Решение № 2А-35/2018 2А-35/2018~М-30/2018 М-30/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 2А-35/2018

Мотивированное
решение составлено 24 июля 2018 года

Дело №2а-35/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2017 года город Воркута

Воркутинский гарнизонный военный суд в составе судьи Купцова А.А., при секретаре Бакировой Ж.А., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Воркута, Республика Коми) Федерального государственного казённого учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ТО СРУЖО), связанных с изменением даты постановки ФИО1 на учёт нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальника ТО СРУЖО, выразившиеся в изменении даты постановки ФИО1 на учёт нуждающихся в жилых помещениях с 8 мая 2013 года на 10 марта 2017 года и обязать указанное должностное лицо внести соответствующие изменения в учётные данные ФИО1.

В обоснование заявленных требований ФИО1 в суде указал, что проходил военную службу по контракту с ДД.ММ.ГГГГ. Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № он был исключен из списков личного состава воинской части с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с увольнением с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе. В период прохождения службы был обеспечен служебным жилым помещением. В марте 2014 года он, ФИО1, подал заявление в ТО СРУЖО о принятии его на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по избранному месту жительства - г. Воронеж. Решением начальника ТО СРУЖО от 12 марта 2014 года № он, ФИО1, был принят на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с датой постановки на учет 8 мая 2013 года. Решением начальника ТО СРУЖО от 8 февраля 2017 года № он был снят с соответствующего учёта в связи с заключением им очередного контракта о прохождении военной службы. 10 марта 2017 года он, ФИО1, обратился в ТО СРУЖО с заявлением о восстановлении его на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по месту прохождения военной службы. Решением от 25 мая 2017 года №, он был принят на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, с датой постановки на учёт – 10 марта 2017 года. Не согласившись с датой постановки на соответствующий учёт, он обратился в военный суд, который установил, что начальник ТО СРУЖО не рассмотрел надлежащим образом заявление ФИО1 от 10 марта 2017 года, в связи с чем признал действия должностного лица по внесению соответствующих изменений в учётные данные ФИО1 незаконными и возложил на него обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о восстановлении его на учёте от 10 марта 2017 года. Решением начальника ТО СРУЖО от 9 августа 2017 года № он был восстановлен на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с датой постановки на учёт 8 мая 2013 года. Решением начальника ТО СРУЖО от 17 мая 2018 года № предыдущее решение о восстановлении ФИО1 на учёте было отменено, а решением этого же должностного лица от 17 мая 2018 года № дата постановки истца на учёт был изменена вновь на 10 марта 2017 года. Об указанных решениях ему, ФИО1, стало известно 24 мая 2018 года.

Начальник ТО СРУЖО, представители «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – СРУЖО) и Филиала Федерального казённого учреждения «Объединённое стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее - Филиал), надлежащим образом извещённые о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представители ТО СРУЖО и СРУЖО, каждый в отдельности, в своих возражениях просили суд отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1. Не оспаривая хронологию принятых ТО СРУЖО в отношении ФИО1 решений, соответчики обращают внимание, что поскольку решением Воркутинского гарнизонного военного суда от 26 июля 2017 года ФИО1 было отказано в удовлетворении административного искового заявления в части возложения обязанности на начальника ТО СРУЖО внести изменения в очередность постановки на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий, у данного должностного лица отсутствовали правовые основания для вынесения решения от 9 августа 2017 года о восстановлении ФИО1 на соответствующем учёте с датой постановки 8 мая 2013 года.

Заслушав объяснения истца, исследовав представленные сторонами доказательства, военный суд установил следующее.

ФИО1 проходил военную службу по контракту с ДД.ММ.ГГГГ, общая продолжительность военной службы более 29 лет. Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 уволен с военной службы, в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе, а приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № с 29 июня 2017 года исключен из списков личного состава воинской части, что усматривается из исследованных в судебном заседании выписок из указанных приказов.

8 мая 2013 года административный истец подал в ТО СРУЖО заявление о признании его нуждающимся в жилом помещении в избранном месте жительства в городе Воронеже на состав семьи 3 человека (он, жена, сын).

По решению начальника ТО СРУЖО от 12 марта 2014 года №, ФИО1, с 8 мая 2013 года с составом семьи 3 человека, принят на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Избранное место жительства г. Воронеж.

Решением начальника ТО СРУЖО от 8 февраля 2017 года №, административный истец снят с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с продлением контракта о прохождении военной службы до 29 июня 2017 года. Указанное решение ФИО1 в судебном или в административном порядке не оспаривал.

10 марта 2017 года ФИО1 обратился в ТО СРУЖО с заявлением о восстановлении его на учёте нуждающегося в жилом помещение, предоставляемом по договору социального найма по месту прохождения военной службы.

Решением начальника ТО СРУЖО от 25 мая 2017 года №, ФИО1 принят на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания с 10 марта 2017 года по избранному месту жительства – г. Печора.

По решению Воркутинского гарнизонного военного суда от 26 июля 2017 года действия начальника ТО СРУЖО, связанные с внесением изменений в учётные данные ФИО1, признаны незаконными. Судом на начальника ТО СРУЖО возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от 10 марта 2017 года.

Решением начальника ТО СРУЖО от 9 августа 2017 года предыдущее решение данного должностного лица от 25 мая 2017 года № было отменено, а решением от 9 августа 2017 года № ФИО1 был восстановлен на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с датой постановки на учёт 8 мая 2013 года.

22 декабря 2017 года решением начальника ТО СРУЖО от 22 декабря 2017 года ФИО1 по его заявлению была изменена форма обеспечения жилым помещением на предоставление субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения.

Решениями начальника ТО СРУЖО от 17 мая 2018 года № и № соответственно, решение начальника ТО СРУЖО от 9 августа 2017 года № было отменено, в учётные данные ФИО1 внесены изменения в части постановки на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на 10 марта 2017 года

Давая оценку изложенным обстоятельствам, военный суд основывается на следующем.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

Абзацем 3 этого же пункта установлено, что военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 №512 утверждены Правила признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации (далее - Правила).

Решения о принятии военнослужащих на учёт или об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях принимаются уполномоченным органом (в городе Воркуте таким органом является ТО CРУЖО) по результатам рассмотрения заявлений и документов, указанных в пункте 3 Правил.

Датой принятия на учет военнослужащего является дата подачи им в уполномоченный орган заявления, предусмотренного пунктом 3 Правил, и представленных документов.

Уполномоченные органы ведут списки нуждающихся в жилых помещениях и вносят в них данные о военнослужащих, принятых на учет, и членах их семей. На основании этих списков федеральные органы в целях определения потребности в жилых помещениях ведут реестр военнослужащих, состоящих на учете, и членов их семей (п. 8 Правил).

Аналогичные требования содержатся в пунктах 5 и 8 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 №1280 (далее – инструкция № 1280).

Таким образом, согласно действующему законодательству определение даты принятия военнослужащего на учёт нуждающихся в жилом помещении неразрывно связано с датой подачи им в уполномоченный орган соответствующего заявления за исключением случаев, предусмотренных пунктом 8 инструкции №1280. По общему правилу внесение изменений в учётные данные военнослужащего производится по результатам рассмотрения представленных им заявлений и документов. Вместе с тем, по смыслу действующего законодательства, изменения в учётные данные военнослужащего принятого на учёт нуждающегося в жилом помещении могут быть также внесены и в случае выявления неправомерных действий лиц уполномоченного органа при решении вопроса о принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, либо снятии военнослужащего с такого учёта.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проходил военную службу по контракту с ДД.ММ.ГГГГ, имеет общую продолжительность военной службы более 29 лет, уволен с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе. В период прохождения военной службы, был принят на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий по избранному после увольнения с военной службы месту жительства в городе Воронеже, однако решением ТО СРУЖО от 8 февраля 2017 года № истец был снят с учёта нуждающихся в жилых помещениях.

10 марта 2017 года ФИО1 обратился в ТО СРУЖО с заявлением о восстановлении его на учёте нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по месту прохождения службы.

25 мая 2017 года ФИО1 был принят на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания по избранному месту жительства г. Печора с 10 марта 2017 года.

Решением Воркутинского гарнизонного военного суда от 26 июля 2017 года действия начальника ТО СРУЖО, связанные с внесением изменений в учётные данные ФИО1, признаны незаконными, так как им не были произведены действия, установленные законодательством, по порядку рассмотрения соответствующего заявления, и на соответствующее должностное лицо было возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от 10 марта 2017 года. В удовлетворении требований ФИО1 в части возложения обязанности на начальника ТО СРУЖО внести изменения в очередность постановки на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий было отказано, в связи с тем, что данный вопрос начальником ТО СРУЖО не рассматривался, а решения суда не должны подменять решения соответствующих должностных лиц.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 10 марта 2017 года решением начальника ТО СРУЖО от 9 августа 2017 года № ФИО1 был восстановлен на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с избранным местом жительства в г. Печора, с датой постановки на учёт 8 мая 2013 года.

Решением от 17 мая 2018 года № начальник ТО СРУЖО, со ссылкой на решение Воркутинского гарнизонного военного суда от 26 июля 2017 года по делу № и указания заместителя начальника РУЖО от 26 апреля 2018 года №, отменил решение о восстановлении ФИО1 на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма от 9 августа 2017 года №.

Между тем, указанным решением Воркутинского гарнизонного военного суда вопрос законности отменённого решения должностного лица не обсуждался и никаких обязанностей по его отмене суд на начальника ТО СРУЖО не возлагал.

Несмотря на неоднократные предложения суда, приведённые в решении начальника ТО СРУЖО указания заместителя начальника РУЖО от 26 апреля 2018 года №, ответчиком в суд представлены не были. Кроме того, как следует из возражений представителя РУЖО, указанный в этом решении документ от 26 апреля 2018 года за исх. № является препроводительным письмом учётного дела ФИО1, которое было возращено в ТО СРУЖО.

Решением начальника ТО СРУЖО от 17 мая 2018 года № в учётные данные истца внесены изменения в части даты его постановки на соответствующий учёт. Принимая данное решение, начальник ТО СРУЖО вновь сослался на решение Воркутинского гарнизонного военного суда от 26 июля 2017 года, которым не обсуждался вопрос о дате постановки ФИО1 на учёт нуждающихся в жилых помещениях.

При таких обстоятельствах, военный суд приходит к выводу, действия начальника ТО СРУЖО, связанные с внесением изменений в учётные данные ФИО1, являются незаконными, необоснованными и произведенными в нарушение действующего порядка внесения изменений в учётные данные военнослужащего, состоящего на учёте нуждающегося в жилом помещении.

Кроме того, отмена решения начальника ТО СРУЖО от 9 августа 2017 года № оставляет заявление ФИО1 от 10 марта 2017 года без рассмотрения и порождает правовую неопределенность в вопросах факта и даты постановки административного истца на учёт нуждающихся в жилых помещениях.

Восстанавливая нарушенные права административного истца, военный суд считает необходимым обязать начальника ТО СРУЖО повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 10 марта 2017 года о восстановлении его на учёте нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по месту прохождения службы.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что требования истца о возложении на ответчика обязанности внести изменения в очередность постановки его на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий удовлетворению не подлежат, поскольку в силу п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009года № 2 суд не находит оснований для вмешательства в его административные полномочия.

Таким образом, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного иска.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку, как установлено в судебном заседании, отделение ТО СРУЖО не ведет самостоятельной финансово-экономической деятельности и состоит на финансово-экономическом обеспечении филиала ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба», суд взыскивает с ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба» в пользу административного истца понесенные им в связи с рассмотрением данного дела судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.111, 175 – 180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника отделения (территориальное, г. Воркута, Республика Коми) Федерального государственного казённого учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с внесением изменений в учётные данные ФИО1 и обязать указанное должностное лицо повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 10 марта 2017 года.

ФИО1 в удовлетворении требования о возложении на начальника отделения (территориальное, г. Воркута, Республика Коми) Федерального государственного казённого учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанности внести изменения в очередность постановки ФИО1 на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий, – отказать.

Взыскать с ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Воркутинский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу

Судья А.А. Купцов