Решение № 2А-7068/2016 2А-900/2017 от 22 января 2017 г. по делу № 2А-7068/2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2017 года г.Мытищи, Московская область

Мытищинский городской суд Московской области в составе:

судьи Наумовой С.Ю.,

при секретаре судебного заседания Шульга И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №А-900/17 по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету <адрес> по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства о признании незаконным решения об отказе во включении в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Мытищинский городской суд с административным иском к Комитету <адрес> по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (Москомстройинвест) о признании незаконным решения об отказе во включении её в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов.

Требования истицы мотивированы тем, что она в 2006 году приобрела две квартиры в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, строение 3 у компании ООО «Инвестиционная корпорация ВНЛ». ФИО2 были заключены договор №А от 03.08.2006г. и договор №А от 03.08.2006г. и оплачены денежные средства в размере 2 089 784 рублей 00 копеек.

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1, являясь гражданином и соинвестором, пострадавшим от недобросовестных действий застройщика при строительстве жилого дома по адресу: <адрес>, стр.3 и ООО «Инвестиционная корпорация «ВНЛ», обратилась к ответчику с заявлениями о включении её в Реестр пострадавших граждан <адрес>, приложив к заявлению документы, подтверждающие наличие договорных отношений с ООО "Инвестиционная корпорация "ВНЛ", копии документов, подтверждающих внесение денежных средств для строительства многоквартирного дома, а также копии документов о признании потерпевшим в рамках уголовного дела.

По результатам рассмотрения данного заявления, ответчик отказал во включении ФИО1 в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома и чьи права нарушены, о чём сообщил в письме исх. от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью заместителя председателя ФИО3 ФИО4.

Основанием для отказа послужили п. 1 и п. 5 ст. 14 Раздела IV Приложения № к Приказу №, а именно отсутствие у заявителя хотя бы одного критерия, установленного приказом Минрегионразвития России от 20.09.2013г. №. В своём письме Москомстройинвест указал, что предметом договоров, заключённых ФИО1 не являлось передача жилого помещения. Так же в своём письме Москомстройинвест указывает, что земельный участок был предоставлен ООО «ЭЛИПС-Стройинвест» для разработки исходно-разрешительной и проектной документации на строительство жилищно-гаражного комплекса над существующим сооружением гражданской обороны «А-50», но для целей строительства многоквартирного жилого дома не предоставлялся. Несмотря на приложенные к заявлению документы, перечисленные в приказе №, в том числе постановление следственных органов о признании потерпевшим по уголовному делу, Москомстройинвест указывает, что административный истец не является гражданином, соответствующим критериям, установленным Приказом №, по которым его можно признать потерпевшим.

С указанным отказом во включении в Реестр ФИО1 не согласна и считает, что он дан с нарушением положений приказа Минрегиона России №, статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и норм действующего законодательства Российской Федерации, является незаконным и необоснованным, а также нарушает права и интересы административного истца.

Москомстройинвест ошибочно исходил из несоответствия её установленным законом критериям отнесения к указанной категории, вида разрешённого землепользования земельного участка, не предназначенного для жилищного строительства, необходимости представления административным истцом документов, наличие которых не является обязательным.

В связи с чем, административный истец ФИО1 вынуждена обратиться в суд.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, её представитель по доверенности ФИО5 поддержал исковые требования, просил суд удовлетворить их по основаниям, указанным в административном иске, а так же пояснил, что имеются все законные основания для включения ФИО1 в реестр, и ФИО1 для включения её в реестр были предоставлены все необходимые документы.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, просила отказать административному ответчику по основаниям, указанным в отзыве на иск.

Выслушав представителя административного истца и представителя административного ответчика, проверив материалы дела, суд полагает, что административные исковые требования ФИО1 к Комитету <адрес> по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства о признании незаконным решения об отказе во включении в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 ст.27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости" (в дальнейшем - Закон от ДД.ММ.ГГГГ) данный нормативный акт распространяет своё действие на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены после вступления в силу настоящего Федерального закона.

Первоначальный текст Закона от ДД.ММ.ГГГГ опубликован в "Российской газете" № от ДД.ММ.ГГГГ, а потому в соответствии с его пунктом 1 статьи 27 Закон от ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу по истечении трех месяцев после дня официального опубликования, то есть ДД.ММ.ГГГГ.

В "Обзоре практики разрешения судами споров, возникающих в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости" (утв.Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) разъяснено, что в соответствии с частью 2 статьи 27 названного Федерального закона его действие распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены после его вступления в силу - начиная с ДД.ММ.ГГГГ. Договоры участия в долевом строительстве таких домов (объектов недвижимости), заключённые в соответствии с данным Законом, подлежат государственной регистрации в силу части 3 его статьи 4, также начиная с указанной даты.

К отношениям, возникшим в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены до указанной даты, в целях приобретения в собственность жилого или нежилого помещения исключительно для личных, семейных, домашних, бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, применяются общие положения гражданского законодательства об обязательствах, возникающих из договора, положения об отдельных видах обязательств, а также законодательство Российской Федерации о защите прав потребителей. Применительно к рассмотрению судами гражданских дел, возникающих из таких отношений, сохраняют свою силу правовые позиции, изложенные в Обобщении практики рассмотрения судами Российской Федерации дел по спорам между гражданами и организациями, привлекающими денежные средства граждан для строительства многоквартирных жилых домов (утверждено Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, опубликовано в "Бюллетене Верховного Суда Российской Федерации", 2003, №).

В соответствии с ч.2 ст.23 Закона от ДД.ММ.ГГГГ государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

Уполномоченный орган осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам реализации государственной политики в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан (ч.4 названной статьи).

В целях реализации приведённых законоположений издан Приказ Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены".

Данным Приказом утверждены Правила ведения реестра таких граждан (Приложение №).

В соответствии с п.4 приведённых Правил включению в реестр подлежат граждане в случае привлечения их денежных средств, связанного с возникающим правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, не введённых на момент такого привлечения в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, исполняющие или исполнившие обязательства в соответствии с условиями заключённой сделки надлежащим образом при наличии одного или нескольких критериев, установленных пунктом 2 Приложения № к настоящему Приказу.

Согласно указанному Приложению критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, и чьи права нарушены, к числу пострадавших (далее - Критерии) устанавливаются исключительно в целях ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Критериями отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших являются:

1) привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома, строительство которого прекращено или приостановлено на срок более девяти месяцев на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления;

2) привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома, строительство которого приостановлено на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что в предусмотренный договором срок объект долевого строительства не будет передан гражданину;

3) просрочка исполнения перед гражданином обязательств по сделке, предусматривающей привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, более чем на девять месяцев (в том числе по незаключённым договорам или недействительным сделкам, обязательства по которым со стороны гражданина исполняются (исполнены);

4) привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома, в отношении которого выдано заключение уполномоченных органов о несоответствии процессов строительства многоквартирного дома требованиям технических регламентов, проектной документации, иным обязательным требованиям, а также техническим условиям подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, препятствующее вводу многоквартирного дома в эксплуатацию и очевидно свидетельствующее о том, что в предусмотренный договором срок объект долевого строительства не будет передан участнику долевого строительства;

5) прекращение права владения и пользования земельным участком застройщика и (или) иных лиц, привлекавших денежные средства гражданина, и (или) прекращение действия документов, подтверждающих право строительства на указанном земельном участке, в случае если наступление указанных обстоятельств очевидно свидетельствует о том, что в предусмотренный договором срок объект долевого строительства не будет передан участнику долевого строительства;

6) признание гражданина потерпевшим в соответствии с постановлением следователя, дознавателя или решением суда в соответствии и с действующим уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации в рамках возбуждённого уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов;

7) вступление в законную силу приговора суда, в соответствии с которым установлена вина лиц, выполнявших управленческие, организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации, которая являлась застройщиком и (или) иным лицом, привлекшим денежные средства двух и более граждан в отношении одного и того же объекта долевого строительства, расположенного в составе многоквартирного дома, и указанные граждане в установленном порядке признаны потерпевшими;

8) установление в судебном порядке факта привлечения застройщиком или иным лицом денежных средств граждан для строительства многоквартирного дома в отношении одного и того же объекта долевого строительства, расположенного в составе многоквартирного дома, денежных средств двух и более граждан по заключённым с ними договорам, если указанные договоры в установленном порядке не расторгнуты (не признаны судом недействительными), а обязательства застройщика или иного лица, привлекших денежные средства граждан для строительства многоквартирного дома, перед указанными гражданами по передаче объекта долевого строительства либо по выплате соответствующей компенсации в денежной форме в связи с невозможностью передачи объекта долевого строительства не исполнены;

9) ликвидация лица, привлекшего денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, либо проведение в отношении лица, привлекшего денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, процедуры банкротства или ликвидации.

Согласно пунктам 9, 10, 14 Правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (Приложение № к упомянутому Приказу), включение в реестр осуществляется на основании заявления (приложение к настоящим правилам) (п.9).

Таким образом, Приказ Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены", о применении которого заявлено истцом, принят во исполнение конкретных норм Закона от ДД.ММ.ГГГГ, а потому он не может распространять своё действие на правоотношения, которые данным Законом не регулируются.

В частности, упомянутый Приказ не распространяется на те отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены до вступления в силу настоящего Федерального закона, - до ДД.ММ.ГГГГ, а равно на те отношения, которые не подпадают под действие Закона от ДД.ММ.ГГГГ, являясь производными от него, например, сфера оказания потребителям разного рода посреднических услуг, оказываемых лицами, не имеющими права привлекать денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Законом для строительства (создания) на специально отведённом земельном участке для целей строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, названных в п. 2 ст. 2 Закона от ДД.ММ.ГГГГ.

Иными словами, основным критерием включения в реестр пострадавших граждан, по поводу которого возник спор, является возможность распространения на заключённый административным истцом договор положений Закона от ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 заключила ДД.ММ.ГГГГ два договора с ООО «Инвестиционная корпорация ВНЛ» об оказании посреднических услуг по приобретению прав на объект недвижимости с рассрочкой платежа - договор по оказанию услуг.

Предметом указанного договора явилось не участие в строительстве многоквартирных домов, а оказание услуг, поиск наиболее перспективного объекта инвестирования долевого строительства, и изготовление документации, достаточной для оформления прав на объект недвижимости.

Договор не прошёл государственную регистрацию в порядке, предусмотренном Законом от ДД.ММ.ГГГГ.

Объект недвижимого имущества, подлежащий передаче инвестору, в договоре не определён, и установить его индивидуальные характеристики невозможно.

При этом разрешение на строительство дома не выдавалось, а услуга по привлечению денежных средств заявителей должна быть оказана лицом, не являющимся участником правоотношений, регулируемых Законом от ДД.ММ.ГГГГ.

Обстоятельства, подтверждающие заключение основного инвестиционного контракта на строительство жилого дома отсутствуют.

Отсутствуют эти сведения и в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 в качестве потерпевшей по уголовному делу, возбуждённому в отношении руководителей ООО «ИК «ВНЛ».

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что на заключённые административным истцом с ООО «ИК «ВНЛ» договоры в сфере оказания услуг не распространяется Закон от ДД.ММ.ГГГГ и принятый в его исполнение Приказ Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены".

Согласно п.14 названных Правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, основаниями для отказа во включении заявителя в Реестр являются:

1) несоответствие заявителя критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших;

2) непредставление или представление не в полном объёме документов, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил;

3) введение в эксплуатацию в установленном порядке многоквартирного дома, участником строительства которого является заявитель и выполнение застройщиком в полном объёме обязательства перед заявителем по передаче жилого помещения;

4) привлечение денежных средств заявителя в нарушение требований, установленных частью 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" после вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, №, ст. 3070; 2011, №, ст. 7040);

5) привлечение денежных средств заявителя для строительства многоквартирных домов на землях, не предназначенных для этих целей.

На основании изложенного, суд применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административным ответчиком доказано, что обжалуемое решение принято в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюдён, основания для принятия оспариваемого решения имелись, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Напротив, административный истец не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов, защищаемых Законом от ДД.ММ.ГГГГ и принятым в его исполнение Приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены".

Таким образом, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Комитету <адрес> по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства о признании незаконным решения об отказе во включении в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Мытищинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Наумова С.Ю.