанной статьей Расписания болезней необходимо не только наличие установленного диагноза, но и документальное подтверждение его результатами диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.

То есть наличие гипертонической болезни подтверждается только совокупностью двух видов медицинских документов: результатами обследования в стационарных условиях, а также результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения с условиями неоднократного выполнения суточного мониторирования артериального давления.

Между тем, как следует из материалов, таких документов ФИО1 в период медицинского освидетельствования осенью 2024 года не представлял, в том числе таких документов не представлено суду в подтверждении доводов иска.

В соответствии со статьей 13 Расписания болезней, которая содержит указания на заболевания связанные с болезнями эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ, освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы) при впервые выявленных заболеваниях, а также военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, проводится только после обследования и лечения в стационарных условиях.

К пункту «Б» статьи 13 Расписания болезней, относятся, в том числе тиреотоксикоз средней степени тяжести (снижение величины массы тела до 25 процентов от начала заболевания, выраженные вегетативные нарушения, частота пульса 110 - 120 ударов в минуту, умеренно выраженные вегетативно-сосудистые и эмоциональные нарушения, развитие тиреотоксической кардиомиопатии с явлениями хронической сердечной недостаточности I - II функционального класса).

В частности о наличии указанного заболевания сообщает истец суду в подтверждении своих доводов.

При наличии недостаточности питания граждане подлежат обследованию и (или) лечению в стационарных условиях. При этом граждане при призыве на военную службу (военные сборы) признаются временно не годными к военной службе на 6 месяцев. Если по результатам обследования у граждан не выявлено вызывающих снижение массы тела заболеваний, то они подлежат освидетельствованию по пункту "д". При выявлении заболеваний, обуславливающих пониженное питание или недостаточность питания, граждане подлежат освидетельствованию по соответствующим статьям расписания болезней.

Для оценки состояния питания используется индекс массы тела (ИМТ), который определяется по формуле. Соотношение роста и массы тела в норме и при нарушениях питания приведены в таблице 2.

Между тем как следует из материалов дела у административного истца ФИО1 в период осеннего призыва 2024 года индекс массы тела (ИМТ) составлял – 23,6 (при росте 184 см и весе 79,95 кг), то есть является нормальным соотношением роста и массы тела при наличии повышенного питания в соответствии с данными таблицы 2.

Таким образом, заболевания эндокринной системы ФИО1 объективными данными подтверждены не были, по этому поводу он никуда не обращался, не проходил медицинское обследование, и об обратном не свидетельствует результат лабораторного анализа, проведенного в ... ДД.ММ.ГГГГ, учитывая, что в последующем ФИО1 не принимал мер ни к стационарном ни к амбулаторному лечению и обследованию.

Несостоятельными являются доводы истца о том при сообщении врачам-специалистам на наличие иных нарушений состояния здоровья, его обязаны направить на дообследовавание, поскольку согласно пункту 1 Приложения № 31 «Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе» граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе медицинские документы о состоянии здоровья.

Между тем личное дело призывника не содержит информации об указании последним при прохождении освидетельствования о жалобах на нарушение сна, снижении массы тела за последние 2 месяца, повышенную потливость и раздражительность, носовые кровотечения, головную боль в затылочной области, повышенное артериальное давление до 170/90 мм.рт.ст., в том числе не представлены медицинские документы, свидетельствующие о наличии у него гипертонической болезни и тиреотоксикоза, сведения об обследовании и их лечении.

Кроме того, обстоятельства отсутствия сведений об установлении указанных административным истцом диагнозов, подтверждаются представленным по запросу суда ответом ГБУЗ ЯНАО «Ноябрьская ЦГБ» об обращениях и установленных диагнозах ФИО1 за период с 2007 по 2024 г.г.

Таким образом, вопреки доводам истца, при определении последнему категории годности врачами специалистами в полной мере проведено медицинское освидетельствование с учетом имеющихся в их распоряжении медицинских документов, выраженных им жалоб, и результатов обязательных диагностических исследований, состав врачебной комиссии являлся правомочным для определения категории годности к военной службе, порядок медицинского освидетельствования нарушен не был, оснований для направления на дополнительно медицинское обследование не имелось.

Как следует из листа медицинского освидетельствования от 11 ноября 2024 года основанием для освидетельствования административного истца по графе 1 п. "г" ст. 13 Расписания болезней явился следующий диагноз «Нарушение цветоощущения».

Учитывая установленные обстоятельства, соотнеся заболевания ФИО1 Расписанием болезней (приложение N 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе), суд пришел к выводу о том, что категория годности к военной службе Б (годен к военной службе с незначительными ограничениями) в отношении административного истца, определена верно. Комиссия врачей, проводившая медицинское освидетельствование призывника в условиях наличия выявленных у административного истца заболеваний не имела оснований для установления ему иной, нежели «Б-2», категории годности к военной службе.

Кроме того, само по себе диагностирование заболевания не является достаточным основанием для признания гражданина негодным или ограниченно годным к военной службе. Заболевание должно объективно препятствовать призыву на военную службу в период прохождения медицинской комиссии и принятии решения о призыве. Однако истцом не представлено суду бесспорных и достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что на момент прохождения медицинского освидетельствования в период осеннего призыва в 2024 году он имел заболевания, позволяющие установить ему категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе.

Наличие оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильность их предоставления проверяются призывной комиссией субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе; в случае выявления нарушений проводится контрольное медицинское освидетельствование граждан (пункт 5.1 статьи 5.1 Закона "О воинской обязанности и военной службе").

Пунктом 22 Положения предусмотрено, что призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

По результатам контрольного освидетельствования граждан, указанных в абзаце первом настоящего пункта, врачами, руководящими работой по контрольному освидетельствованию граждан при призыве на военную службу, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение в соответствии с пунктом 18 настоящего Положения.

При этом суд учитывает, что оспаривая решение призывной комиссии, истец не воспользовался правом на прохождение независимой военно-врачебной экспертизы, поскольку при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе.

Инициатива прохождения независимой военно-врачебной экспертизы должны исходить от призывника, ФИО1 таких заявлений не делал.

Поскольку нарушений прав и свобод административного истца не установлено, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Призывной комиссии МО <адрес>, военному комиссариату городов Ноябрьска и ФИО2, ФКУ «Военный комиссариат ЯНАО», Призывной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным решений о призыве на военную службу и об утверждении решений о призыве на военную службу, возложении обязанности освободить от призыва на военную службу, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Кассационные жалоба, представление на решение суда могут быть поданы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий шести месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Председательствующий: (подпись)

Подлинник решения суда хранится в Ноябрьском городском суде в административном деле № 2-3506/2024.