Решение № 2А-1736/2023 2А-234/2024 2А-234/2024(2А-1736/2023;)~М-1602/2023 М-1602/2023 от 22 января 2024 г. по делу № 2А-1736/2023

Дело № 2а-234/2024

УИД: 69RS0032-01-2023-003489-97


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2024 года г. Торжок

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего Михайловой Е.В.,

при секретаре Полуэктовой С.Н.

с участием представителя административного истца старшего помощника Торжокского межрайонного прокурора Тверской области Ляпкина А.А., действующего на основании доверенности от 15 января 2024 года

рассмотрев в судебном заседании административное дело по иску Торжокского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Грузинская основная общеобразовательная школа Торжокского района Тверской области (МБОУ Грузинская ООШ) и администрации Торжокского района о возложении обязанности совершить определенные действия

установил:

Торжокский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в котором просит:

возложить на администрацию Торжокского района Тверской области в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование МБОУ Грузинская ООШ на выполнение мероприятий по оборудованию системами оповещения управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на территории и в зданиях МБОУ Грузинская ООШ, расположенных в д.7 и д.11 по ул. Центральная д. Грузины Торжокского района Тверской области;

обязать МБОУ Грузинская ООШ в течении 8 месяцев с момента поступления финансирования выполнить мероприятия по оборудованию системами оповещения управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на территории и в зданиях МБОУ Грузинская ООШ, расположенных в д.7 и д.11 по ул. Центральная д. Грузины Торжокского района Тверской области.

В обоснование иска указано, что Торжокской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности МБОУ Грузинская ООШ. По результатам проведенного обследования и категорирования территорий и зданий МБОУ Грузинская ООШ, расположенных в д.7 и д.11 по ул. Центральная, д. Грузины Торжокского района, присвоена 4 категория опасности. Проведенной проверкой было установлено, что вышеуказанные здания школы и их территория не оборудованы системами оповещения управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Для устранения выявленных нарушений в сфере антитеррористической защищенности объектов (территорий) образования необходимо финансирование, которое обязана обеспечить администрация Торжокского района.

Со ссылкой на положения Конституции РФ, Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» административным истцом заявлены вышеуказанные требования.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Торжокского межрайонного прокурора Тверской области Ляпкин А.А. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика МБОУ Грузинская ООШ не явился, извещен надлежащим образом, представил письменное ходатайство, в котором просил рассматривать дело в его отсутствие, исковые требования признал.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Торжокского района также не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, против удовлетворения требований прокурора не возражал.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления образования Торжокского района не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств и возражений суду не представил.

Явка вышеуказанных лиц в судебное заседание обязательной не признавалась, вследствие чего дело на основании ч.6 ст.226 КАС РФ рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Нормами Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1 ст. 9); к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28); образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28); охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно подпунктам «а, в» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Из Устава МБОУ Грузинская ООШ, утвержденного постановлением администрации Торжокского района №356 от 31 июля 2017 года следует, что МБОУ Грузинская ООШ является бюджетной некоммерческой, общеобразовательной организацией. Учредителем школы и собственником ее имущества является муниципальное образование «Торжокский район» Тверской области», функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация Торжокского района, функции и полномочия собственника имущества – Комитет по управлению имуществом Торжокского района.

Судом установлено, что МБОУ Грузинская ООШ присвоена четвертая категория опасности, что лицами, участвующими в деле не оспаривалось.

Подпунктом «д» пункта 24 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются мероприятия оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Из материалов дела следует, что Торжокской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования МБОУ Грузинская ООШ. Проверкой, в том числе, установлено, что МБОУ Грузинская ООШ осуществляет деятельность в двух зданиях: здание начальной школы (д.11 по ул. Центральная д.Грузины Торжокского района Тверской области) и здание общеобразовательной школы (д.7 по ул. Центральная д.Грузины Торжокского района Тверской области) На указанных объектах отсутствует система оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (СОУЭ).

В связи с выявленными нарушениями в адрес директора МБОУ Грузинская ООШ 15 мая 2023 года внесено представление №42-2023 с требованием о принятии мер к устранению нарушений.

В ответ на представление директором МБОУ Грузинская ООШ в адрес Торжокского межрайонного прокурора 29 июня 2023 года за исходящим №53 направлен Ответ о рассмотрении представления, из которого следует, что с целью оборудования помещений и территории МБОУ Грузинская ООШ системами оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации вызвана подрядная организация для проведения расчета стоимости монтажа такой системы, запрошены коммерческие предложения. По поступлению коммерческих предложений будет направлена заявка о выделении дополнительных средств в Управление образования Торжокского района. В бюджет организации на текущий год необходимые денежные средства не заложены.

Из представленных в материалы дела локальных сметных расчетов следует, что возможность установки СОУЭ в зданиях МБОУ Грузинская ООШ имеется, стоимость установки СОУЭ на уровне цен II квартала 2023 года в здании начальной школы (д.11 по ул. Центральная д.Грузины Торжокского района Тверской области) составляет 68456 рублей, в здании общеобразовательной школы (д.7 по ул. Центральная д.Грузины Торжокского района Тверской области) – 81031 рубль.

До настоящего времени МБОУ Грузинская ООШ системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудовано, необходимые денежные средства на выполнение мероприятий по оборудованию системами оповещения управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на территории и в зданиях МБОУ Грузинская ООШ, расположенных в д.7 и д.11 по ул. Центральная д. Грузины Торжокского района Тверской области не выделены.

Пунктом 32 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006, предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях: а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий); б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий); в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Из содержания приведенного нормативного регулирования следует, что на администрацию Торжокского района как орган местного самоуправления возложена самостоятельная обязанность принимать необходимые меры в целях профилактики терроризма.

На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденном Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., закреплено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Исходя из установленных по делу обстоятельств суд находит доказанным факт того, что здание начальной школы и здание общеобразовательной школы МБОУ Грузинская ООШ не соответствуют предъявляемым требованиям антитеррористической защищенности объекта образования, тогда как принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении и работников образовательного учреждения. В МБОУ Грузинская ООШ не обеспечено соблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося к четвертой категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации. При этом администрацией Торжокского района не обеспечено надлежащее финансирование данных мероприятий.

Учитывая изложенное, административные исковые требования Торжокского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда.

Административный истец просит установить срок исполнения решения суда о возложении обязанности по обеспечению финансирования мероприятий по оснащению объекта (территории) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации 12 месяцев с даты вступления решения в законную силу, о возложении обязанности оснастить объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации 8 месяцев со дня поступления финансирования. Суд находит данные сроки разумными и достаточными для исполнения решения суда, возражений относительно указанных сроков со стороны административных ответчиков не поступило.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд

решил:

административные исковые требования Торжокского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на администрацию Торжокского района Тверской области (ИНН<***>, ОГРН <***>) в течении 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Грузинская общеобразовательная школа Торжокского района Тверской области на выполнение мероприятий по оборудованию системами оповещения управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на территории и в зданиях МБОУ Грузинская ООШ, расположенных в д.7 и д.11 по ул. Центральная д. Грузины Торжокского района Тверской области;

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Грузинская общеобразовательная школа Торжокского района Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течении 8 месяцев с момента поступления финансирования выполнить мероприятия по оборудованию системами оповещения управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на территории и в зданиях МБОУ Грузинская ООШ, расположенных в д.7 и д.11 по ул. Центральная д. Грузины Торжокского района Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Торжокский межрайонный суд Тверской области.

Председательствующий Е.В. Михайлова

Решение в окончательной форме принято 06 февраля 2024 года