Решение № 2А-28/2020 2А-28/2020~М-9/2020 М-9/2020 от 16 февраля 2020 г. по делу № 2А-28/2020

УИД ___

производство ___


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 февраля 2020 года Павинский районный суд ... в составе председательствующего судьи Мочаловой Т.А., при секретаре Шмакове Л.А., с участием заместителя прокурора Павинского района ... ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Павинского района ... в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петропавловского сельского поселения Павинского муниципального района ... о возложении обязанности по организации предоставления муниципальных услуг в электронной форме,

установил:

прокурор Павинского района ..., действующий в интересах неопределенного круга лиц (далее по тексту - прокурор, административный истец), обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации Петропавловского сельского поселения Павинского муниципального района (далее по тексту - административный ответчик) в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивирует требования тем, что прокуратурой района в августе 2019 года была проведена проверка исполнения законодательства при реализации государственных, региональных и муниципальных программ в сфере развития информационного общества и информатизации, в ходе которой в деятельности административного ответчика установлены отдельные нарушения.

Так, в нарушение п. 3 ст. 5, п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организаций предоставления государственных и муниципальных услуг» администрацией Петропавловского сельского поселения не обеспечена возможность получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме, которая предусмотрена законодателем в целях минимизации непосредственного контакта заявителей с муниципальными служащими. Отсутствие возможности получения муниципальных услуг в электронном виде может повлечь за собой коррупционные проявления.

Кроме этого, заявители, в том числе и субъекты предпринимательской деятельности, лишены возможности дистанционного получения необходимых муниципальных услуг, что противоречит таким целям и принципам государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, как формирование конкурентной среды в экономике Российской Федерации и обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, которые установлены ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

По фактам установленных нарушений законодательства прокуратурой района "__"__ в адрес главы Петропавловского сельского поселения внесено представление, по результатам рассмотрения которого требования прокурора признаны обоснованными, вместе с тем, нарушения не устранены.

По результатам проверки устранения нарушений законодательства, указанных в актах прокурорского реагирования, проведенной прокуратурой района в январе 2020 года, установлено, что администрацией Петропавловского сельского поселения до настоящего времени не обеспечено оказание муниципальных услуг в электронной форме.

Так, согласно скриншотам сайтов: «Госуслуги» и «Госуслуги ...» получение муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Петропавловского сельского поселения, в электронной форме с использованием указанных порталов в настоящее время невозможно. Указанный факт также подтверждается информацией администрации Петропавловского сельского поселения от "__"__ ___.

В заявлении от "__"__, уточняя свои требования в соответствии с ч.1 ст. 46 КАС РФ, окончательно просит суд возложить на административного ответчика обязанность по организации предоставления муниципальных услуг в электронной форме в срок до 01.07.2022.

Своевременно извещенная о месте и времени судебного заседания, представитель административного ответчика - глава администрации Петропавловского сельского поселения ФИО2, в судебное заседание не явилась, в письменных пояснениях по административному иску просила рассмотреть дело в своё отсутствие, не возражала против удовлетворения требований прокурора в срок, указанный в его заявлении от "__"__, в связи с чем, просила суд принять признание уточненных требований административного истца - прокурора Павинского района. Указала, что последствия принятия признания иска административным ответчиком ей разъяснены судом и понятны.

Письменное заявление представителя административного ответчика о признании административного иска приобщено к протоколу судебного заседания.

Суд определил о рассмотрении дела в отсутствии надлежаще извещенной, просившей о рассмотрении дела в свое отсутствие, представителя административного ответчика ФИО2, явка которой, по настоящему делу не была признана судом обязательной.

В судебном заседании заместитель прокурора Павинского района ... ФИО1, в полном объеме поддержал заявленные к административному ответчику требования с учетом уточнённого в заявлении прокурора от "__"__ срока их исполнения, ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске, просил их удовлетворить. Не возражал против принятия судом признания административным ответчиком административного иска.

Изучив материалы административного дела, выслушав пояснения административного истца, огласив письменное заявление представителя административного ответчика о признании административного иска, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора обращаться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом согласно положениям п.2 ч.2 ст.1 и ст.19 КАС РФ районный суд рассматривает и разрешает административные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе - об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления. Указанную категорию дел суд рассматривает по правилам главы 22 КАС РФ.

В силу ст. 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ «Об общих принципах...») местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

При этом администрация Петропавловского сельского поселения Павинского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования Петропавловское сельское поселение, наделенным Уставом МО Петропавловское сельское поселение Павинского муниципального района ... полномочиями по решению, в т.ч. вопросов местного значения (ст. 7 - 9 Устава, ст. 37 ФЗ «Об общих принципах...»).

Прокурор, являясь административным истцом, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Исходя из вышеизложенного, суд признает, что заявленный спор носит публично-правовой характер, поскольку стороны изначально не равны и находятся в отношениях власти и подчинения. При этом ответчик наделён властными полномочиями по отношению к материальным истцам.

Учитывая, что истец обратился в суд в порядке административного искового производства, и действующее административное процессуальное законодательство не содержит ограничений на данный счет, суд рассматривает заявленный спор и дает ему оценку в полном объеме с учетом особенностей, предусмотренных главой 22 КАС РФ (производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих).

До начала рассмотрения настоящего административного дела были определены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, и распределено бремя их доказывания.

В соответствии с ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, лежит на прокуроре (административном истце). В административном исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающий способы защиты этих интересов.

Исходя из чего, административный истец должен был представить доказательства нарушения деятельностью ответчика прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также, в чем конкретно заключаются эти интересы и какие права нарушены, а административный ответчик, соответственно, должен был представить доказательства законности и обоснованности оспариваемых действий.

В ходе рассмотрения дела представленные административным истцом доказательства позволили суду сделать вывод о законности и обоснованности выдвинутых им требований.

Согласно статье 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3).

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5).

Из материалов дела видно, что от представителя административного ответчика поступило в суд заявление о том, что он признает в полном объеме требования прокурора Павинского района ... с учетом уточнений по сроку их исполнения (л.д. 78).

Суд не видит препятствий для принятия этого признания административного иска, в связи с тем, что оно не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц.

Доводы заявителя основаны на том, что отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления) регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Согласно пункту 2 статьи 2 названного Закона муниципальной услугой является деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

В силу статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на:

1) получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги;

2) получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме;

3) получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя;

4) досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб в процессе получения государственных и (или) муниципальных услуг;

5) получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные услуги, и соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги (далее - соглашения о взаимодействии), с момента вступления в силу соответствующего соглашения о взаимодействии.

Согласно положениям п. 3 ст.5, п.2 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 10 указанного Закона, при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляются: предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием таких запросов о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно- технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги, взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, получение заявителем результата предоставления государственной или муниципальной услуги, если иное не установлено федеральным законом, иные действия, необходимые для предоставления государственной или муниципальной услуги.

В соответствии с приложением № 2 к распоряжению Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 №1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде» утвержден сводный перечень первоочередных муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления в электронном виде, а также рекомендовано органам местного самоуправления при переходе на предоставление первоочередных муниципальных услуг руководствоваться этапами перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде согласно приложениям данного распоряжения.

Органам местного самоуправления до 01.01.2013 необходимо обеспечить возможность для заявителей осуществлять с использованием Единого портала государственных муниципальных услуг мониторинг хода предоставления услуги, а до 01.01.2014 обеспечить возможность получения результатов предоставления услуги в электронном виде.

Во исполнение указанных положений законодательства Губернатором ... области "__"__ утвержден паспорт регионального проекта «Информационная инфраструктура» национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации». Согласно плану достижения показателей индикаторов регионального проекта (Форма 2), доля органов местного самоуправления ..., подключенных к сети «Интернет», к 2021 году составит 100%; ожидается обеспечение возможности для использования Платформы ЮЗЭДО в органах исполнительной власти и органах местного самоуправления ... к 31.12.2023 году (п.1.6 Программы).

Как видно из представленных административным истцом документов (копий справок о результатах проверки от "__"__, от "__"__, копии информации главы администрации Петропавловского сельского поселения от "__"__) письменных пояснений представителя административного ответчика главы администрации Петропавловского сельского поселения ФИО2, от "__"__,- администрацией Петропавловского сельского поселения не предпринято действенных мер по организации предоставления муниципальных услуг в электронном виде.

В силу изложенного, суд соглашается с доводами административного истца о том, что не принятие администрацией Петропавловского сельского поселения Павинского муниципального района ... мер к организации предоставления муниципальных услуг в электронной форме нарушает права неопределенного круга лиц - заявителей, в том числе субъектов предпринимательской деятельности на получение муниципальных услуг в электронной форме. Прокурором, в уточнение административного иска, установлен разумный и достаточный срок для организации предоставления муниципальных услуг в электронной форме административным ответчиком.

Руководствуясь статьями 175-180, статьями 227-228 КАС РФ, суд

решил:

принять признание административного иска прокурора Павинского района административным ответчиком - администрацией Петропавловского сельского поселения Павинского муниципального района ....

Административные исковые требования прокурора Павинского района ... в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петропавловского сельского поселения Павинского муниципального района ... удовлетворить:

возложить на администрацию Петропавловского сельского поселения Павинского муниципального района ... (юридический адрес: ..., ИНН ___) обязанность по организации предоставления муниципальных услуг, оказываемых администрацией Петропавловского сельского поселения Павинского муниципального района ..., в электронной форме в срок до 01.07.2022 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в ... областной суд через Павинский районный суд.

Мотивировочная часть решения изготовлена председательствующим судьёй на компьютере 18 февраля 2020 г.

Судья