Решение № 2А-84/2017 2А-84/2017~М-66/2017 М-66/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 2А-84/2017

Дело № 2а – 84/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 июня 2017 года г. Фокино

Фокинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Орлова Р.В., при секретаре судебного заседания Глазуновой О.Ю., с участием представителя начальника филиала № 2 федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» ФИО1, в открытом судебном заседании, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № ...... ФИО2 об оспаривании действий начальника филиала № 2 федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», связанных с отказом в возмещении ему командировочных расходов в размере 11 178 рублей 20 копеек,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

– признать действия начальника филиала № 2 федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» (далее – филиал № 2 ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю»), связанные с отказом в возмещении ему командировочных расходов за период с 18 по 27 февраля 2017 года незаконными;

– обязать начальника филиала № 2 ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» возместить ему командировочные расходы за период с 18 по 27 февраля 2017 года.

– взыскать с филиала № 2 ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» в его пользу судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указал, что он проходит военную службу по контракту на должности заместителя командира корабля по работе с личным составом войсковой части №. Во исполнение телеграммы Командующего Тихоокеанским флотом от 24 января 2017 года №, приказом командира войсковой части № от 14 февраля 2017 года № 45 он с 18 февраля 2017 года был направлен в служебную командировку в городской округ «Поселок Агинское» Агинского Бурятского округа Забайкальского края для развития военно–шефских связей сроком на 9 суток, то есть по 27 февраля 2017 года. По прибытии из служебной командировки, 29 марта 2017 года он представил в филиал № 2 ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» авансовый отчет с заявлением о возмещении ему расходов, связанных с проездом к месту командировки и обратно в сумме 8 778 рублей 20 копеек и суточных расходов в размере 2 400 рублей. Однако начальник филиала № 2 ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» своим решением от 5 апреля 2017 года № 543/ф2/2/1167 отказал в возмещении ему командировочных расходов, поскольку командование войсковой части № не представило в филиал план служебных командировок войсковой части № на 2017 год.

В судебном заседании представитель начальника филиала № 2 ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» Ковальчук требования административного истца не признала и просила суд отказать в их удовлетворении, при этом показала, что должностными лицами войсковой части № до настоящего времени не представлен план служебных командировок на 2017 год в филиал № 2 ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю», а поэтому в филиале отсутствуют лимиты бюджетных обязательств для обеспечения возмещения расходов на служебные командировки военнослужащим войсковой части №. Кроме того Ковальчук показала, что 17 февраля и 5 апреля 2017 года командиру войсковой части № сообщалось, что ему необходимо представить в филиал план служебных командировок воинской части на 2017 год, после чего будут осуществляется выплаты командировочных расходов, однако до настоящего времени данный план в филиал так и не поступил.

Административный истец, извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, своего представителя не направил, об отложении слушания дела не просил. В своем письменном заявлении от 24 мая 2017 года вх.№ 887 просил рассмотреть данное дело в его отсутствие.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Выслушав объяснения представителя филиала № 2 ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» Ковальчук, исследовав и оценив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из телеграммы командующего Тихоокеанским флотом от 24 января 2017 года №, с целью укрепления сотрудничества в деле патриотического воспитания подрастающего поколения, вышеуказанное должностное лицо требует направить в городской округ «Поселок Агинское» Агинского Бурятского округа Забайкальского края заместителя командира корабля по работе с личным составом войсковой части № ...... ФИО2

Также из вышеуказанной телеграммы видно, что оплату командировочных расходов осуществить по месту службы командируемого военнослужащего.

Из приказа командира войсковой части № от 14 февраля 2017 года № 45 видно, что во исполнение телеграммы командующего Тихоокеанским флотом от 24 января 2017 года №, ФИО2 убывает в служебную командировку в городской округ «Поселок Агинское» Агинского Бурятского округа Забайкальского края для развития военно–шефских связей сроком на 9 суток с 18 по 27 февраля 2017 года, в связи с чем ему полагается к выплате денежный аванс на проезд в сумме 8 778 рублей.

Из заявления ФИО2 от 13 февраля 2017 года в адрес начальника филиала № 2 ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» видно, что административный истец просит вышеуказанное должностное лицо перечислить на его расчетный счет денежные средства в сумме 8 778 рублей для убытия его в служебную командировку.

Согласно сообщения начальника филиала № 2 ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» от 17 февраля 2017 года № 543/ф2/2/538 следует, что поскольку должностными лицами войсковой части № в филиал не представлена выписка из плана служебных командировок на 2017 год, административному истцу в выдаче аванса на командировочные расходы отказано.

Как следует из оттисков печатей в командировочном удостоверении от 17 февраля 2017 года № 46, административный истец находился в служебной командировке в городском округе «Поселок Агинское» Агинского Бурятского округа Забайкальского края с 18 по 27 февраля 2017 года.

Из приказа командира войсковой части № от 27 февраля 2017 года № 61 видно, что 27 февраля 2017 года административный истец прибыл из служебной командировки.

Согласно авансовому отчету от 1 марта 2017 года № 4 и приложенным к нему документам следует, что командировочные расходы административного истца по служебной командировке за период с 18 по 27 февраля 2017 года составляют 11 178 рублей 20 копеек, из которых 8 778 рублей 20 копеек расходы, связанные с проездом к месту командировки и обратно, и 2 400 рублей суточные.

Как видно из реестра сдачи документов, вышеуказанный авансовый отчет был сдан в филиал № 2 ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» 29 марта 2017 года.

Согласно решения начальника филиала № 2 ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» от 5 апреля 2017 года № 543/ф2/2/1167 следует, что поскольку в филиал не представлен план служебных командировок войсковой части № на 2017 год, авансовый отчет административного истца от 1 марта 2017 года № 4 к оплате не принят.

Также из вышеуказанного решения видно, что данный авансовый отчет будет принят финансовым органом только после того, как командованием воинской части будет предоставлен в филиал соответствующий план служебных командировок войсковой части № на 2017 год.

В соответствии с пунктом 3 Инструкции о планировании служебных командировок, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 3 июня 2016 года № 323 (далее – Инструкция), служебная командировка – это направление личного состава по решению командира воинской части (руководителя органа военного управления) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (органа военного управления), в которой личный состав проходит военную службу.

Как видно из пункта 4 данной Инструкции, расходы на служебные командировки в Министерстве обороны являются лимитированными. Планирование и осуществление служебных командировок производится в пределах утвержденных руководителям органов военного управления объемом бюджетных ассигнований на командировочные расходы на календарный год.

Из содержания пунктов 6–7 этой же Инструкции следует, что планы служебных командировок утверждаются до 10 ноября текущего года, и выписки из утвержденных планов служебных командировок в течении 10 дней после их утверждения доводятся главными штабами видов Вооруженных Сил, центральными органами военного управления до подчиненных им воинских частей личный состав которых привлекается к проводимым ими мероприятиям.

Согласно пунктов 8–9 вышеуказанной Инструкции, после получения выписок из утвержденных планов служебных командировок командиры воинских частей в трехдневный срок представляют их копии в органы финансового обеспечения по месту зачисления на финансовое обеспечение личного состава, внесение изменений в утвержденные планы служебных командировок осуществляется в порядке, определенном пунктами 5–8 настоящей Инструкции, в том числе в случае принятия соответствующими должностными лицами решений на проведение отдельных мероприятий, не предусмотренных планами служебных командировок.

Как видно из пунктов 13–14 той же Инструкции, руководители органов военного управления до 10 сентября текущего года представляют в Департамент расчет–обоснование потребности в бюджетных ассигнованиях на служебные командировки на календарный год, сформированный на основании предложений подчиненных воинских частей, а Департамент до 1 октября текущего года на основании представленных расчетов–обоснований формирует план распределения бюджетных ассигнований на служебные командировки на календарный год.

Согласно пунктов 16–17 Инструкции, в целях обеспечения мероприятий, не запланированных к проведению в текущем году и осуществляемых по решениям заместителей Министра обороны РФ, ими формируется нераспределенный резерв объемов ассигнований на служебные командировки, который используется при внесении соответствующих изменений в утвержденные планы служебных командировок. Вместе с тем, органы финансового обеспечения при поступлении выписок из планов служебных командировок осуществляют расчет потребности в бюджетных ассигнованиях и до 1 декабря текущего года направляют в головные управления финансового обеспечения бюджетную заявку на выделение лимитов бюджетных обязательств на командировочные расходы на календарный год. Кроме того, финансовые органы до 10 декабря текущего года представляют в Департамент сводную бюджетную заявку на выделение лимитов бюджетных обязательств на командировочные расходы на календарный год.

В соответствии с пунктами 19–20 Инструкции, финансовые органы до 1 марта текущего года сообщают в Департамент и руководителям органов военного управления об объеме кредиторской задолженности на служебные командировки по состоянию на 1 января текущего года.

В свою очередь Департамент организует доведение лимитов бюджетных обязательств для погашения кредиторской задолженности по расходам на служебные командировки до органов финансового обеспечения.

Более того, органы финансового обеспечения ежеквартально, до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в Департамент и головные управления финансового обеспечения отчет об использовании лимитов бюджетных обязательств на командировочные расходы воинских частей, стоящих на финансовом обеспечении.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Так Постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2011 года № 43 определено, что руководители федеральных органов исполнительной власти – главных распорядителей средств федерального бюджета, в которых проходят военную службу военнослужащие, определяют порядок и размеры возмещения суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации в пределах, не превышающих 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, осуществляется за счет бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств, предусмотренных в федеральном бюджете на обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят военную службу военнослужащие.

В соответствии с пунктами 1 и 9 статьи 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие направленные в служебные командировки имеют право на проезд на безвозмездной основе: железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом.

Расходы, связанные с перевозкой военнослужащих, железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, бронированием мест в гостиницах при направлении военнослужащих в служебные командировки, возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 118 и 120 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700, военнослужащим, направляемым в служебную командировку, производятся выплаты по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы.

Согласно пункту 122 вышеуказанного Порядка возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счет средств федерального бюджета, которые продовольственным обеспечением в форме организации питания по месту служебной командировки не обеспечивались, осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке. Возмещение суточных расходов военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, осуществляется в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 20 апреля 2000 года № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» Министерство обороны Российской Федерации возмещают военнослужащим расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в служебных командировках.

Во исполнение Постановления, Министром обороны Российской Федерации издан приказ от 8 июня 2000 года № 300 «О мерах по выполнению Постановления Правительства Российской Федерации» от 20 апреля 2000 года № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» (Далее – Приказ).

Согласно пункту 1 Приказа, начальникам (руководителям) организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, предписано возмещать военнослужащим, имеющим право на бесплатный проезд и перевоз личного имущества расходы, связанные с приобретением проездных и перевозочных документов, в том числе расходы, связанные с оплатой установленных на транспорте дополнительных сборов (за исключением расходов, связанных с доставкой билетов на дом, переоформлением билетов по инициативе пассажира), после осуществления проезда и перевоза, предъявления документов, подтверждающих фактические затраты по проезду и перевозу в пределах норм, установленных для соответствующих категорий военнослужащих.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что поскольку во исполнение телеграммы командующего Тихоокеанским флотом от 24 января 2017 года № и приказа командира войсковой части № от 14 февраля 2017 года № 45 административным истцом при следовании в служебную командировку с 18 по 27 февраля 2017 года в городской округ «Поселок Агинское» Агинского Бурятского округа Забайкальского края фактически были израсходованы свои личные денежные средства, суд признает действия начальника филиала № 2 ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю», связанные с отказом ФИО2 в возмещении командировочных расходов за период с 18 по 27 февраля 2017 года незаконными, в связи с чем суд считает необходимым для восстановления нарушенного права административного истца возложить обязанность на начальника филиала № 2 ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» возместить ФИО2 командировочные расходы за период с 18 по 27 февраля 2017 года.

Что же касается довода представителя начальника филиала № 2 ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» о том, что в войсковой части № отсутствуют лимиты бюджетных обязательств на служебные командировки, то суд находит его несостоятельным, поскольку в соответствии с пунктом 19 Инструкции о планировании служебных командировок, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 3 июня 2016 года № 323, финансовые органы до 1 марта текущего года сообщают в Департамент и руководителям органов военного управления об объеме кредиторской задолженности на служебные командировки по состоянию на 1 января текущего года, в свою очередь Департамент организует доведение лимитов бюджетных обязательств для погашения кредиторской задолженности по расходам на служебные командировки до органов финансового обеспечения, в связи с чем, отсутствие денежных средств из–за нераспорядительности ряда воинских должностных лиц не может являться основанием для отказа в удовлетворении законных требований административного истца, учитывая, что последний убывал в служебную командировку на основании телеграммы командующего Тихоокеанским флотом и соответствующего приказа, а целесообразность и необходимость отправления военнослужащего в служебную командировку относится к компетенции командира.

Также суд считает несостоятельной и ссылку представителя начальника филиала № 2 «УФО МО РФ по Приморскому краю» о том, что расходы административного истца на служебную командировку не могут быть возмещены, поскольку командование не представило в филиал план служебных командировок войсковой части № на 2017 год, так как согласно п. 3 Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 2 мая 2012 года № 1055 следует, что руководители центральных органов военного управления, начальники финансовых органов, в соответствии с законодательством Российской Федерации несут дисциплинарную, административную и иную ответственность за нарушение установленных сроков, порядка формирования, полноту и достоверность представления плановых показателей по определению расходов на служебные командировки, а не командированные военнослужащие, в связи с чем отсутствие соответствующего плана служебных командировок на 2017 год свидетельствует лишь о нераспорядительности отдельных должностных лиц, а не самого ФИО2, и данное обстоятельство не может служить основанием для ограничения законных прав административного истца на возмещение потраченных им собственных денежных средств во время служебной командировки.

Рассматривая требование о возмещении судебных расходов, руководствуясь ст. 111 КАС РФ суд приходит к выводу, что поскольку административное исковое заявление удовлетворено, суд считает необходимым взыскать с филиала № 2 «УФО МО РФ по Приморскому краю» в пользу административного истца судебные расходы, связанные с уплатой им государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175–180, 219, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 об оспаривании действий начальника филиала № 2 федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», связанных с отказом в возмещении ему командировочных расходов в размере 11 178 рублей 20 копеек – удовлетворить.

Признать действия начальника филиала № 2 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», связанные с отказом в возмещении ФИО2 командировочных расходов за период с 18 по 27 февраля 2017 года, незаконными.

Обязать начальника филиала № 2 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» возместить ФИО2 командировочные расходы за период с 18 по 27 февраля 2017 года.

Взыскать с филиала № 2 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» в пользу ФИО2 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Фокинский гарнизонный военный суд в месячный срок со дня его вынесения в окончательной форме с 9 июня 2017 года.

Судья Р.В. Орлов

......

......

......