Решение № 2А-26/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 2А-79/2020

№ 2а-26/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2021 г. город Абакан

Абаканский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Руфа Р.В., с участием представителя административного ответчика ФИО1, при секретаре судебного заседания Воронковой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании, с использованием видео-конференц-связи административное дело № 2а-26/2021 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части #### ФИО2 об оспаривании бездействия командира войсковой части ####, связанного с нерассмотрением рапортов от 27 и 28 ноября 2019 г. и непринятием мер по производству выплаты денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха за привлечение к мероприятиям без ограничения еженедельного служебного времени и перерасчету денежного довольствия с учетом районного коэффициента,

установил:

Белобров обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие командира войсковой части ####, связанное с нерассмотрением рапортов административного истца от 27 и 28 ноября 2019 г. о выплате денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха за привлечение к мероприятиям без ограничения еженедельного служебного времени в 2018 и 2019 годах, а также о производстве перерасчета денежного довольствия с учетом районного коэффициента 1,3, соответственно.

Также административный истец просит признать незаконным бездействие того же командира воинской части, не принявшего мер по выплате ему денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха за привлечение к мероприятиям без ограничения еженедельного служебного времени в 2018 и 2019 годах и по производству перерасчета денежного довольствия с учетом районного коэффициента 1,3.

Кроме того, административный истец просит обязать названное должностное лицо рассмотреть вышеуказанные рапорта и принять меры по производству выплаты ему денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха за привлечение к мероприятиям без ограничения еженедельного служебного времени за 2018 г. в количестве 85 суток и за 2019 г. в количестве 64 суток, а также принять меры по производству перерасчета денежного довольствия с учетом районного коэффициента 1,3 с 28 ноября 2016 г.

В обоснование заявленных требований Белобров в административном исковом заявлении и в судебных заседаниях ранее пояснил, что в период военной службы в войсковой части #### в 2018 и 2019 годах состоял в должности начальника , в связи с чем привлекался к боевому дежурству по противовоздушной обороне без ограничения общей продолжительности служебного времени. Сменившись с боевого дежурства, он в период с 9-00 ч. до 13-00 ч. выполнял обязанности начальника , от которых командование его не освобождало, и которые состояли в проведении занятий с личным составом и подготовке подчиненных ему офицеров боевого управления к несению боевого дежурства. Такая подготовка проводится накануне их заступления на указанное дежурство в период с понедельника по пятницу. После 13-00 ч. Белобров убывал домой. Кроме подготовки наряда к несению боевого дежурства, административный истец привлекался к предварительной подготовке к полетам и мероприятиям парко-хозяйственного дня по субботам. 27 ноября 2019 г. он обратился к командиру указанной воинской части с рапортом о предоставлении неиспользованных суток отдыха за 2018 и 2019 год в количестве 85 и 64 суток, соответственно, из расчета двое суток отдыха за трое суток боевого дежурства минус 5 суток отдыха, предоставленных ему командованием в 2018 и 2019 годах совместно с очередным отпуском, либо их денежной компенсации, но рапорт не был рассмотрен, и решение не принято.

Административный истец также указал, что он фактически проходил военную службу в местности, находящейся в пограничной зоне Приморского края, для которой установлен районный коэффициент в размере 1,3. Поскольку ему производилась выплата денежного довольствия из расчета районного коэффициента в размере 1,2, то 28 ноября 2019 г. он обратился к командиру войсковой части #### с рапортом о перерасчете денежного довольствия из расчета районного коэффициента 1,3, который также остался без рассмотрения, и перерасчет денежного довольствия не произведен.

Извещенные надлежащим порядком командир войсковой части ####, начальник ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Приморскому краю», его представитель, а также административный истец в судебное заседание не прибыли.

В своих письменных возражениях и дополнениях к ним представитель командира войсковой части #### административные исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, поскольку ФИО2 в период военной службы в воинской части был установлен районный коэффициент 1,2, с учетом которого административному истцу начислялось и выплачивалось денежное довольствие, и о размере которого последнему было известно. При этом войсковая часть #### дислоцируется в местности, для которой районный коэффициент установлен в размере 1,2. В своем рапорте от 28 ноября 2019 г. Белобров просил установить с 7 декабря 2014 г. процентную надбавку за выслугу лет в отдаленной местности в размере 30%, которую по данным ПИРО «Алушта» он в данном размере в период службы уже получал. В течение 2018 и 2019 годов Белобров привлекался к несению боевого дежурства, которое проводится без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Решением командира войсковой части #### в качестве компенсации административному истцу непосредственно после дежурства (в день смены с него) предоставлялись дни отдыха, в которые последний не привлекался к исполнению обязанностей военной службы. В течение 2018 и 2019 годов Белобров рапорта со сведениями о переработке в штаб войсковой части #### не предоставлял, о чём информация в соответствующем журнале учета также отсутствует. На рапорта от 27 и 28 ноября 2019 г. ФИО2 даны ответы, которые направлены последнему по указанному им адресу. Кроме того, представителем административного ответчика указано на пропуск административным истцом трехмесячного срока подачи административного искового заявления в суд.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 доводы, указанные в его возражениях, поддержал и дал пояснения аналогичного содержания.

В своих письменных возражениях представитель административного ответчика - начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Приморскому краю» требования административного искового заявления не признал и просил в их удовлетворении отказать.

Выслушав административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно приказу командира войсковой части #### от 28 ноября 2019 г. ####, Белобров в связи с переводом к новому месту службы с 30 ноября 2019 г. исключен из списков личного состава войсковой части ####. Вопросы предоставления ФИО2 85 и 64 суток отдыха за 2018 и 2019 годы соответственно, а так же перерасчета его денежного довольствия с районным коэффициентом 1,3 в указанном приказе не разрешены.

Как видно из копий рапортов Белоброва от 27 и 28 ноября 2019 г., на оба рапорта начальником командного пункта войсковой части #### наложена резолюция «Начальнику штаба войсковой части #### Прошу Вас принять решение по данному рапорту капитана ФИО2», датированная 3 декабря 2019 г.

Из копий ответов Врио командира войсковой части #### усматривается, что рапорта Белоброва от 27 и 28 ноября 2019 г. были рассмотрены указанным должностным лицом 9 декабря 2019 г. В этот же день указанные ответы были направлены административному истцу на адрес: <адрес>.

Как видно из справки командира войсковой части #### от 13 ноября 2020 г., вышеуказанные ответы направлены ФИО2 обычной почтой, поэтому сведений об их доставке не имеется, реестр не составлялся, в журнале учета служебных документов (исходящие документы) сведений по данным ответам не и имеется так же.

Таким образом, административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающий факт ознакомления Белоброва с ответами на его рапорта от 27 и 28 ноября 2019 г.

Оттиск штампа почтового отделения на конверте, в котором поступил в суд административный иск Белоброва, свидетельствует, что данное исковое заявление подано в военный суд 26 марта 2020 г.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Отсутствие в приказе командира войсковой части #### от 28 ноября 2019 г. #### об исключении Белоброва с 30 ноября 2019 г. из списков личного состава войсковой части #### указания на предоставление административному истцу 85 и 64 суток отдыха за 2018 и 2019 годы соответственно, а так же на пересчет его денежного довольствия с районным коэффициентом 1,3 не может рассматриваться как отказ командира войсковой части #### в удовлетворении просьб Белоброва, изложенных им в рапортах от 27 и 28 ноября 2019 года, поскольку из резолюций, наложенных на указанные рапорта и датированных 3 декабря 2019 г. очевидно усматривается, что на момент издания приказа #### указанные рапорта административного истца до сведения командира войсковой части #### еще не были доведены.

Так как Белобров исключен из списков личного состава воинской части 30 ноября 2019 г., а решение по его рапортам от 27 и 28 ноября 2019 г. принято Врио командира воинской части 9 декабря этого же года, то есть после убытия административного истца из воинской части, при этом административным ответчиком не представлено доказательств ознакомления Белоброва с ответами на его рапорта, то предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок следует исчислять с 27 и 28 декабря 2019 г., т.е. с дат истечения месячного срока, в течение которого указанные рапорта подлежали рассмотрению. Поскольку трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд в таком случае истекает 27 и 28 марта 2020 г., а Белобров обратился в суд с административным иском 26 марта этого же года, суд находит, что предусмотренный ст. 219 КАС РФ срок им не пропущен, в связи с чем его административные исковые требования подлежат рассмотрению по существу.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает, в том числе, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ.

В силу ч. 1 ст. 12 того же Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Аналогичные положения приводятся в пунктах 4 и 5 Инструкции по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 18 августа 2014 г. № 555.

Рапорта административного истца от 27 и 28 ноября 2019 г. Врио командира войсковой части #### рассмотрены 9 декабря этого же года, то есть надлежащим порядком и в установленный срок.

Не смотря на то, что доказательств получения Белобровом ответов на вышеуказанные рапорта, как и доказательств направления ему указанных ответов административным ответчиком не представлено, это обстоятельство при разрешении требований административного истца о признании незаконным бездействия командира войсковой части ####, связанного с нерассмотрением данных рапортов, юридического значения не имеет, поскольку на момент рассмотрения судом административного иска по существу решение уполномоченного должностного лица по рапортам Белоброва от 27 и 28 ноября 2019 года фактически состоялось и в ходе рассмотрения настоящего административного дела было доведено до сведения последнего.

С учетом изложенного, административный иск не подлежит удовлетворению в части требования административного истца о признании незаконным бездействия командира войсковой части ####, связанного с нерассмотрением рапортов Белоброва, поскольку предмет спора в настоящее время отсутствует.

Как следует из п. 96 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 № 2700 (действовавшего в период рассматриваемых событий) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе в отдаленных местностях, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, денежное довольствие выплачивается с учетом коэффициентов (районных, за военную службу в высокогорных районах, за военную службу в пустынных и безводных местностях), установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1237 "О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях".

В соответствии с тем же постановлением Правительства РФ на территории Приморского края применяется районный коэффициент 1,2, за исключением территории Кавалеровского района (поселки рудников Таежный и Тернистый), где применяется районный коэффициент 1,4, а также территорий поселков Кировский, Пограничный и Посьет, территорий поселковых и сельских администраций, расположенных в 30-километровой приграничной зоне края, где применяется районный коэффициент 1,3.

Согласно выпискам из приказов командующего войсками Восточного военного округа и командира войсковой части #### от 7 февраля и 18 августа 2014 г. #### и ####, соответственно, а также послужного списка, Белобров назначен начальником войсковой части #### и с 8 февраля того же года зачислен в списки личного состава этой же воинской части с установлением районного коэффициента 20 % к денежному довольствию ( ), процентная надбавка за выслугу лет в отдаленной местности – 30 % к денежному довольствию.

Из справки начальника штаба войсковой части #### от 13 декабря 2019 г., следует, что Белобров с 8 февраля 2014 г. по 30 ноября 2019 г. проходил военную службу в войсковой части #### в должности начальника .

Согласно справкам командира войсковой части #### от 21 мая и 13 ноября 2020 г., <адрес> не относится к перечню районов и местностей, где устанавливается районный коэффициент 1,3. В том же населенном пункте установлен районный коэффициент 1,2. Местом дислокации войсковой части #### определен <адрес>.

Как следует из справки командира войсковой части #### от 30 ноября 2020 г. Белобров проходил военную службу в должности начальника . Данный ПНА <адрес> не является отдельным подразделением указанной воинской части и входит в состав командного пункта войсковой части ####.

Требования административного истца о перерасчете его денежного довольствия с учетом районного коэффициента 1,3 основаны на том обстоятельстве, что он, хотя и являлся военнослужащим воинской части, дислоцированной в <адрес>, фактически проходил военную службу не по месту нахождения части, а в поселке <адрес>, расположенном в 30-километровой приграничной зоне края, где применяется районный коэффициент 1,3.

Однако, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1237 районный коэффициент 1,3 применяется не во всех населенных пунктах Приморского края, находящихся в 30-километровой приграничной зоне, а только на территориях расположенных в указанной зоне поселковых и сельских администраций. На остальной территории Приморского края применяется районный коэффициент 1,2. Поскольку в соответствии со ст.ст. 1 и 2 Закона Приморского края от 1 декабря 2004 г. № 172-КЗ поселок городского типа <адрес> упразднены и исключены из учетных данных административно-территориального устройства названного края, а их территории включены в границы <адрес>, фактическое место службы Белоброва находилось хотя и в пределах 30-километровой приграничной зоны, но на территории городской, а не поселковой или сельской администрации, в связи с чем, районный коэффициент 1,3 там не применяется. Таким образом, <адрес> относятся к территории, где применяется районный коэффициент 1,2.

Кроме того, ПНА <адрес> не является отдельным подразделением войсковой части ####, а входит в состав ее командного пункта, который, как и войсковая часть ####, дислоцирован в <адрес>, где районный коэффициент также установлен в размере 1,2. Следовательно, административному истцу выплачивалось денежное довольствие с учетом установленного районного коэффициента 1,2 правомерно и обоснованно, а его требования о признании незаконным бездействия командира войсковой части ####, связанного с непринятием мер по производству перерасчета денежного довольствия с учетом районного коэффициента в размере 1,3 удовлетворению не подлежат.

В соответствии с п. 3 ст. 11 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», боевое дежурство (боевая служба) и другие мероприятия, перечень которых определяется министром обороны Российской Федерации, проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Дополнительные сутки отдыха, компенсирующего военнослужащим участие в указанных мероприятиях, в счет основного и дополнительных отпусков не засчитываются и предоставляются в порядке и на условиях, которые определяются Положением о порядке прохождения военной службы.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха. Порядок и условия выплаты денежной компенсации устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Из п. 2 Перечня мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих, утвержденного приказом Минобороны России от 10 ноября 1998 г. № 492 усматривается, что к таким мероприятиям относится и боевое дежурство.

Как следует из п. 5 Порядка учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха - приложения к Положению о порядке прохождения военной службы, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237, время привлечения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, учитывается в сутках. За каждые трое суток привлечения к названным мероприятиям указанному военнослужащему предоставляются двое суток отдыха, установленных пунктом 3 статьи 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (из расчета распределения служебного времени и времени отдыха в одних сутках - 8 часов и 12 часов). Время отдыха, компенсирующее участие в данных мероприятиях, предоставляется военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, как правило, по окончании этих мероприятий с учетом необходимости поддержания боевой готовности подразделения и интересов службы.

Согласно ст. 220 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. № 1495, дни отдыха предоставляются военнослужащим в выходные и праздничные дни, а при привлечении их в эти дни к исполнению обязанностей военной службы отдых предоставляется в другие дни недели.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, привлекаемым к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, предоставляется в качестве компенсации отдых в другие дни недели решением командира воинской части с учетом необходимости поддержания боевой готовности и интересов службы.

При невозможности предоставления в качестве компенсации военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели время исполнения обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, в выходные и праздничные дни с учетом времени, необходимого военнослужащему для прибытия к месту службы от места жительства и обратно, а также время участия в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, суммируется и предоставляется указанным военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены к основному отпуску. Учет указанного времени (в часах и сутках) ведется командиром подразделения в журнале.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха. Порядок и условия выплаты денежной компенсации устанавливаются Минобороны России.

Сведения о количестве дополнительных суток отдыха, выплатах денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха, присоединенных к основному отпуску, представляются командиром подразделения в штаб воинской части.

Согласно п. 1 приказа Министра обороны Российской Федерации от 14 февраля 2010 г. № 80 «О порядке и условиях выплаты военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвовавшим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха выплачивается денежная компенсация за каждые положенные дополнительные сутки отдыха.

Как следует из справок командира войсковой части #### от 18 мая, 13 и 30 ноября 2020 г. в течение 2018 и 2019 года, административный истец привлекался к несению боевого дежурства, которое проводится без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Решением командира этой же воинской части ФИО2 в качестве компенсации за участие в мероприятиях без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени отдых предоставлялся в другие дни недели, при этом административный истец в эти дни не привлекался к исполнению обязанностей военной службы. Приказы о привлечении Белоброва к исполнению обязанностей после дежурства не издавались. Дни отдыха предоставлялись сразу после смены с дежурства. В соответствующем журнале учета такового времени командного пункта войсковой части #### сведений в отношении Белоброва не имеется. Со сведениями о количестве дополнительных суток отдыха, присоединяемых к основному отпуску, в отношении административного истца начальник командного пункта еженедельно в течение 2018-2019 года в адрес командира войсковой части #### не обращался. Белобров с рапортами со сведениями об участии в этих же мероприятиях в штаб воинской части также не обращался.

Аналогичные пояснения в суде дал представитель административного ответчика ФИО1.

Согласно выпискам из приказов командира войсковой части #### от 28 марта 2017 <...> мая, 1 июня, 23 ноября 2018 г. ####, соответственно, а также от 12 марта и 24 мая 2019 г. ####, соответственно, на ПНА, <адрес> было организовано боевое дежурство, к несению которого был допущен Белобров.

Из графиков несения круглосуточных боевых дежурств на командном пункте и пункте наведения войсковой части #### за 2018 и 2019 год усматривается, что административный истец привлекался к несению боевых дежурств в указанный период. При этом дни несения боевых дежурств указанные в соответствующих графиках, представленных Белобровым и административным ответчиком, совпадают.

Свидетель М, бывший начальник штаба войсковой части ####, показал, что в период прохождения Белобровым военной службы в должности начальника воинской части, т.е. в 2018 и 2019 годах, непосредственно после суток дежурства ФИО2 предоставлялись дни отдыха. В эти дни он к исполнению обязанностей военной службы командованием воинской части не привлекался. В целом же основной задачей Белоброва было несение боевого дежурства, а исполнение обязанностей начальника , в том числе и подготовка расчета к несению боевого дежурства, не занимало много времени и фактически осуществлялось в период передачи боевого дежурства от одного офицера к другому. Требований находиться на службе после смены с боевого дежурства в период с 9-00 ч. до 13-00 ч. командование войсковой части #### ФИО2 не предъявляло. В соответствии с приказом Командующего восточным военным округом, предварительная подготовка личного состава должна была проводиться не ежедневно, а не реже раза в неделю, и фактически чаще не проводилась. М показал так же, что в некоторые дни отдых непосредственно после боевого дежурства ФИО2 мог не предоставляться, это бывало в случаях, когда он прибывал в <адрес> по месту дислокации войсковой части #### для получения пайка на личный состав и руководящих документов. Однако прибывать в <адрес> мог не обязательно Белобров, а кто-либо из подчиненных ему офицеров. В войсковой части #### воскресенье и государственные праздники являлись выходными для военнослужащих, а суббота выходной для 30 % военнослужащих.

Из справки Врио начальника штаба войсковой части #### от 22 июня 2021 г. усматривается, что в командный пункт указанной части входят два в составе должностей: начальник пункта, 3 офицера (по боевому управлению).

В соответствии с п. 65 Временной инструкции по организации и несению боевого дежурства по противовоздушной обороне в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом начальника Генерального штаба ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ ####, личному составу после смены с суточного дежурства предоставляется время для отдыха продолжительностью не менее суток (если не проводятся учения или проверки боевой готовности).

В соответствии с п. 75 Руководства по организации боевой работы и оборудованию командных пунктов авиационных полков истребительной авиации и пунктов наведения авиации ВВС, утвержденного приказом Главнокомандующего военно-воздушными силами от 12 января 2006 г. № 3, начальник обязан знать и строго выполнять требования документов, регламентирующих работу ПУ, воздушного законодательства, федеральных авиационных правил и других руководящих документов.

В соответствии со справкой Врио начальника штаба войсковой части #### от 22 июня 2021 г. ####, Временная инструкция по организации и несению боевого дежурства по противовоздушной обороне в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденная приказом начальника Генерального штаба ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ, хранится в секретной части войсковой части ####. Выписка из данной инструкции хранится в секретном сейфе на ПНА.

В соответствии с той же справкой, разбирательства по факту убытия Белоброва со службы после перерыва на обед или после смены с дежурства в 2018 и 2019 годах не проводились, так как он и должен убывать домой для отдыха. К дисциплинарной ответственности Белобров не привлекался.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части #### от 12 марта 2019 г. #### «Об организации боевого дежурства…»: п. 1. … дежурство по ПВО … организовать на объектах: <адрес>; Привлечь к несению … дежурства по ПВО … сокращенный … расчет; п. 19. Привлечение личного состава дежурных сил и средств к решению задач, не связанных с несением … дежурства, запретить.

Согласно п. 12 приказа командира войсковой части #### от 12 марта 2019 г. ####, подготовку к заступлению на боевое дежурство по ПВО дежурных сил проводить в соответствии с требованиями Инструкции по организации и несению боевого дежурства по ПВО в границах ответственности восточного военного округа, введенной в действие Приказом Командующего восточным военным округом от 22 декабря 2017 г. № 00315.

Согласно п. 39 Приказа Командующего восточным военным округом от 22 декабря 2017 г. № 00315 предварительную подготовку личного состава сокращенного боевого расчета командного пункта проводить в составе сокращенного боевого расчета не реже 1 раза в неделю, в день, предшествующий заступлению на боевое дежурство (кроме выходных и праздничных дней). Организацию, содержание и порядок проведения предварительной подготовки у сокращенного боевого расчета командного пункта возложить на начальника штаба полка.

В соответствии со справкой командира войсковой части #### от 7 апреля 2021 г. ####, Белобров в 2018 и 2019 годах к проведению мероприятий предварительной подготовки личного состава, заступающего на боевое дежурство, как должностное лицо не привлекался.

Согласно пояснениям представителя командира войсковой части #### ФИО1 в судебном заседании, в случаях, когда личный состав заступает на боевой дежурство не в полном составе, боевой расчет является сокращенным.

Оценивая вышеприведенные доказательства в совокупности с положениями нормативных правовых актов и приказов, а так же пояснениями представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Командованием войсковой части #### в 2018 и 2019 годах действительно предоставлялись административному истцу сутки отдыха непосредственно после осуществления им боевого дежурства в соответствии с п. 65 Временной инструкции по организации и несению боевого дежурства по противовоздушной обороне в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом начальника Генерального штаба ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ ####. В силу п. 75 Руководства по организации боевой работы и оборудованию командных пунктов авиационных полков истребительной авиации и пунктов наведения авиации ВВС, утвержденного приказом Главнокомандующего военно-воздушными силами от 12 января 2006 г. № 3, Белобров указанную инструкцию должен был знать и выполнять.

Пояснения Белоброва суду о том, что сутки отдыха после боевого дежурства ему не предоставлялись, поскольку он, не будучи освобожденным командованием от исполнения обязанностей начальника , после каждого боевого дежурства в период с понедельника по пятницу с 9-00 ч. до 13-00 ч. проводил занятия с личным составом и подготовку подчиненных ему офицеров боевого управления к несению боевого дежурства, вызывают у суда сомнения, поскольку противоречат показаниям свидетеля М, утверждающего, что подготовка к несению боевого дежурства проводилась по общему правилу не чаще раза в неделю, и фактически осуществлялась при передаче боевого дежурства. Заявление М в этой части подтверждается исследованной судом выпиской из Приказа Командующего восточным военным округом от 22 декабря 2017 г. № 00315. Кроме того, анализ представленных сторонами графиков круглосуточных боевых дежурств на свидетельствует о том, что при штатной численности указанного 4 человека (командир и три офицера боевого управления), с учетом отпусков, командировок и прочих обстоятельств, большую часть времени из всего личного состава в наличии имелось всего два человека, т.е. Белобров и кто-либо из подчиненных ему офицеров, с которым административный истец осуществлял боевые дежурства через сутки по очереди. В такой ситуации, учитывая положения п. 19 приказа командира войсковой части #### от 12 марта 2019 г. #### «Об организации боевого дежурства…», запрещающего привлечение личного состава дежурных сил и средств к решению задач, не связанных с несением … дежурства, Белобров просто не имел в своем распоряжении свободного от несения боевого дежурства личного состава, с которым мог бы проводить занятия. Противоречат утверждению административного истца о том, что сутки отдыха после боевого дежурства ему не предоставлялись, его же собственные пояснения суду о том, что в период с понедельника по пятницу он, сменившись с боевого дежурства, убывал домой после 13-00 ч. В случае, если бы отдых ФИО2 не предоставлялся, у него не было бы законного основания убывать домой и не исполнять обязанности военной службы, от которых, как утверждает административный истец, он не был освобожден, в течение 4 часов рабочего времени. Однако никаких претензий к ФИО2 за отсутствие на службе после боевого дежурства со стороны командования войсковой части #### не предъявлялось, разбирательств не проводилось, к дисциплинарной ответственности за указанные действия он не привлекался.

Административным ответчиком не было представлено суду доказательств того, что Белобров в период с понедельника по пятницу, сменившись с боевого дежурства, и, в соответствии с п. 65 Временной инструкции по организации и несению боевого дежурства по противовоздушной обороне в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом начальника Генерального штаба ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ #### имея право на сутки отдыха, не находился на ПНА с 9-00 ч. до 13-00 ч. Вместе с тем, учитывая, что административный истец в указанный период времени не привлекался к исполнению служебных обязанностей по требованию командования, его нахождение на службе в указанные дни в течение 4 часов суд рассматривает как его личную инициативу, не влекущую возникновение у командования войсковой части #### обязанности компенсировать ФИО2 указанные часы дополнительными сутками отдыха.

Разрешая вопрос о том, все ли положенные административному истцу сутки отдыха в 2018 и 2019 годах были ему предоставлены, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 4 ст. 11 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляется не менее одних суток отдыха еженедельно, но не менее шести суток отдыха в месяц. Дни отдыха предоставляются военнослужащим в выходные и праздничные дни, а при привлечении их в эти дни к исполнению обязанностей военной службы отдых предоставляется в другие дни недели.

На основании п. 5 Порядка учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха - приложения к Положению о порядке прохождения военной службы, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237, время привлечения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, учитывается в сутках. За каждые трое суток привлечения к названным мероприятиям указанному военнослужащему предоставляются двое суток отдыха.

Таким образом, в соответствии с вышеуказанными нормативными актами Белобров имеет право на предоставление не менее шести суток отдыха в месяц (по возможности в выходные и праздничные дни) на том основании, что он является военнослужащим по контракту. Кроме того, он имеет право на предоставление дополнительных суток отдыха, компенсирующих его привлечение к мероприятиям без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Поскольку дополнительные сутки отдыха носят компенсационный характер, они не могут совпадать с шестью днями отдыха, предоставляемыми военнослужащим по контракту в выходные и праздничные дни, и при определении общего количества суток отдыха, положенных ФИО2, должны суммироваться с ними.

В 2018 году, в соответствии с представленными сторонами графиками дежурств личного состава , на основании ч. 4 ст. 11 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» ФИО2 должны были быть предоставлены по 6 суток отдыха в выходные и праздничные дни за январь, февраль, март, май, август, сентябрь, октябрь, ноябрь и декабрь и по 3 суток отдыха в апреле и июле, поскольку в указанные месяцы Белобров с 1 по 15 число находился в отпуске, т.е. пропорционально отработанному времени. Поскольку в июне 2018 года Белобров служил лишь один день, т.е. 1 июня 2018 года, по мнению суда, обязанности предоставить ему в указанном месяце сутки отдыха в выходные и праздничные дни у командования не возникло. Таким образом, всего в 2018 году административный истец имел право на предоставление не менее 60 (9х6+2х3) суток отдыха в выходные и праздничные дни. В результате осуществления 135 боевых дежурств Белобров получил право на предоставление 90 (135:3х2) дополнительных суток отдыха. Т.е. всего в 2018 году командование войсковой части #### должно было предоставить ему не менее 150 (60+90) суток отдыха.

При подсчете суток отдыха, фактически предоставленных административному истцу в 2018 году, суд исходит из следующего. Как уже было указано выше, дни отдыха предоставляются военнослужащим в выходные и праздничные дни, а при привлечении их в эти дни к исполнению обязанностей военной службы отдых предоставляется в другие дни недели. Сам Белобров в судебных заседаниях ранее показывал, что не проводил занятий и подготовок с подчиненными в субботу и воскресенье. Из показаний М усматривается, что в войсковой части #### воскресенье и государственные праздники являлись выходными для военнослужащих, а суббота выходной для 30 % военнослужащих. Представитель административного ответчика пояснил суду, что Белобров выполнял работу по сменам и по окончанию дежурства к другим мероприятиям не привлекался. Доказательств иного сторонами суду представлено не было. Поэтому суд, при подсчете дней отдыха, предоставленных ФИО2 в 2018 году, руководствуется графиками дежурств, представленными сторонами, и считает днями отдыха Белоброва дни непосредственно после осуществления им боевого дежурства, а так же праздничные дни, субботы и воскресенья, если они не совпадают с боевыми дежурствами административного истца и днями непосредственно после этих дежурств.

Таким образом, согласно графикам дежурств, представленным сторонами, ФИО2 были предоставлены в 2018 году дни отдыха в следующем количестве: в январе – 16, в феврале – 12, в марте – 15, в апреле – 7, в мае – 15, в июне – 2, в июле – 7, в августе – 13, в сентябре – 15, в октябре – 14, в ноябре – 13, в декабре – 15. А всего 144 суток отдыха.

В 2019 году на основании ч. 4 ст. 11 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» ФИО2 должны были быть предоставлены по 6 суток отдыха в выходные и праздничные дни за январь, февраль, март, апрель, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь; 5 суток отдыха (пропорционально отработанному времени) в мае; в июне административный истец находился в отпуске. Т.е. всего 59 (9х6+5) суток отдыха в выходные и праздничные дни. В результате осуществления 103 боевых дежурств Белобров получил право на предоставление 69 (103:3х2) дополнительных суток отдыха. Т.е. всего в 2019 году командование войсковой части 77994 должно было предоставить ему не менее 128 (59+69) суток отдыха.

В соответствии с выписками из приказов командира войсковой части #### от 14 марта 2018 г. #### и от 22 мая 2019 г. ####, административный истец убывал в часть основного отпуска за 2018 и 2019 год с предоставлением каждый раз 5 дополнительных суток отдыха за несения боевого дежурства за период с 12 по 16 июля 2018 г., а также с 28 июня по 2 июля 2019 г. за привлечение к мероприятиям, проводимым без ограничения продолжительности еженедельного служебного времени.

Из пояснений административного истца и показаний свидетеля М усматривается, что Белобров в некоторые дни привлекался к исполнению обязанностей военной службы после осуществления боевого дежурства, т.е. полных суток отдыха не получал. Однако суд не учитывает этого обстоятельства в произведенных расчетах, поскольку в настоящее время установить точное количество таких дней невозможно. В том числе и потому, что, как это усматривается из представленных административным ответчиком возражений, в 2018 и 2019 годах в штаб войсковой части #### рапортов о необходимости учета времени привлечения военнослужащего к исполнению обязанностей в рабочие дни сверх установленной продолжительности служебного времени, привлечения военнослужащего к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни Белобровом не подавалось, в связи с чем в соответствующем журнале такие обстоятельства отражения не нашли.

Таким образом, за 2018 и 2019 годы административный истец имел право на предоставление не менее 278 (150+128) суток отдыха, а фактически ему были предоставлены командованием 291 (144+5+137+5) сутки отдыха. С учетом изложенного, требования Белоброва о признании незаконным бездействия командира войсковой части ####, связанного с непринятием мер к производству выплаты последнему денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха за привлечение к мероприятиям без ограничения еженедельного служебного времени удовлетворению так же не подлежат.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований ФИО2 отказано, то в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, подлежат отнесению на счёт административного истца.

Руководствуясь ст. 111, 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 об оспаривании бездействия командира войсковой части ####, связанного с нерассмотрением рапортов ФИО2 от 27 и 28 ноября 2019 г. и непринятием мер к производству выплаты последнему денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха за привлечение к мероприятиям без ограничения еженедельного служебного времени и перерасчету денежного довольствия с учетом районного коэффициента 1,3 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в соответствии с правилами, предусмотренными главой 34 КАС РФ, во 2-ой Восточный окружной военный суд через Абаканский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Р.В. Руф

Решение изготовлено в окончательной форме 5 июля 2021 г.