Решение № 2-510/2017 2-510/2017~М-482/2017 М-482/2017 от 25 июня 2017 г. по делу № 2-510/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2017 года г. Суворов Тульской области

Суворовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Стукалова А.В.,

при секретаре Наташиной Л.Н.,

с участием представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-510/2017 по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в Суворовском, Белевском, Дубенском и Одоевском районах к обществу с ограниченной ответственностью «Бета-М» о признании деятельности по розничной продаже табачных изделий незаконной, запрещении деятельности создающей опасность причинения вреда,

установил:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в Суворовском, Белевском, Дубенском и Одоевском районах обратилось в суд с иском к ООО «Бета-М» о признании деятельности по розничной продаже табачных изделий незаконной, запрещении деятельности создающей опасность причинения вреда.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 7 декабря 2016 года в адрес территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в Суворовском, Белевском, Дубенском и Одоевском районах поступил материал по сообщению, поступившему из муниципального образования Суворовский район, в отношении магазина «Красное-Белое», расположенного по адресу; <адрес> для принятия решения в соответствии с действующим законодательством.

Для решения вопроса о наличии в указанных данных события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.53 КоАП РФ должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в Суворовском, Белевском, Дубенском и Одоевском районах вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 7 декабря 2016 года.

Определением об истребовании сведений исх. 16/2546-16 от 7 декабря 2016 года должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в Суворовском, Белевском, Дубенском и Одоевском районах в целях всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств совершения правонарушения истребованы следующие сведения: копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица, свидетельство о постановке на налоговый учет, выписка из единого государственного реестра с видами деятельности юридического лица, устав предприятия; копия свидетельства о регистрации права собственности или договора аренды на помещение магазина, расположенного по адресу: <адрес>; замеры расстояния до прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки торгового объекта, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг «МБОУ «Гимназия», расположенного по адресу: <адрес>.

23 января 2017 года в адрес территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в Суворовском, Белевском, Дубенском и Одоевском районах из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области поступил материал контрольных измерений, согласно которому организация торговли ООО «Бета-М» магазин «Красное-Белое» по адресу: <адрес>, находится в ближайшей точке по прямой линии, без учета искусственных и естественных преград, до образовательного <адрес>», расположенного по адресу: <адрес>, на расстоянии менее 100 м.

На основании поступивших из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области геодезических измерений, территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в Суворовском, Белевском, Дубенском и Одоевском районах 24 января 2017 года составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ООО «Бета-М», юридический адрес: <адрес>, помещ. 1.

Постановлением № по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Бета-М» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.53 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 30000 рублей.

Постановление вступило в законную силу.

Согласно представленной копии платежного поручения № 6110 от 13 апреля 2017 года административный штраф по постановлению № 50 от 26 января 2017 года в сумме 30000 рублей, оплачен.

20 февраля 2017 года в адрес территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в Суворовском, Белевском, Дубенском и Одоевском районах поступило письменное обращение ФИО2 на розничную продажу табачной продукции в магазине «Красное-Белое», расположенном по адресу: <адрес> на расстоянии менее 100 метров от границы территории образовательного учреждения <адрес>.

Для решения вопроса о наличии в указанных данных события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.53 КоАП РФ должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в Суворовском, Белевском, Дубенском и Одоевском районах вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 16/16 от 20 февраля 2017 года, и 6 марта 2017 года составлен протокол об административном правонарушении № 161/16 в отношении ООО «Бета-М», осуществляющего деятельность по адресу; <адрес>.

В ходе проведения административного расследования установлено, что 3 марта 2017 года (с 11-00 часов до 12-00 часов) ассортимент реализуемой продукции организации торговли ООО «Бета-М» магазин «Красное-Белое» по адресу: <адрес>, размещенного на расстоянии менее 100м от образовательного учреждения <данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, включает табачные изделия.

Постановлением № 145 по делу об административном правонарушении от 9 марта 2017 года ООО «Бета-М» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.53 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 40000 рублей.

Постановление вступило в законную силу.

7 апреля 2017 года в адрес территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в Суворовском, Белевском, Дубенском и Одоевском районах поступило письменное обращение по электронной почте ФИО2 на розничную продажу табачной продукции в магазине «Красное-Белое», расположенном по адресу: <адрес> на расстоянии менее 100 метров от границы территории образовательного учреждения <данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>.

Для решения вопроса о наличии в указанных данных события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.53 КоАП РФ должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в Суворовском, Белевском, Дубенском и Одоевском районах вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 21/16 от 7 апреля 2017 года, и 17 апреля 2017 года составлен протокол об административном правонарушении № 222/16 в отношении ООО «Бета-М», осуществляющего деятельность по адресу; <адрес>.

По итогам административного расследования установлено, что 13 апреля 2017 года (с 14-00 часов до 15-00 часов) ассортимент реализуемой продукции организации торговли ООО «Бета-М» магазин «Красное-Белое» по адресу: <адрес>, размещенного на расстоянии менее 100м от образовательного учреждения <данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, включает табачные изделия.

Постановлением № 208 по делу об административном правонарушении от 20 апреля 2017 года ООО «Бета-М» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.53 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 50000 рублей.

Постановление вступило в законную силу.

Факт реализации табачной продукции в организации торговли по адресу: <адрес> на расстоянии менее чем 100 м. до границы образовательного учреждения подтверждается: протоколами осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 17 января 2017 года, 3 марта 2017 года, 13 апреля 2017 года; материалами фотосъемки; протоколами осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 20 декабря 2016 года, 17 января 2017 года, 3 марта 2017 года; протоколом об административном правонарушении № 55/16 от 24 января 2017 года; постановлением № 50 от 26 января 2017 года по делу об административном правонарушении ООО «Бета-М» по ч.1 ст.14.53 КоАП РФ; протоколом об административном правонарушении № 161/16 от 6 марта 2017 года; постановлением № 145 от 9 марта 2017 года по делу об административном правонарушении ООО «Бета-М» по ч.1 ст.14.53 КоАП РФ; протоколом об административном правонарушении № 222/16 от 17 апреля 2017 года; постановлением № 208 от 20 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении ООО «Бета-М» по ч.1 ст.14.53 КоАП РФ.

Просил признать деятельность ООО «Бета-М» магазина «Красное-Белое» по розничной продаже табачной продукции по адресу: <адрес>, незаконной, запретить ООО «Бета-М» магазину «Красное-Белое» осуществлять деятельность по розничной продаже табачной продукции по адресу: <адрес>.

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям и просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что 26 июня 2017 года до судебного заседания по указанному гражданскому делу, посетила магазин «Красное-Белое» по адресу: <адрес>, в котором деятельность по розничной продаже табачной продукции прекращена. Составить соответствующий акт проверки не представилось возможным, ввиду отсутствия необходимых оснований, предусмотренных законом для ее повторного проведения.

Представитель ответчика ООО «Бета-М» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что в настоящее время реализация табачной продукции в магазине «Красное-Белое», расположенном по адресу: <адрес>, прекращена, в связи с чем, просил производство по делу прекратить, в связи с отсутствием предмета иска.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Выслушав представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области по доверенности ФИО3, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно статье 51 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» п.п. 8.40 Положения «Об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области», утвержденного приказом Федеральной службы от 09.07.2012 № 722, предусмотрено право главных государственных санитарных врачей и их заместителей предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

На основании ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Пунктом 1 ст. 2 указанного закона предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу положений ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; обращаться в органы, уполномоченные на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в связи с нарушениями требований санитарного законодательства, создающими угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде и угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с ч.1 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется здоровье людей.

Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с Рамочной конвенцией Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака принят Федеральный закон от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», который регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» основными принципами охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Статьей 19 названного выше закона предусмотрено, что розничная торговля табачной продукцией осуществляется в магазинах и павильонах. В целях настоящей статьи под павильоном понимается строение, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно рабочее место или несколько рабочих мест.

Согласно п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 года №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, 23 января 2017 года в адрес территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в Суворовском, Белевском, Дубенском и Одоевском районах из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области поступил материал контрольных измерений, согласно которому организация торги ООО «Бета-М» магазин «Красное-Белое» по адресу: <адрес>, находится в ближайшей точке по прямой линии, без учета искусственных и естественных преград, до образовательного учреждения МБОУ «Гимназия», расположенного по адресу: <адрес>, на расстоянии менее 100 м.

На основании поступивших из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области геодезических измерений, территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в Суворовском, Белевском, Дубенском и Одоевском районах 24 января 2017 года составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ООО «Бета-М», юридический адрес: <адрес>, помещ. 1.

Постановлением № 50 по делу об административном правонарушении № 50 от 26 января 2017 года ООО «Бета-М» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.53 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 30000 рублей.

Постановление вступило в законную силу.

Согласно представленной копии платежного поручения № 6110 от 13 апреля 2017 года административный штраф по постановлению № 50 от 26 января 2017 года в сумме 30000 рублей оплачен.

20 февраля 2017 года в адрес территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в Суворовском, Белевском, Дубенском и Одоевском районах поступило письменное обращение ФИО2 на розничную продажу табачной продукции в магазине «Красное-Белое», расположенном по адресу: <адрес> на расстоянии менее 100 метров от границы территории образовательного учреждения <адрес>.

Для решения вопроса о наличии в указанных данных события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.53 КоАП РФ должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в Суворовском, Белевском, Дубенском и Одоевском районах вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 16/16 от 20 февраля 2017 года, и 6 марта 2017 года составлен протокол об административном правонарушении № 161/16 в отношении ООО «Бета-М», осуществляющего деятельность по адресу; <адрес>.

В ходе проведения административного расследования установлено, что 3 марта 2017 года (с 11-00 часов до 12-00 часов) ассортимент реализуемой продукции организации торговли ООО «Бета-М» магазин «Красное-Белое» по адресу: <адрес>, размещенного на расстоянии менее 100м от образовательного учреждения <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, включает табачные изделия.

Постановлением № 145 по делу об административном правонарушении от 9 марта 2017 года ООО «Бета-М» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.53 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 40000 рублей.

Постановление вступило в законную силу.

7 апреля 2017 года в адрес территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в Суворовском, Белевском, Дубенском и Одоевском районах поступило письменное обращение по электронной почте ФИО2 на розничную продажу табачной продукции в магазине «Красное-Белое», расположенном по адресу: <адрес> на расстоянии менее 100 метров от границы территории образовательного учреждения <данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>.

Для решения вопроса о наличии в указанных данных события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.53 КоАП РФ должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в Суворовском, Белевском, Дубенском и Одоевском районах вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 21/16 от 7 апреля 2017 года, и 17 апреля 2017 года составлен протокол об административном правонарушении № 222/16 в отношении ООО «Бета-М», осуществляющего деятельность по адресу; <адрес>.

По итогам административного расследования установлено, что 13 апреля 2017 года (с 14-00 часов до 15-00 часов) ассортимент реализуемой продукции организации торговли ООО «Бета-М» магазин «Красное-Белое» по адресу: <адрес>, размещенного на расстоянии менее 100м от образовательного учреждения <данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, включает табачные изделия.

Постановлением № 208 по делу об административном правонарушении от 20 апреля 2017 года ООО «Бета-М» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.53 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 50000 рублей.

Постановление вступило в законную силу.

Ответственность по ч.1 ст.14.53 КоАП РФ наступает за несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, судом достоверно установлено, что указанными выше постановлениями о признании ООО «Бета-М» виновным в совершении административных правонарушений по ч.1 ст.14.53 КоАП РФ, его действия уже признаны противоправными за несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

При указанных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действия ООО «Бета-М» по розничной реализации табачных изделий в нарушение п.2 ч.7 ст.19 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» с точки зрения права уже признаны противоправными. Его противоправным действиям уже дана оценка по делам об административных правонарушениях.

Суд также принимает во внимание, что в соответствии со ст.46 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 03.07.2016) «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Между тем, истец обратился в суд с исковыми требованиями к ответчику не о прекращении противоправных действий, а о признании действий противоправными, которые уже были признаны противоправными постановлениями № 50 от 26 января 2017 года, № 145 от 9 марта 2017 года, № 208 от 20 апреля 2017 года.

Кроме того на момент рассмотрения данного иска, ответчик действия по несоблюдению ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями прекратил, что подтверждается приказом директора ООО «Бета-М» ФИО4 № 198/БМ/Тк от 20 июня 2017 года, с которым ознакомлены все сотрудники магазина «Красное-Белое» по адресу: <адрес>, о чем свидетельствуют их подписи в приказе, а также устными пояснениями представителя истца по доверенности ФИО3 о фактическом прекращении розничной продажи табачных изделий в указанном магазине.

При указанных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования заявлены необоснованно, а потому удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в Суворовском, Белевском, Дубенском и Одоевском районах к обществу с ограниченной ответственностью «Бета-М» о признании деятельности по розничной продаже табачных изделий незаконной, запрещении деятельности создающей опасность причинения вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Суворовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий