Апелляционное определение № 33А-1459/2026 от 25 марта 2026 г.

Дело № 33а-1459/2026 (суд 2-й инстанции) Докладчик Семёнов А.В.

Дело № 2а-215/2022 (суд 1-й инстанции) Судья Забелина Е.А.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Владимир 26 марта 2026 года

Судья Владимирского областного суда Семёнов А.В. рассмотрел в порядке упрощенного (письменного) производства частную жалобу администрации МО Вязниковский район на определение Вязниковского городского суда Владимирской области от 16 декабря 2025 г. об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда,

Изучив представленные материалы, судья

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО Вязниковский район Владимирской области обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Вязниковского городского суда Владимирской области от 16 февраля 2022 г., которым на администрацию возложена обязанность организовать на территории д. Серково Вязниковского района водоотведение, исключающее сброс сточных вод без очистки до нормативного состояния. С учетом представленного уточнения срок отсрочки просила определить по 31 декабря 2027 г.

В обоснование данного требования указано, что в целях исполнения решения суда в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области направлены заявки от 19 февраля 2024 г., 13 сентября 2024 г. на участие в отборе в целях предоставления субсидии из областного бюджета на 2025 на проектирование сметы (объектов) очистки сточных вод. Министерством заявки отклонены. В ходе исполнения решения суда в 2024 году администрацией проведена работа по сбору коммерческих предложений на разработку проектно-сметной документации на выполнение работ по строительству очистных сооружений. Стоимость работ по проектированию составила 10 000 000 рублей, стоимость строительно-монтажных работ – 150 000 000 рублей. В 2025 году направлены запросы нескольким организациям по вопросу уточнения стоимости проектных работ. После предоставления субсидии администрацией района будет проведен электронный аукцион для определения подрядной организации на выполнение работ. В соответствии с приложением № 3 к решению Совета народных депутатов Вязниковского района от 29 июля 2025 г. № 626 «О внесении изменений в решение Совета народных депутатов Вязниковского района от 19 декабря 2024 г. № 543 «О бюджете муниципального образования Вязниковский район на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» строительство очистных сооружений, с помощью которых будет обеспечена организация на территории д. Серково Вязниковского района водоотведения, исключающего сброс сточных вод без очистки до нормативного состояния, осуществляется посредством программы «Чистая вода Вязниковского района», которая реализуется в порядке софинансирования за счет средств бюджета администрации района и за счет субсидии из областного бюджета.

Из заявления об уточнении срока отсрочки также следует, что в соответствии с пунктом 1.1 приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области от 31 июля 2023 г. № 82 «О внесении изменений в приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области от 21 июня 2023 г. № 68» в срок до 10 августа года, предшествующего году реализации мероприятия (в срок до 10 августа 2026 г.) будет произведен отбор заявок на предоставление денежных средств в целях софинансирования мероприятий по проектированию, строительству систем (объектов) водоотведения и очистки сточных вод. Администрацией района направлена заявка на участие в отборе в целях предоставления субсидии в 2027 году, рассмотрение которой состоится после 10 августа 2026 г. Мероприятия по строительству очистных сооружений требуют длительного времени для решения ряда задач: рассмотрение заявки Министерством на выделение денежных средств, изыскание денежных средств, проведение торгов по определению подрядной организации, разработка проектно-сметной документации, прохождение государственной экспертизы, проверка достоверности сметной стоимости объекта, заключение соглашения на строительство, проведение работ в соответствии с проектно-сметной документацией, в связи с чем строительство объектов водоотведения и очистки сточных вод возможно будет осуществить в 2027 году (т. 2 л.д. 81-82, 150).

Определением Вязниковского городского суда Владимирской области от 16 декабря 2025 г. в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения Вязниковского городского суда Владимирской области от 16 февраля 2022 г. отказано.

В частной жалобе представитель администрации МО Вязниковский район ФИО1 просит определение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, а выводы суда не соответствующими обстоятельствам дела. Отмечает, что орган местного самоуправления не уклоняется от исполнения решения суда, решение суда невозможно исполнить к сроку по независящим от администрации МО Вязниковский район обстоятельствам. Кроме того судом при вынесении решения не учтён объём работ, который необходимо выполнить.

В соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 315 КАС РФ жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле, в порядке упрощенного (письменного) производства судьей единолично. Оснований для назначения по жалобе судебного заседания не установлено.

Изучив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, проверив законность и обоснованность определения суда в соответствии с требованиями статьи 315 КАС РФ, судья апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Частью 1 статьи 352 КАС РФ установлено, что судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном КАС РФ и федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.

Согласно части 1 статьи 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Аналогичные положения закреплены в статье 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве (далее - Федерального закона № 229-ФЗ).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Федерального закона № 229-ФЗ, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Вязниковского городского суда Владимирской области от 16 февраля 2022 г. на администрацию МО Вязниковский район Владимирской области возложена обязанность организовать на территории д. Серково Вязниковского района водоотведение, исключающее сброс сточных вод без очистки до нормативного состояния в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу (т. 2 л.д. 28-31).

Решение суда вступило в законную силу 25 марта 2022 г.

Определением Вязниковского городского суда Владимирской области от 17 мая 2023 г. администрации района предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31 декабря 2024 г. (т. 2 л.д. 77-78).

Решение суда администрацией района до настоящего времени не исполнено.

04.12.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Владимирской области ГМУ ФССП России в отношении администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области возбуждено исполнительное производство № 412597/25/98033-ИП (т. 2 л.д. 149).

Из материалов дела следует, что ранее администрация района уже обращалась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки. Как следует из определения суда от 17 мая 2023 г. в период срока, установленного решением суда, должником собирались коммерческие предложения на разработку проектно-сметной документации, изыскивались денежные средства на ее разработку, были предприняты действия к формированию земельного участка под строительство очистных сооружений.

В ходе рассмотрения настоящего заявления в обоснование невозможности исполнения решения суда до настоящего времени и продления его срока до конца 2027 года, администрация района также ссылается на предпринимаемые действия по сбору коммерческих предложений и поиску денежных средств на разработку проектно-сметной документации. Указано, что администрацией района произведены действия по образованию земельного участка под строительство очистных сооружений в границах муниципального образования Октябрьское Вязниковского района Владимирской области, 7 сентября 2023 г. земельному участку присвоен кадастровый номер **** (т. 2 л.д. 118-128).

Кроме того сообщено, что велась работа по отбору коммерческих предложений о готовности выполнить работы по подготовке проектно-сметной документации. Коммерческие предложения поступили от следующих организаций: Группа компании «Рязаньпроект» от 12 февраля 2024 г., ООО «Рарок» от 13 февраля 2024 г., ООО «Геон» (т. 2 л.д. 90-93).

Как следует из заявления и пояснений представителя заявителя, выполнить решение суда только за счет средств местного бюджета не представляется возможным, решением Совета народных депутатов Вязниковского района от 3 апреля 2023 г. № 273 отказано в выделении денежных средств на разработку проектно-сметной документации (т. 2 л.д. 41), в связи с чем денежные средства изыскивались из областного бюджета.

19 февраля 2024 г., 13 сентября 2024 г. в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области администрацией направлялись заявки на участие в отборе в целях предоставления субсидии на разработку проектно-сметной документации с получением положительного заключения государственной экспертизы на строительство очистных сооружений (т. 2 л.д. 83-86).

Письмом Министерства от 11 сентября 2025 г. заявки администрации отклонены, так как предоставленные документы не соответствуют по комплектности и оформлению требованиям подпункта «а» пункта 10 Порядка отбора мероприятий (объектов) для предоставления субсидии из областного бюджета в рамках реализации регионального проекта, не входящего в состав федерального проекта «Модернизация объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод» государственной программы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры во Владимирской области», утвержденного приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области от 14 июня 2023 г. № 65 (т. 2 л.д. 87-89).

13 октября 2025 г. администрацией в адрес ООО «Геон», ООО «ТехноИнжСтрой», ООО «ИН СИ Групп», ООО «НПЦ ПромВодОчистка», ООО «Техносфера» вновь направляются письма о предоставлении коммерческих предложений на разработку проектно-сметной документации (т. 1 л.д. 94-98).

Письма о предоставлении коммерческих предложений направлялись в адрес различных организаций и в ходе рассмотрения заявления о предоставлении отсрочки судом (т. 2 л.д. 137-140), а также очередная заявка в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области на участие в отборе в целях предоставлении субсидии на проектирование очистных сооружений (т, 2 л.д. 154-155).

Со ссылкой на положения Приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства от 14 июня 2023 г.№ 65, которым утвержден Порядок отбора мероприятий (объектов) для предоставления субсидии из областного бюджета в рамках реализации регионального проекта, не входящего в состав федерального проекта «Модернизация объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод» государственной программы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры во Владимирской области» (далее Порядок), судом установлено, что для предоставления субсидии из областного бюджета администрации необходимо направление заявки с представлением к ней соответствующих документов.

Однако, как усматривается из указанного выше ответа Министерства жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области, заявка администрации района на предоставление субсидии отклонена ввиду непредставления необходимого комплекта документов.

Отказывая в удовлетворении повторного заявления об отсрочке исполнения решения, суд обоснованно исходил из недоказанности исключительного характера обстоятельств, на которые ссылался заявитель, из длительного периода неисполнения судебного акта, начиная с марта 2023 года, а также учел, что ранее уже решался вопрос об отсрочке исполнения решения суда со ссылкой на те же обстоятельства, доводы администрации об объективных причинах исполнения решения суда в установленный судом срок уже был предметом рассмотрения, и в настоящее время не нашли своего подтверждения.

Оснований не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции не имеется.

Действующее законодательство не ставит исполнение судебного решения в зависимость от наличия либо отсутствия в бюджете соответствующего года необходимых для этого средств. Вопреки доводам жалобы длительность процедуры финансирования не может рассматриваться в качестве основания для предоставления отсрочки.

Несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, поэтому основания для этого должны носить исключительный характер.

Возлагая на административного ответчика обязанность организовать на территории д. Серково Вязниковского района водоотведение, исключающее сброс сточных вод без очистки до нормативного состояния в срок в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, а в дальнейшем согласившись продлить его до конца 2024 года, суд исходил из того, что мероприятия, связанные с организацией водоотведения, требуют значительного финансирования и времени для оформления документации, выделения денежных средств, выбора подрядной организации через процедуру торгов, проводимых посредством электронного аукциона.

Вместе с тем, представленные заявителем доказательства не подтверждают, что им приняты исчерпывающие зависящие от него меры для исполнения решения суда

Перечисленные заявителем обстоятельства не могут рассматриваться в качестве оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного акта, поскольку это нарушит баланс интересов не в пользу взыскателя, права которого нарушаются с 2023 года.

При этом суду и в настоящее время не предоставлено доказательств исполнения решения суда в части организации водоотведения на территории д. Серково Вязниковского района, а также реальной возможности его исполнения в указанный в заявлении о предоставлении отсрочки срок.

Кроме того судом отмечено отсутствие доказательств того, что направленная в декабре 2025 года в адрес Министерства заявка на предоставление субсидии будет положительно рассмотрена и строительство очистных сооружений в испрашиваемый срок будет осуществлена.

Доводы частной жалобы указанных выводов суда ничем по существу не опровергают и основанием к отмене обжалуемого определения служить не могут.

Руководствуясь статьей 315-317 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд апелляционной инстанции

ОПРЕДЕЛИЛ:

Определение Вязниковского городского суда Владимирской области от 16 декабря 2025 г. оставить без изменения, частную жалобу администрации администрации МО Вязниковский район – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через Вязниковский городской суд Владимирской области.

Судья Владимирского областного суда А.В. Семёнов