Решение № 2-1069/2024 2-1069/2024(2-5805/2023;)~М-4754/2023 2-5805/2023 М-4754/2023 от 15 апреля 2024 г. по делу № 2-1069/2024

Дело 2-1069/2024 (2-5805/2023)

25RS0001-01-2023-008364-49


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 апреля 2024 года <адрес>

Ленинский районный суд <адрес><адрес> края в составе:

председательствующего судьи Корсаковой А.А.

при секретаре Трифановой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда и социальной политики Приморского края, Краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения Приморского края», третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора Правительство Приморского края, о признании отказа во включении в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной комплексом неблагоприятных метеорологических явлений, произошедших в августе 2023 года на территории Приморского края, включении в список на получение выплат на капитальный ремонт жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с названным исковым заявлением. В обоснование исковых требований указала, что ей на праве собственности принадлежит жилое помещение: жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. По указанному адресу имеется еще одно строение, зарегистрированное как индивидуальный жилой дом, в котором располагается теплый гараж, помещение под обслуживание септика и коммунальных систем основного дома, теплая кухня.

В результате чрезвычайной ситуации природного характера пострадало оба строения, что подтверждается актом осмотра № ДД.ММ.ГГГГ, проведенного АНО «ПримЭксперт».

Согласно акту обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного межведомственной комиссией, жилой <адрес> индивидуальный жилой <адрес>, расположенные по <адрес> в <адрес> признаны как помещения, подлежащие капитальному ремонту с целью приведения утраченных в результате чрезвычайно ситуации природного и техногенного характера, обусловленной комплексом неблагоприятных метеорологических явлений, произошедших в августе 2023 года на территории Приморского края характеристик жилого помещения, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом требованиям.

Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предоставлении материальной выплаты на капитальный ремонт в соответствии с пунктом 3.3 Постановления без удовлетворения.

С учетом изложенной в исковом заявлении позиции истец просит признать отказ во включении в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной комплексом неблагоприятных метеорологических явлений, произошедших в августе 2023 года на территории Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и отменить его. Включить ФИО1 в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной комплексом неблагоприятных метеорологических явлений, произошедших в августе 2023 года на территории Приморского края, дающее право на получение выплаты на капитальный ремонт.

В ходе рассмотрения дела по существу к участию в деле привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Правительство Приморского края.

Представитель истца ФИО2 на доводах, изложенных в исковом заявлении, настаивала, просила их удовлетворить в полном объеме. Суду пояснила, что фактически это один земельный участок, на котором расположен основной дом и дополнительный дом, в котором находятся технические помещения. Полагала, что отказ в предоставлении меры социальной поддержки для производства капитального ремонта незаконный и нарушает права ФИО1

Представитель КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» ФИО3 суду пояснила, что полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению. Дополнительно указала, что отказ в силу положений Постановления Правительства Приморского края №-пп «О предоставлении выплат отдельным категориям граждан на осуществление капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, обусловленной комплексом неблагоприятных метеорологических явлений, произошедших в августе 2023 года на территории Приморского края» является законным, поскольку на праве собственности истцу принадлежит два жилых помещения. При этом фотографии, находящиеся в материалах дела подтверждают факт проживания во втором доме, поскольку там также установлена кухня и имеются иные удобства. Указала на решение Приморского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 об оспаривании нормативно-правового акта в части, вступившее в законную силу на основании определения Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а№. Полагала отказ правомерным. Приобщила к материалам письменный отзыв.

Представитель Министерства труда и социальной политики Приморского края ФИО5 возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, которые приобщила к материалам дела.

Представитель Правительства Приморского края для участия в рассмотрении дела не явился, направил в суд письменные возражения, в которых указал, что в силу положений Постановления Правительства приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «О предоставлении выплат отдельным категориям граждан на осуществление капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, обусловленной комплексом неблагоприятных метеорологических явлений, произошедших в августа 2023 года на территории Приморского края» у уполномоченного лица отсутствовали основания для произведения выплаты меры социальной поддержки на проведение капитального ремонта жилого помещения. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Истец ФИО1 для участия в рассмотрении дела не явилась, направила своего представителя.

С учетом мнения участвующих в рассмотрении дела по существу лиц, в соответствии с положениями статей 113-117, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (Далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения представителей ФИО2, ФИО3, ФИО5, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Приморского края от 24.08.2023 № 592-пп «О предоставлении выплат отдельным категориям граждан на осуществление капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, обусловленной комплексом неблагоприятных метеорологических явлений, произошедших в августе 2023 года на территории Приморского края» утвержден в том числе, «Порядок предоставления выплат отдельным категориям граждан на осуществление капитального ремонта жилых помещений...» (Далее – Постановление Правительства ПК № 592-пп, Порядок).

В силу пункта 1.3 Порядка закреплен перечень лиц имеющих и не имеющих право на получение выплат.

В соответствии с названным пунктом Порядка право на получение выплат имеют граждане Российской Федерации, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками поврежденных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Приморского края жилым помещениям, с использованием механизма добровольного страхования в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Граждане, указанные в абзаце первом настоящего пункта, являющиеся при введении режима чрезвычайной ситуации собственниками жилых помещений, признанных в установленном действующим законодательством порядке непригодными для проживания до наступления чрезвычайной ситуации, определенной пунктом 1.1 настоящего Порядка, которые попали в зону чрезвычайной ситуации, не имеют права на предоставление выплат в соответствии с настоящим Порядком.

Согласно положениям пункта 1.6 Порядка выплата предоставляется однократно и в отношении одного поврежденного жилого помещения:

собственнику поврежденного жилого помещения - в случае если поврежденное жилое помещение принадлежит на праве собственности одному гражданину;

каждому участнику долевой собственности пропорционально его доле в праве долевой собственности - в случае если поврежденное жилое помещение принадлежит гражданам на праве долевой собственности;

каждому участнику совместной собственности в равных долях - в случае если поврежденное жилое помещение принадлежит гражданам на праве совместной собственности.

В силу подпункта «г» пункта 3.3 Порядка основанием для отказа во включении в список является, отсутствие у заявителя права на предоставление выплаты в соответствии с пунктом 1.3 настоящего Порядка.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (Далее – Постановление Правительства РФ № 47, Положение).

В силу пункта 47 Положения оценку соответствия помещения, требованиям, установленным Положением, проводится комиссией, создаваемой органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления.

В силу названного пункта комиссия может принять в том числе, решение о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания.

Уведомление о принятии решения о включении в список с указанием размера выплаты, условий перечисления выплаты или решения об отказе во включении в список с указанием причин отказа направляется заявителю (уполномоченному представителю) способом, указанным в заявлении, структурным подразделением КГКУ не позднее двух рабочих дней со дня вынесения соответствующего решения.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.10.2019 № 1327 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями» (Далее – Правила № 1327).

Цели предоставления трансфертов и граждане, в отношении которых реализуются мероприятия Правил № 1327, установлены в пунктах 5, 6 Правил № 1327.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 1327 трансферты предоставляются на цели предоставления выплат гражданам, указанным в подпункте «г» пункта 6 Правил, на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан.

Согласно подпункта «г» пункта 6 Правил № 1327 мероприятия реализуются в отношении граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками поврежденных жилых помещений, которые на момент их повреждения не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона № 68-ФЗ, предусматривающей страхование риска повреждения жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Таким образом, в силу указанных положений действующего законодательства, условием предоставления выплаты является наличие в собственности поврежденного жилого помещения и отсутствие в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, что подтверждается позицией Минстроя России, изложенной в письме (копия прилагается).

Пунктом 15 Правил к полномочиям высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации отнесено установление порядка и условий предоставления выплат гражданам, указанным в пункте 6 Правил, на осуществление такими гражданами капитального ремонта поврежденных жилых помещений.

Во исполнение вышеназванного федерального законодательства Правительством Приморского края и принято постановление Правительства Приморского края от 24.08.2023 № 592-пп «О предоставлении выплат отдельным категориям граждан на осуществление капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, обусловленной комплексом неблагоприятных метеорологических явлений, произошедших в августе 20233 года на территории Приморского края».

В силу положений пункта 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, что уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано во включении в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной комплексом неблагоприятных метеорологических явлений, произошедших в августе 2023 года на территории Приморского края. Основанием для отказа послужил пункт 3.3 Порядка, а именно, отсутствие у заявителя – на день введения ЧС наличие в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания или доли в праве общей долевой собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости у ФИО1 на праве собственности имеется жилой дом, площадью 192,3 кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>; индивидуальный жилой дом, площадью 179,7 кв.м., кадастровый номер №, расположенный: примерно в 14 м по направлению на северо-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.

Согласно Постановлению администрации Уссурийского городского округа Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №адре: <адрес>, включен в перечень земельных участков, зданий, строений, сооружений, находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Уссурийского городского округа.

Согласно акту обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, на основании заявления ФИО1 произведено обследование помещений жилого дома и индивидуального жилого дома, расположенных по указанному адресу.

По результатам обследования межведомственной комиссией установлено, что в двух домах требуется капитальный ремонт. За домом (земельным участком) расположен пожарный водоем, при переполнении которого вода идет на земельный участок и в дом.

Собственнику рекомендуется провести капитальный ремонт жилого дома и индивидуального жилого дома, расположенных по <адрес>, с целью приведения утраченных в результате ЧС природного и техногенного характера, характеристик жилого помещения в соответствие с требованиями, предъявляемыми законодательством к жилым помещениям.

По итогам составления акта обследования составлено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении оснований для признания помещения – жилого <адрес> индивидуального жилого <адрес>, расположенных по <адрес> в <адрес>, подлежащими капитальному ремонту с целью приведения утраченных в результате ЧС природного и техногенного характера, характеристик жилого помещения в соответствие с требованиями, предъявляемыми законодательством к жилым помещениям.

Решением Приморского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу на основании определения Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №, отказано в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 об оспаривании нормативного правового акта в части.

В соответствии с вступившим в законную силу решением Приморского краевого суда не установлено оснований для признания наличия противоречий оспариваемого пункта 1.3 Постановления Правительства Приморского края от 24.08.2023 № 592-пп Федеральному закону от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; как и не установлено оснований полагать обжалуемый пункт по своему содержанию носящим неопределенный характер.

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд исходит из совокупности указанных ранее норм действующего законодательства, при буквальном толковании которых установлено, что выплаты предоставляются в отношении одного утраченного жилого помещения или одного поврежденного помещения и только один раз, при этом в отсутствие наличия сведений о добровольном страховании жилого помещения.

Приведенные выше нормативные положения устанавливают обязательные условия, при соблюдении которых гражданам могут быть предоставлены меры социальной поддержки в форме выплаты денежных средств для проведения капитального ремонта жилого помещения.

Доводы истца о том, что фактически она проживает и пользуется только одним жилым помещением, а именно жилым домом, в результате чего уведомление об отказе в предоставлении выплаты на проведение капитального ремонта, влечет нарушение ее прав, не может послужить основанием для удовлетворения исковых требований.

В материалы дела не представлено сведений о том, что какой-либо дом (жилой или индивидуальный жилой), расположенные по адресу: <адрес>, признавались непригодными для проживания, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на момент введения ЧС.

В связи с изложенным в ходе рассмотрения дела по существу установлено, что ФИО1, являясь собственником фактически двух жилых домов на праве собственности, которые не признавались непригодными для проживания, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, не может быть в силу положений пункта 1.3 Порядка признана субъектом, наделенным правом на получение выплаты для проведения капитального ремонта.

Таким образом, суд полагает, что сотрудниками ответчика решение об отказе в производстве выплаты принято в строгом соответствии с действующим на период обращения ФИО1 законодательством. Оснований для удовлетворения требований истца у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Корсакова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.