Решение № 12-193/2020 от 26 ноября 2020 г. по делу № 12-193/2020

Дело № 12-193/2020 Изготовлено 27.11.2020 года


РЕШЕНИЕ

19 октября 2020 г г. Ярославль

Судья Ленинского районного суда г. Ярославля Панюшкина А.В., при секретаре Семикиной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО «МРСК-Центра» - «Ярэнерго» на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского судебного района г. Ярославля ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года по делу № № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского судебного района г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ г. ПАО «МРСК-Центра» - «Ярэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Оспаривая законность и обоснованность указанного постановления, ПАО «МРСК-Центра» - «Ярэнерго» подало жалобу с требованием об отмене вышеуказанного постановления. По мнению автора жалобы, мировым судьей дана неправильная оценка действий заявителя, просило отменить постановление мирового судьи, прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

Защитник заявителя по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы жалобы, просила отменить постановление мирового судьи.

Представители департамента региональной безопасности Ярославской области по доверенности ФИО3 и ФИО4 возражали против удовлетворения жалобы, считали постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании объяснения защитника, представителей департамента, суд находит постановление по делу об административном правонарушении № № мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского судебного района г. Ярославля подлежащим отмене по следующим основаниям.

Судом установлено, что в ходе проведения департаментом региональной безопасности Ярославской области в период с 19.06.2020 года по 16.07.2020 года плановой выездной проверки по надзору за выполнением требований в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций установлено, что ПАО «МРСК-Центра» - «Ярэнерго», филиал ПАО «МРСК-Центра», расположенное по адресу: <адрес> не выполнило предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 № 547, Приказами МЧС России от 24.04.2020 № 262, от 01 октября 2014 г. № 543, от 27.05.2003 № 285, ГОСТ Р 22.9.19-2014 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Средства индивидуальной защиты органов дыхания в чрезвычайных ситуациях. Противогазы гражданские фильтрующие. Общие технические требования (утв. и введен в действие Приказом Госстандарта от 07.04.2014 N 308-ст) обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а именно:

- не осуществляются мероприятия по восполнению и накоплению имеющихся средств индивидуальной защиты (СИЗ): отсутствуют документы, подтверждающие качественное состояние имеющихся СИЗ (акты лабораторных испытаний) (гражданских противогазов - ГП-7 за шесть месяцев до истечения гарантийного срока хранения 12 лет) (в нарушение п. 6, 7, 9, 11, 12, 13, 18, 20 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного Приказом МЧС от 01.10.2014 № 543, п. 2.3, 2.4, 2.9.10 раздела II Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденных Приказом МЧС от 27.05.2003 № 285, п. 13 ГОСТ Р 22.9.19-2014 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Средства индивидуальной защиты органов дыхания в чрезвычайных ситуациях. Противогазы гражданские фильтрующие. Общие технические). Имеющиеся СИЗ с истекшим сроком годности, акты лабораторных испытаний, являющиеся основанием для продления срока хранения, не представлены.

- отсутствуют документы по обеспечению средствами индивидуальной защиты -дополнительными патронами к фильтрующим противогазам для защиты от аварийно-химически опасных веществ в мирное время из расчета на 40 % от их общей численности, если они не обеспечивают защиту от аммиака, (п.п. 5.1.2. ГОСТ Р 22.9.19-2014 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Средства индивидуальной защиты органов дыхания в чрезвычайных ситуациях. Противогазы гражданские фильтрующие. Общие технические требования). Филиал ПАО «МРСК Центра» - «Ярэнерго» в зону попадает химического заражения в случае ЧС, связанной с выбросом АХОВ (аммиак). На предприятии имеются патроны ДПГ-3 в количестве 710 штук 2003 года изготовления, гарантийный срок хранения которых истек в 2013 году. Акты лабораторных испытаний патронов ДПГ-3, являющиеся основанием для продления срока хранения, не представлены (в нарушение п. 1 приложение N 9 к пункту 2.9.10 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденных Приказом МЧС от 27.05.2003 №285.

- работники организации не обеспечены медицинскими средствами индивидуальной защиты, из расчета 30 % от их общей численности (в нарушение п.п. 2, 3, 6, 7, 9 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом МЧС России от 01.10.2014 № 543). Согласно приказу от - 11.03.2019 № 11-К «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны материально-технических, медицинских и иных средств» в резервах имеются аптечки АИ-2 в количестве 503 шт. Документов подтверждающих их качественное состояние на момент проверки не предоставлено. Штатная численность 2888,3 человек. Согласно справке аптечки АИ-2 в количестве 503 шт. изъяты и утилизированы в декабре 2019 года.

Действия Общества квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Диспозиция ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.

Часть 1 ст. 20.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населениями территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях организации несут административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Актом проверки выявлены факты невыполнения требований Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", подзаконных нормативных актов в части не выполнения мероприятий по восполнению и накоплению имеющихся средств индивидуальной защиты: отсутствия документов, подтверждающих качественное состояние имеющихся средств индивидуальной защиты (акты лабораторных исследований гражданских противогазов - ГП-7), отсутствия документов по обеспечению средствами индивидуальной защиты - дополнительными патронами к фильтрующим противогазам для защиты от аварийно-химически опасных веществ в мирное время, если они не обеспечивают защиту от аммиака.

При принятии решения о привлечении Общества к административной ответственности, мировой судья исходил из нарушения Обществом правил Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», частности статьи 7,14 указанного закона: мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций. Организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п.п. «в» п. 6 Постановления Правительства РФ от 27.04.2000 N 379 (ред. от 30.09.2019) "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств" создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются: организациями, отнесенными к категориям по гражданской обороне, - для оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

К организациям, отнесенным в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, относятся организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты (абз. 8 ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон N 28-ФЗ)).

Порядок отнесения организаций к категориям по гражданское обороне определяет Правительство РФ (ст. 6 Закона N 28-ФЗ).

Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (п. 2 ст. 9 Закона N 28-ФЗ).

Как следует из Письма МЧС России от 29.05.2020 N 11-15-1811 органы исполнительной власти субъектов РФ после утверждения перечня организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, в месячный срок сообщают организациям об отнесении их к категориям по гражданской обороне. Для получения информации, касающейся отнесения организации к категориям по гражданской обороне, необходимо обратиться в орган исполнительной власти субъекта РФ по месту нахождения организации.

Доказательств отнесения Общества к указанной выше категории организаций в материалы дела не представлено, также административный орган не вменяет Обществу в вину создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности.

Заявителем представлены в суд сведения о наличии достаточного запаса средств индивидуальной защиты органов дыхания от аварийно-технических опасных веществ, что подтверждается материалами дела и не оспаривается административным органом.

В связи с чем, в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения.

В силу п. 3, 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Таким образом, на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ суд выносит решение об отмене постановления и прекращении производства по делу в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3Ленинского судебного района г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ года по делу № № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ в отношении ПАО «МРСК-Центра» - «Ярэнерго» отменить, производство по делу прекратить в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Судья А.В. Панюшкина