Решение № 2-541/2026 2-541/2026~М-194/2026 М-194/2026 от 9 марта 2026 г. по делу № 2-541/2026

УИД 59RS0040-01-2026-000416-72 КОПИЯ

Дело № 2-541/2026

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2026 года город Чайковский

Чайковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Коноваловой И.Е.,

при секретаре судебного заседания Квитко С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в лице Южного территориального отдела к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № «Лукоморье», Управлению образования администрации Чайковского городского округа, администрации Чайковского городского округа о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в лице Южного территориального отдела обратилось в суд с иском к МАДОУ Детский сад № «Лукоморье», Управлению образования администрации Чайковского городского округа, администрации Чайковского городского округа о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства.

В обоснование заявленных требований указали, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (ошибочно указано ДД.ММ.ГГГГ) в отношении дошкольного образовательного учреждения проведен профилактический визит по месту фактического осуществления деятельности с выявлением нарушений обязательных требований и составлением акта от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку с учетом предоставленной отсрочки исполнения до ДД.ММ.ГГГГ нарушения не устранены в полном объеме, истец, обратившись с настоящим иском, просит о возложении на ответчиков обязанности по устранению нарушений санитарного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно обеспечить въезды, проезды на территорию дошкольного учреждения с учетом требований п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20.

Истец – Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю в лице ЮТО о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без участия представителя, на исковых требованиях настаивает (л.д. 21).

Ответчик – администрация Чайковского городского округа о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, направили письменные возражения, в которых указали на привлечение в качестве ненадлежащего ответчика, поскольку имущественный комплекс на балансе администрации не находится, заказчиком по муниципальным контрактам, направленным на выполнение работ, связанных с приведением в соответствие с требованиями санитарных норм, не выступает. Ссылаясь на то, что полномочия по организации финансирования деятельности образовательных учреждений, в т.ч. в части содержания в нормативном состоянии (приведения в нормативное состояние) зданий и прилегающих к ним территорий, относятся к компетенции Управления образования администрации Чайковского городского округа, просил об отказе в удовлетворении иска к администрация Чайковского городского округа (л.д. 23-25).

Ответчик – МАДОУ Детский сад № «Лукоморье» о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, направили письменные возражения, в которых указали на регулярность направления писем о дополнительном финансировании в соответствии с составленной сметой и потребностью, невозможность устранения нарушений в отсутствии значительного объема бюджетных средств, которые заложены лишь на 2028 год, в связи с чем просили о предоставлении срока до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 49).

Ответчик – Управление образования администрации Чайковского городского округа о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, возражений по иску не представили.

С учетом отсутствия возражений стороны истца, неявки ответчика, надлежащим образом извещенного о дне судебного заседания, в соответствии с главой 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Суд, приняв во внимание позиции сторон, исследовав представленные доказательства, приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению.

Частью 1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно требованиям Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Присмотр и уход за детьми - комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня (ст. 2 Закона № 273-ФЗ).

В соответствии с требованиями ст.ст. 4,7,9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» упрочение основных гарантий прав и интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, является одной из целей государственной политики.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одно из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии заявления» (далее - Закон № 52-ФЗ), другими нормативными актами.

Согласно ст. 1 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (ч. 2 ст. 2 Закона № 52-ФЗ).

В соответствии со ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (ст. 24 Закона № 52-ФЗ).

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (ст. 28 Закона № 52-ФЗ).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 введены в действие санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (вместе с «СП 2.4.3648-20. Санитарные правила...») (далее - СП 2.4.3648-20), которые являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной п. 1.1 Правил (далее - Хозяйствующие субъекты).

Согласно п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.В судебном заседании из материалов дела установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении МАДОУ Детский сад № «Лукоморье» проведен профилактический визит по месту фактического осуществления деятельности: <адрес>.

В ходе проведения профилактического мероприятия выявлены нарушения обязательных требований, о чем составлен акт профилактического визита № от ДД.ММ.ГГГГ и выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ следующих мероприятий: обеспечить въезды, проезды на территорию учреждения с учетом требований п. 2.2.4. СП 2.4.3648-2; обеспечить соблюдение требований ст. 24, 28 Закона № 52-ФЗ при входе в групповую ячейку № (л.д. 5-6,7).

На основании письма МАДОУ Детский сад № «Лукоморье» от ДД.ММ.ГГГГ невозможности исполнения обязанности, ввиду отсутствия финансирования, решением Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю в лице ЮТО от ДД.ММ.ГГГГ предоставлена отсрочка исполнения предписания № на срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8,9).

Согласно письму МАДОУ Детский сад № «Лукоморье» от ДД.ММ.ГГГГ нарушения санитарного законодательства устранены частично (п. 2 предписания), исполнение п. 1 предписания не представляется возможным, ввиду отсутствия необходимого финансового объема средств (более 3 млн. руб.) (л.д. 10).

Неисполнение требований предписания до настоящего времени, длящийся характер нарушений санитарного законодательства явился основанием для обращения Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю в лице ЮТО с настоящим иском.

Ответчиками результаты проверки не оспорены, выявленные нарушения обязательных требований не опровергнуты, об устранении нарушений (п. 12 предписания) на дату разрешения спора по существу не заявлено и не подтверждено надлежащими доказательствами.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению, поскольку основной целью учреждения является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми. Соблюдение санитарных правил при осуществлении деятельности детским садом на территории Российской Федерации является обязательным. Нарушение ответчиком возложенных на него законом обязанностей по соблюдению СП 2.4.3648-20 лишает несовершеннолетних воспитанников на получение данных условий. Допущенные нарушения санитарно-эпидемиологических норм могут оказать вредное воздействие на детей, создать реальную угрозу их жизни и здоровью.

Наличие нарушений санитарного законодательства достоверно установлено и подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств.

Удовлетворяя требования истца, суд принимает во внимание, что вышеуказанные нормы СП 2.4.3648-20 должны соблюдаться в образовательных учреждениях в обязательном порядке, поскольку направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению в образовательных учреждениях независимо от вида, организационно-правовой формы и формы собственности.

Обязанность по устранению нарушений санитарного законодательства суд возлагает на МАДОУ Детский сад № «Лукоморье».

В силу абз. 7 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (п. 13).

Администрация Чайковского городского округа является исполнительно-распорядительным органом МО «Чайковский городской округ», наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, одновременно осуществляя полномочия главного распорядителя средств муниципального бюджета.

МАДОУ Детский сад № «Лукоморье» осуществляет деятельность на основании Устава, утвержденного приказом Управления образования администрации Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, являющегося учредителем дошкольного учреждения.

Учредителем Управления образования администрации Чайковского городского округа является Чайковский городской округ, права учредителя осуществляет администрация Чайковского городского округа.

Таким образом, финансирование деятельности МАДОУ Детский сад № «Лукоморье» по устранению нарушений санитарного законодательства должно быть возложено на администрацию Чайковского городского округа и Управление образования администрации Чайковского городского округа, несущих ответственность за выделение и целевое направление денежных средств для проведения мероприятий по устранению санитарных нарушений.

Правовых оснований считать администрацию Чайковского городского округа ненадлежащим ответчиком не имеется.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Устанавливая срок устранения нарушений – до ДД.ММ.ГГГГ, суд исходит из необходимости соблюдения баланса интересов сторон, принимает во внимание, что нарушения фактически выявлены в 2023 году, отсрочка исполнения предписания предоставлялась, в связи с чем находит заявленный срок достаточным для устранения нарушений. Установление более длительных сроков повлечет необоснованное нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних граждан.

Руководствуясь статьями 194-199, 235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Возложить на муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № «Лукоморье» (ИНН <***>) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения санитарного законодательства, а именно обеспечить на территорию дошкольного учреждения по адресу: <адрес>, б<адрес> въезды, проезды с учетом требований п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20.

Возложить на Управление образования администрации Чайковского городского округа (ИНН <***>), администрацию Чайковского городского округа (ИНН <***>) обязанность обеспечить финансирование затрат муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № «Лукоморье», необходимых для устранения указанных нарушений санитарного законодательства.

Ответчик вправе подать в Чайковский городской суд заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чайковский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чайковский городской суд Пермского края в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение составлено 23 марта 2026 года.

Судья /подпись/ И.Е. Коновалова

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи __________________________

секретарь судебного заседания отдела обеспечения судопроизводства по гражданским делам С.И. Квитко

_____________________

"__" _____________ 20__ г

Решение (определение) ____ вступило в законную силу.

Подлинный документ подшит в деле № 2-541/2026

Дело находится в производстве

Чайковского городского суда Пермского края