Решение № 2А-1168/2024 2А-1168/2024~М-476/2024 М-476/2024 от 19 марта 2024 г. по делу № 2А-1168/2024

УИД 11RS0002-01-2024-000682-31 дело № 2а-1168/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Попова В.В.,

при секретаре судебного заседания Горчаковой А.А.,

с участием помощника прокурора города Воркуты Буримской К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 марта 2024 года в городе Воркута административное дело по административному исковому заявлению Печорского природоохранного межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики ФИО4 о признании незаконным бездействия, выразившегося в не разработке проекта нормативного правового акта о создании охранной зоны памятника природы «Геологический памятник природы республиканского значения имени ФИО9», об установлении его границ, определении режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах такой зоны, непредставлении соответствующего проекта ФИО12 Республики ФИО4, обязании совершить определенные действия,

установил:

Печорский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики ФИО4 о признании незаконным бездействия, выразившегося в не разработке проекта нормативного правового акта о создании охранной зоны памятника природы «Геологический памятник природы республиканского значения имени ФИО9», об установлении его границ, определении режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах такой зоны, непредставлении соответствующего проекта ФИО12 Республики ФИО4, обязании совершить определенные действия, в обоснование которого указал, что при проведении анализа соблюдения и исполнения требований федерального законодательства в сфере охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий установлено, что охранная зона памятника природы «Геологический памятник природы республиканского значения имени ФИО9» до настоящего времени не установлена. В нарушение требований пункта 1 статьи 27, пункта 10 статьи 2 Федерального закона от <дата> № 33-ФЗ до настоящего времени предложения о создании охранной зоны памятника природы «Геологический памятник природы республиканского значения имени ФИО9», об установлении ее границ не подготовлены, в ФИО12 Республики ФИО4 для последующей подготовки решения ФИО13 Республики ФИО4 в виде соответствующего проекта не представлены.

Определением суда от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены ФИО12 Республики ФИО4, ФИО13 Республики ФИО4.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор доводы административного искового заявления поддержал, просил административные исковые требования удовлетворить.

Административный ответчик и заинтересованные лица, извещённые надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, участия в судебном заседании не приняли, в письменных отзывах исковые требования не признали, просили в их удовлетворении отказать.

Согласно части 2 статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть административное дело при имеющейся явке участвующих в деле лиц.

Заслушав участвующего в административном деле прокурора, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения в области охраны и использования, в том числе создания, особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, объектов растительного и животного мира, естественных экологических систем, биоразнообразия, проведения научных исследований в области охраны окружающей среды, экологического мониторинга, экологического просвещения регулирует Федеральный закон от <дата> № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон об особо охраняемых природных территориях).

Особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, объекты растительного и животного мира, естественные экологические системы, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона об особо охраняемых природных территориях, памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природный комплекс, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Согласно статьи 26 Федерального закона об особо охраняемых природных территориях, природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников, природы, находящихся в их ведении.

Из части 1 статьи 27 Федерального закона об особо охраняемых природных территориях, следует, что на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

В силу пункта 10 статьи 2 Федерального закона об особо охраняемых природных территориях, для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

Согласно подпункту «б» части 11 статьи 2 Федерального закона об особо охраняемых природных территориях, решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, указанных в пункте 10 настоящей статьи, принимаются в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 10 Федерального закона от <дата> № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Порядок создания охранных зон государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков и памятников природы (далее - охранные зоны), установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, определены Правилами создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> ... (далее – Правила).

Согласно пункту 19 указанных Правил решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В силу пункта 21 Правил высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 настоящих Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, на территории <адрес> с подчиненной ему территорией расположена особо охраняемая природная территория - памятник природы республиканского значения «Геологический памятник природы республиканского значения имени ФИО9».

Постановлением ФИО1 ФИО5 от <дата> ... утверждено Положение о памятнике природы республиканского значения «Геологический памятник природы республиканского значения имени ФИО9».

В соответствии с указанным Положением памятник природы республиканского значения «Геологический памятник природы республиканского значения имени ФИО9» (далее - памятник природы) учрежден постановлением ФИО1 ФИО5 от <дата> ... «О ходе выполнения постановлений ФИО1 ФИО5 по вопросам охраны редких растений и животных и о дополнительном объявлении заказников и памятников природы».

Памятник природы создан с целью сохранения и изучения стратотипического разреза рудницкой подсвиты лекворкутинской свиты нижнего отдела пермской системы, в составе которой впервые были выявлены прослои, линзы каменного угля на реке Воркуте.

Памятник природы находится на территории муниципального образования городского округа «Воркута» в границах города республиканского значения Воркута и расположен на береговых уступах реки Воркуты, протекающей через территорию города.

Памятник природы представляет собой группу (кластер) из трех участков обнажений коренных пород пермского возраста, приуроченных к береговым уступам реки Воркуты, в том числе обнажения 35 и 37, приуроченные к правобережному уступу, и обнажение 36 - к левобережному уступу реки Воркуты. Нумерация обнажений, составляющих памятник природы (кластер), дается в нумерации, принятой в описании геологов, впервые обследовавших данные обнажения (ФИО10 и другие, 1930 год).

Характерной особенностью разреза пермских отложений в границах памятника природы является циклическое переслаивание песчаников, алевролитов, аргиллитов с линзами и пластовыми включениями конгломератов и гравелитов, реже, углей, а также с многочисленными остатками флоры и фауны как морской, так и пресноводной. Разрез представляет собой эталон (стратотипический разрез) рудницкой и аячагинской подсвит лекворкутской свиты нижней перми.

Печорской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства об особо охраняемых природных территориях в деятельности Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики ФИО4.

В ходе проведенной прокурором проверки было установлено, что в отношении памятника природы «Геологический памятник природы республиканского значения имени ФИО9» охранная зона решением высшего должностного лица Республики ФИО4 не установлена, соответствующие предложения по их разработке Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики ФИО4 не готовились и в ФИО12 Республики ФИО4 не направлялись.

В соответствии со статей 80 Конституции Республики ФИО4, принятой Верховным ФИО1 Республики ФИО4 <дата>, ФИО13 Республики ФИО4 является высшим должностным лицом Республики ФИО4.

Согласно статье 85 Конституции Республики ФИО4 ФИО13 Республики ФИО4 в пределах своих полномочий на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Конституции Республики ФИО4, законов Республики ФИО4 издает указы и распоряжения, обязательные к исполнению в ФИО3.

ФИО12 Республики ФИО4 является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Республики ФИО4 (статья 89 Конституции Республики ФИО4).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 4 Закона Республики ФИО4 от <дата> ...-РЗ «Об особо охраняемых природных территориях республиканского и местного значения в ФИО3» к полномочиям ФИО13 Республики ФИО4 в области охраны и использования, в том числе создания, особо охраняемых природных территорий республиканского и местного значения относятся, в том числе принятие решений об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон природных парков и памятников природы республиканского значения.

Постановлением ФИО12 Республики ФИО4 от <дата> ... утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики ФИО4.

В соответствии с указанным Положением Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики ФИО4 (Минприроды Республики ФИО4) (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Республики ФИО4, исполняющим функции по формированию и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области изучения, воспроизводства, использования и охраны ресурсов недр, водных объектов и ресурсов, объектов животного мира и среды их обитания, в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (далее - природные объекты и ресурсы), охраны окружающей среды, государственной экологической экспертизы, лесных отношений на территории Республики ФИО4, по предоставлению государственных услуг в пределах компетенции Министерства, а также уполномоченным органом исполнительной власти Республики ФИО4 на осуществление на территории Республики ФИО4 регионального государственного экологического контроля (надзора), регионального государственного геологического контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, федерального государственного охотничьего контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, федерального государственного лесного контроля (надзора) на землях лесного фонда на территории Республики ФИО4 в рамках переданных полномочий Российской Федерации, а также уполномоченным органом исполнительной власти Республики ФИО4, координирующим в этих сферах (областях) деятельность иных органов исполнительной власти Республики ФИО4.

Согласно пункту 10.11 Положения от <дата> ... Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики ФИО4 в области создания и функционирования особо охраняемых природных территорий республиканского значения, в том числе: - разрабатывает и представляет ФИО12 Республики ФИО4 предложения об организации и функционировании особо охраняемых природных территорий республиканского значения с учетом предложений юридических лиц и граждан об организации и функционировании особо охраняемых природных территорий республиканского значения; - ведет государственный кадастр особо охраняемых природных территорий республиканского и местного значения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях; - согласовывает решение органа местного самоуправления в ФИО3 о создании особо охраняемой природной территории местного значения в случаях, установленных Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях»; - утверждает порядок подготовки и согласования материалов, обосновывающих создание особо охраняемой природной территории местного значения; - вводит временные ограничения хозяйственной и иной деятельности на особо охраняемых природных территориях республиканского значения.

В соответствии с пунктом 10.16 Положения от <дата> ... Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики ФИО4 разрабатывает и представляет ФИО13 Республики ФИО4, ФИО12 Республики ФИО4 проекты законов и иных нормативных правовых актов Республики ФИО4 в области изучения, воспроизводства, использования и охраны природных объектов и ресурсов, охраны окружающей среды, в области лесных отношений.

Таким образом, отсутствие охранной зоны создает угрозу уникальным и типичным природным комплексам и объектам, объектам растительного и животного мира, естественным экологическим системам, расположенным на территории памятника природы, являющегося объектом общенационального достояния, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, закрепленные статьей 42 Конституции Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком не оспаривалось, что меры по подготовке такого предложения в отношении названного памятника природы регионального значения Министерством не приняты.

Из переписки ГБУ РК «Республиканский центр обеспечения функционирования особо охраняемых природных территорий и природопользования» и Института геологии ФИО4 научного центра Уральского отделения РАН следует, что Центром проводится работа по установлению охранных зон для памятников природы республиканского значения в соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от <дата> №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» с целью предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий. Так, на <дата> запланировано заседание Комиссии по вопросам обеспечения функционирования особо охраняемых природных территорий республиканского значения, на котором назначен к рассмотрению вопрос об установлении ширины охранных зон для памятников природы, среди которых имеется и заявленная в административном исковом заявлении особо охраняемая природная территория.

Институтом геологии им. академика ФИО11 ФИО4 научного центра Уральского отделения РАН от <дата> ... на имя Печорского природоохранного межрайонного прокурора сообщено, что если особо охраняемые природные территории остаются в категории «памятник природы», то в соответствии с требованиями действующего законодательства для них необходимо установление охранных зон.

По информации Института геологии им. академика ФИО11 ФИО4 научного центра Уральского отделения РАН от <дата> ... имеется необходимость в установлении охранной зоны в отношении соответствующих памятников природы, указанных в административном исковом заявлении. Несмотря на высокую антропогенную нагрузку в черте города, площадей, отведенных для охраны отдельных кластеров памятника природы «Геологический памятник природы республиканского значения имени ФИО9», было бы достаточно для их сохранения. Во время проведения ревизионных работ, с целью приведения в соответствие положения памятника с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от <дата> ..., в положении о памятнике нужно было обозначить как границы самого памятника (отдельных его обнажений), так и границы его охранной зоны.

С учетом приведенных положений закона и обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что со стороны административного ответчика допущено незаконное бездействие по не подготовке и не направлению в ФИО12 Республики ФИО4 проекта нормативного правового акта о создании охранной зоны памятник природы «Геологический памятник природы республиканского значения имени ФИО9», об установлении его границ, определении режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах такой зоны, которое влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие(бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При установленных обстоятельствах, с учетом приведенного правового регулирования и установленных фактических обстоятельств, заявленные прокурором требования обоснованы и подлежат удовлетворению, с возложением на административного ответчика - Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики ФИО4 обязанности в срок до <дата> обязанности разработать проект нормативного правового акта о создании охранной зоны памятника природы «Геологический памятник природы республиканского значения имени ФИО9», об установлении его границ, определении режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах такой зоны и представить его ФИО12 Республики ФИО4 для последующей подготовки соответствующего решения ФИО13 Республики ФИО4.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Печорского природоохранного межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики ФИО4 о признании незаконным бездействия, выразившегося в не разработке проекта нормативного правового акта о создании охранной зоны памятника природы «Геологический памятник природы республиканского значения имени ФИО9», об установлении его границ, определении режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах такой зоны, непредставлении соответствующего проекта ФИО12 Республики ФИО4, обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики ФИО4 по не разработке проекта нормативного правового акта о создании охранной зоны памятника природы «Геологический памятник природы республиканского значения имени ФИО9», об установлении его границ, определении режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах такой зоны и непредставлении соответствующего проекта ФИО12 Республики ФИО4.

Возложить на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики ФИО4 обязанность в срок до <дата> разработать проект нормативного правового акта о создании охранной зоны памятника природы «Геологический памятник природы республиканского значения имени ФИО9», об установлении его границ, определении режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах такой зоны и представить его ФИО12 Республики ФИО4 для последующей подготовки соответствующего решения ФИО13 Республики ФИО4.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики ФИО4 через Воркутинский городской суд Республики ФИО4 в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение принято 21 марта 2024 года в Воркутинском городском суде.