Решение № 2А-187/2020 2А-187/2020~М-147/2020 М-147/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 2А-187/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 сентября 2020 года с. Агинское

Федеральный судья Саянского районного суда Красноярского края Захарова Л.В.,

при секретаре Журавлевой Е.Н.,

с участием представителя административного ответчика исполняющего обязанности начальника отдела старшего судебного пристава Отдела Судебных приставов по Саянскому району ФИО1

рассмотрев в открытом ФИО2 заседании административное дело №а-187/2020 по административному исковому заявлению НАО «Первое Коллекторское Бюро» к ГУ ФССП России по <адрес>, ФИО2 исполнителю ОСП по <адрес> ГУ ФССП России по <адрес> ФИО3 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Первое Коллекторское Бюро» обратились в суд с административным исковым заявлением к ГУ ФССП России по <адрес>, ФИО2 исполнителю ОСП по <адрес> ГУ ФССП России по <адрес> ФИО3 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения, мотивируя тем, что на исполнении в ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес> находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное на основании исполнительного документа №, выданного ФИО2 участком № в <адрес> в отношении должника ФИО4 в пользу истца.

По исполнительному производству не принят полный комплекс мер, направленный на обеспечение исполнения решения суда. Ввиду отсутствия поступлений денежных средств от службы ФИО2 и процессуальных документов на протяжении длительного периода, значительно превышающего установленного законом срока, свидетельствует о бездействии сотрудников службы ФИО2. Постановления по принятым решениям исполнительного производства в адрес стороны исполнительного производства –взыскателя не поступали, что свидетельствует о непринятии мер ФИО2 исполнителем по совершению исполнительных действий, мер принудительного исполнения. Бездействие должностных лиц органов принудительного исполнения в части направления запросов и истребовании ответов из Росреестра, ЗАГС, Гостехнадзора, Государственной инспекции по маломерным судам, выхода в адрес должника в целях произведения ареста имущества, нарушает права и законные интересы взыскателя, препятствует правильному исполнению ФИО2 актов, ущемляет права субъекта предпринимательской деятельности. Просят признать незаконным бездействие ФИО2 исполнителя ОСП по <адрес> ГУФСИН России по <адрес> ФИО3 в части своевременного направления запросов и истребования ответов из контролирующих и регистрирующих органов (Росреестра, ЗАГС, Гостехнадзора, Госинспекции по маломерным судам), в части своевременного выхода в адрес должника в целях производства ареста на имущество. Обязать должностное лицо устранить нарушения.

В ФИО2 заседание административный истец представитель ПАО «Первое Коллекторское Бюро» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, по указанному в иске адресу, в заявлении имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного истца.

Представитель административного ответчика исполняющий обязанности начальника ФИО2 по <адрес> старший ФИО2 ФИО1 поддержала отзыв на административное исковое заявление.

Согласно представленному отзыву от ДД.ММ.ГГГГ, административный ответчик считает заявление не подлежащим удовлетворению, указывая на то, что на основании ФИО2 приказа мирового судьи ФИО2 участка № в <адрес> № о взыскании с ФИО4 в пользу НАО ПКБ задолженности в размере 20 400 р., ФИО2 исполнителем ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство с установлением должнику срока 5 дней для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, при этом, копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена сторонам исполнительного производства (НАО ПКБ), также сведения о возбуждении исполнительного производства расположены в сервисе «Банк данных исполнительных производств» на официальном сайте ГУФССП России по <адрес>. В рамках исполнительного производства направлены запросы в регистрирующие органы, полученные ответы- отрицательные. Из полученного с ПФР ответа установлено место получения дохода должником, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату должника. Кроме того, исполнительное производство не ограничено двухмесячным сроком, истечение сроков совершения исполнительных действий и применения принудительного исполнения не является основанием для прекращения и или окончания исполнительного производства, отсутствие реального исполнения для взыскателя от проводимых ФИО2 исполнителем действий не свидетельствует о допущенном нарушении ФИО2 исполнителем. Статьи 64,68 ФЗ «Об исполнительном производстве» не обязывают ФИО2 исполнителя применять какие-либо исполнительные действия по применению мер принудительного исполнения, а регламентируют меры принудительного исполнения, которые ФИО2 исполнитель вправе совершать в рамках исполнительного производства, при этом объем исполнительных действий и перечень мер принудительного исполнения ФИО2 исполнитель определяет самостоятельно по каждому исполнительному производству. Поскольку из представленных документов следует, что ФИО2 направлены запросы в финансовые и регистрирующие органы в отношении должника с целью установления его имущества, то отсутствует нарушение прав и законных интересов истца, и как следствие- обязательный элемент состава для признания незаконным бездействия ответчика. Просят в удовлетворении требований отказать.

Представитель ГУ ФССП России по <адрес> в ФИО2 заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Заинтересованное лицо ФИО4 в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд не признает явку административного истца, заинтересованных лиц обязательной, с учетом мнения административного ответчика полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителя административного истца, заинтересованных лиц.

Суд, выслушав административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантирована ФИО2 защита его прав и свобод, в том числе на своевременное исполнение вступивших в законную силу ФИО2 актов.

Условия и порядок принудительного исполнения ФИО2 актов определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение ФИО2 актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу ч.5 ст. 6.4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» сотрудники органов принудительного исполнения в зависимости от исполняемых ими обязанностей проходят службу в должностях ФИО2 исполнителей.

Согласно ч.1 ст. 12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения ФИО2 актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве» ФИО2 исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с ч.1 ст. 36 ФЗ № «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены ФИО2 исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных ч.ч.2-6 настоящей статьи.

Статьей 4 настоящего Федерального закона предусмотрено, что исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий; уважения чести и достоинства гражданина, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Перечень исполнительных действий, которые ФИО2 исполнитель вправе совершать в процессе исполнения требований исполнительных документов, предусмотрен статьей 64 ФЗ № «Об исполнительном производстве».

Указанный в статье перечень исполнительных действий не является исчерпывающим, ФИО2-исполнитель обязан совершить все возможные действия для исполнения исполнительного документа.

На основании ст. 68 названного Закона мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые ФИО2- исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу (ч.1). Меры принудительного исполнения применяются ФИО2 исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

В соответствии ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» на ФИО2 возлагаются задачи по осуществлению принудительного исполнения ФИО2 актов, а также предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" актов других органов и должностных лиц.

В процессе принудительного исполнения ФИО2 актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве» ФИО2 –исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; объявляет розыск должника по исполнительному документу, его имущества. ФИО2 исполнитель имеет право: получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки; проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов; давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий; объявлять розыск должника, его имущества; при производстве розыска должника, его имущества, розыска ребенка (исполнительного розыска), розыска на основании ФИО2 акта по гражданскому делу гражданина - ответчика и (или) ребенка

проводить исполнительно-розыскные действия: запрашивать из банков данных оперативно-справочной, розыскной информации и обрабатывать необходимые для производства розыска персональные данные, в том числе сведения о лицах и об их имуществе, опрашивать граждан, наводить справки, изучать документы, осматривать имущество, обследовать помещения, здания, сооружения, участки местности, занимаемые разыскиваемыми лицами или принадлежащие им, а также транспортные средства, принадлежащие указанным лицам, совершить иные действия, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Согласно п.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется ФИО2 защита его прав и свобод.

Постановления, действия (бездействие) ФИО2-исполнителя могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 1 статьи 121 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Под бездействием ФИО2-исполнителя следует понимать неисполнение ФИО2-исполнителем обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого лица (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В соответствии с п. 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными постановлений должностных лиц службы ФИО2, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из разъяснений, приведенных в абзаце 3 пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", следует, что бездействие ФИО2-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

В силу положений статей 64, 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве" ФИО2-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного исполнения, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа.

Из материалов дела и исполнительного производства следует, что ДД.ММ.ГГГГ на основании ФИО2 приказа мирового судьи ФИО2 участка № в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2- исполнителем ОСП по <адрес> возбуждено исполнительное производство N3559/20/24043-ИП о взыскании с должника ФИО4 в пользу взыскателя НАО «Первое коллекторское бюро» задолженности по кредитным платежам (кроме ипотеки) в размере 20 400,00 рублей.

Согласно материалам исполнительного производства, ФИО2 исполнителем ОСП по <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ проведены следующие действия:

ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос в ГИБДД МВД России на получение сведений о зарегистрированных автомототранспортных средствах (МВВ), ДД.ММ.ГГГГ получен ответ об отсутствии сведений.

ДД.ММ.ГГГГ направлен пользовательский запрос.

ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос в ФНС к ЕГРЮЛ/ЕГРИП, ДД.ММ.ГГГГ получен ответ об отсутствии сведений.

ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос о счетах должника-ФЛ в ФНС (МВВ), ДД.ММ.ГГГГ получен ответ об отсутствии сведений.

ДД.ММ.ГГГГ направлены запросы в банки (МВВ): Енисейский объединенный банк, АО «Дом РФ», АО «Тинькоффбанк», АО КБ «Солидарность», ПАО «Почта Банк», ПАО КБ «Восточны», ПАО «Росбанк», Банк «Возрождение» (ПАО), АКБ «Абсолют Банк» ОАО; АО «Райффайзенбанк», АО «Россельхозбанк», АО «СМП Банк», АО «Альфа-Банк», АО «БКС Банк», АО КБ «Модульбанк», Банк «Траст» (ПАО), Банк ВТБ (ПАО), Банк ГПБ (АО), Головной офис Банка ПАО ФК «Открытие», Калужский газовый и энергетический акционерный банк «Газэнергобанк» (ОАО), ОАО «СКБ-банк», ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк», ООО «Экспобанк», ООО КБЭР «Банк Казани», ПАО «Азиатско-Тихоокеанский Банк», ПАО «Сбербанк России», ПАО «Совкомбанк», ПАО «АК Барс» Банк, ПАО «Банк Уралсиб», ПАО Запсибкомбанк», ПАО «Мособлбанк», ПАО «МТС Банк», ПАО «Промсвязьбанк», ПАО АКБ «Связьбанк», получены сведения от 20, 21, 27 февраля об отсутствии сведений.

ДД.ММ.ГГГГ направлены запросы к операторам связи: Билайн, ОАО «МТС», ОО «Мегафон», 19 и ДД.ММ.ГГГГ получены ответы об отсутствии сведений.

ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос в ПФР о СНИЛС (МВВ), ДД.ММ.ГГГГ получены сведения о лице, дате рождения, получены данные о СНИЛС.

ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос в ПФР сведений о заработной плате или доходе, на которые начислены страховые взносы (МВВ).

ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос в Росреестр к ЕГРП (МВВ), ДД.ММ.ГГГГ получен ответ об отсутствии сведений.

ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос в ПФР, ДД.ММ.ГГГГ получены сведения на лицо, его доходах, месте работы.

ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос в ГИБДД МВД России на получение сведений о зарегистрированных автомототранспортных средствах, ДД.ММ.ГГГГ получен ответ об отсутствии сведений.

ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос в ПФР сведений о заработной плате или доходе, на которые начислены страховые взносы (МВВ).

ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос в ЦЗН о нахождении на регистрационном учете в целях поиска подходящей работы.

ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос в Росреестр.

ДД.ММ.ГГГГ направлены запросы о счетах должника ФЛ (МВВ), получен ответ о наличии денежных средств на счетах в иностранной валюте.

ДД.ММ.ГГГГ направлены запросы операторам связи.

ФИО2 исполнителем выполнено:

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника.

ДД.ММ.ГГГГ вынесены три постановления об обращении взыскания на денежные средства в валюте при исчислении долга в рублях.

Изучив представленные сторонами доказательства, суд полагает признать административное исковое заявление ПАО «Первое коллекторское бюро» подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Обстоятельствами, имеющими значение для настоящего дела, являются установление фактов соблюдения ФИО2 - исполнителем сроков совершения исполнительных действий, примерный перечень которых установлен статьей 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве", их полнота, эффективность и достаточность, осуществление контроля за ходом исполнительного производства, включая контроль за получением запрошенных ФИО2 - исполнителем сведений в порядке пункта 2 части 1 статьи 64 указанного Закона, выяснение причин, по которым решение суда не представляется возможным исполнить, с учетом конкретных фактических данных об имущественном положении должника. Указанные обстоятельства должны быть подтверждены представленными ФИО2-исполнителем доказательствами.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований о признании бездействия ФИО2 ОСП по <адрес> незаконным, поскольку данных о направлении должнику копии постановления о возбуждении исполнительного производства не представлено, чем должнику не предоставлена возможность добровольного исполнения исполнительного документа; должник к ФИО2-исполнителю не вызывался, объяснение от него не отбиралось, постановление о приводе должника не выносилось, фактическая проверка имущества должника и арест принадлежащего должнику имущества не осуществлялся, данных о выходе по месту регистрации должника в материалы дела не представлено. Кроме того, из представленных материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 установлено место работы должника, его заработная плата и доходы, однако постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника вынесено спустя 5 месяцев – ДД.ММ.ГГГГ. Постановление о временном ограничении должника на выезд за пределы Российской Федерации вынесено ДД.ММ.ГГГГ- спустя 3 месяца после возбуждения исполнительного производства.

Как следует из материалов дела, в период нахождения исполнительного производства на исполнении, со стороны ФИО2-исполнителя имело место незаконное бездействие по исполнительному производству, выразившееся в не совершении всех необходимых исполнительных действий в целях исполнения исполнительного документа.

Однако, требования административного истца о признании неправомерными бездействия в части не направления запроса в Росреестр, не могут быть удовлетворены, так как в материалах дела имеются данные о своевременном направлении запроса в Росреестр с целью установления имущества у должника.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 10 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» старший ФИО2 организует и обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению ФИО2-исполнителями ФИО2 актов, актов других органов и должностных лиц, осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.

Таким образом, начальником- старшим ФИО2 ФИО2 по <адрес>, на которого Должностным регламентом возложена обязанность по организации работы по принудительному исполнению ФИО2 актов, актов других органов и должностных лиц ненадлежащим образом осуществлен контроль за работой возглавляемого им подразделения, в том числе за исполнением требований исполнительного документа по исполнительному производству в отношении должника ФИО4

Суд считает, что неисполнением требований исполнительного документа в установленные законом сроки и непринятием должных мер для взыскания задолженности с должника было нарушено право взыскателя.

При этом, решение о признании действия (бездействия) незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить требования НАО «Первое коллекторское бюро».

Признать незаконными бездействие ФИО2 по <адрес> УФССП по <адрес> по исполнению исполнительного производства N3559/20/24043-ИП о взыскании с должника ФИО4 в пользу взыскателя НАО «Первое коллекторское бюро» задолженности по кредитным платежам (кроме ипотеки) в размере 20 400,00 рублей.

Возложить на должностных лиц устранить допущенные нарушения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Саянский районный суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: