Решение № 3А-0972/2026 3А-0972/2026~МА-0395/2026 3А-972/2026 МА-0395/2026 от 20 апреля 2026 г. по делу № 3А-0972/2026

77OS0000-02-2026-002279-08


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 апреля 2026 года адрес

Московский городской суд в составе: председательствующего судьи Михалевой Т.Д., с участием прокурора фио, при ведении протокола секретарем фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-972/2026 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новоперовский» о признании частично недействующим постановления Правительства Москвы от 12.11.2025 года №2708-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 марта 2017 № 120-ПП»,

у с т а н о в и л :

28 марта 2017 года Правительством Москвы принято постановление

№ 120-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки», которое подписано Мэром Москвы и опубликовано на официальном сайте Мэра и Правительства Москвы http://www.mos.ru (далее - постановление Правительства Москвы от 28 марта 2017 года № 120-ПП).

Указанным постановлением Правительства Москвы утверждены Правила землепользования и застройки адрес.

Постановлением Правительства Москвы от 12 ноября 2025 года № 2708-ПП (далее – постановление № 2708-ПП) внесены изменения в постановление Правительства Москвы от 28 марта 2017 г. № 120-ПП "Об утверждении правил землепользования и застройки адрес":

1.1. Карту градостроительного зонирования "Границы территориальных зон и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. адрес" раздела 1 книги 5 территориальной части правил землепользования и застройки приложения к постановлению дополнить изображением территориальной зоны согласно приложению 1 к настоящему постановлению.

1.2. Карту градостроительного зонирования "Границы территориальных зон, подзон территориальных зон и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. адрес" раздела 1 книги 5 территориальной части правил землепользования и застройки приложения к постановлению дополнить изображением территориальной зоны согласно приложению 2 к настоящему постановлению.

1.3. Подраздел "Пункт 343" раздела 2 книги 5 территориальной части правил землепользования и застройки приложения к постановлению признать утратившим силу.

1.4. Раздел 2 книги 5 территориальной части правил землепользования и застройки приложения к постановлению дополнить подразделом в редакции согласно приложению 3 к настоящему постановлению.

1.5. Карту градостроительного зонирования "Территории, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории" раздела 1 книги 14 территориальной части правил землепользования и застройки приложения к постановлению дополнить изображением территории согласно приложению 4 к настоящему постановлению.

1.6. Раздел 2 книги 14 территориальной части правил землепользования и застройки приложения к постановлению дополнить подразделом в редакции согласно приложению 5 к настоящему постановлению.

Как следует из приложения 3 к постановлению Правительства Москвы от 12 ноября 2025 года № 2708-ПП территориальной зоне 177253551 определены основные виды разрешенного использования:

2.6. Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка).

2.7. Обслуживание жилой застройки.

2.7.1. Хранение автотранспорта.

3.1.1. Предоставление коммунальных услуг.

12.0.1. Улично-дорожная сеть.

12.0.2. адрес.

Постановление № 2708-ПП официально опубликовано в издании «Вестник Москвы», спецвыпуск № 48, 18 ноября 2025 года.

Административный истец обратился в Московский городской суд с административным исковым заявлением, в котором просит, признать недействующим постановление Правительства Москвы от 12.11.2025 № 2708-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 марта 2017 года № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки адрес» в части:

1) Приложения 1 «Внесение изменений в приложение к Постановлению Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП», книга 5 Карта градостроительного зонирования границы территориальных зон и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. адрес (в части дополнения листа 15-6-3-1 карты градостроительного зонирования изображением территориальной зоны № 177253551);

2) Приложения 2 «Внесение изменений в приложение к Постановлению Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП», книга 5 Карта градостроительного зонирования границы территориальных зон, подзон территориальных зон и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. адрес (в части дополнения листа 15-6-3-1 карты градостроительного зонирования изображением территориальной зоны № 177253551);

3) Приложения 3 «Внесение изменений в приложение к Постановлению Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП», книга 6 адрес (в части дополнения книги 5 территориальной части правил землепользования и застройки пунктом 662 — территориальная зона № 177253551);

4) Приложения 4 «Внесение изменений в приложение к Постановлению Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП», книга 14 Карта градостроительного зонирования «Территории, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории» (в части дополнения раздела 1 книги 14 территориальной части правил землепользования и застройки листа 15-6-3-1 карты градостроительного зонирования изображением территории № 2981).

В обоснование заявленных требований указывает,

что оспариваемое постановление Правительства Москвы устанавливает виды разрешенного использования, которые противоречат фактическому использованию земельного участка и не подходят для использования расположенных на нем зданий, а также, что Правительством Москвы не могло приниматься указанное постановление без инициативы правообладателя.

В судебном заседании представитель административного истца

общества с ограниченной ответственностью «Новоперовский» административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представители административного ответчика Правительства Москвы, заинтересованного лица Департамента градостроительной политики адрес возражали против удовлетворения административного иска по доводам письменных возражений, указывали, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в рамках компетенции субъекта Российской Федерации, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает каких-либо прав и законных интересов административного истца.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителей административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав представленные доказательства, проверив оспариваемое положение нормативного правового акта на его соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, проверив порядок принятия оспариваемого нормативного правового акта, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым заявленные административные исковые требования оставить без удовлетворения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления, исходя из нижеследующего.

В судебном заседании установлено, что административный истец общество с ограниченной ответственностью «Новоперовский», в соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости, является арендатором земельного участка общей площадью 8 170 кв.м с кадастровым номером 77:03:0006012:30, и собственником расположенных на нем нежилых зданий с кадастровым номером 77:03:0006012:1075 общей площадью 1504,1 кв.м, с кадастровым номером 77:03:0006012:1077 общей площадью 324,1 кв.м, с кадастровым номером 77:03:0006012:1078 общей площадью 270,3 кв.м, с кадастровым номером 77:03:0006012:1079 общей площадью 118,4 кв.м, с кадастровым номером 77:03:0006012:1080 общей площадью 200,4 кв.м, с кадастровым номером 77:03:0006012:1081 общей площадью 640,3 кв.м, по адресу: адрес.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Оспариваемым нормативным правовым актом урегулированы общественные отношения в сфере землепользования и застройки, административный истец, как арендатор земельного участка и собственник находящихся на нем объектов недвижимости, является участником правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, и вправе обращаться с настоящим административным иском.

Статья 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что при рассмотрении административного дела

об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены

ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц,

в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии со статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ и позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 01.12.2005 № 468-О, законодательство

о градостроительной деятельности находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Согласно пунктам 8, 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, включающие в себя устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Таким образом, предметом регулирования оспариваемого нормативного правового акта являются общественные отношения в области градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 4.1 статьи 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) правила землепользования и застройки города федерального значения Москвы утверждаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти адрес.

Высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти адрес, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность других органов исполнительной власти адрес в соответствии с положениями части 1 статьи 44 Закона адрес от 28 июня 1995 года "Устав адрес" является Правительство Москвы.

Согласно ст. 9 Закона адрес от 20.12.2006 № 65 «О Правительстве Москвы» Правительство Москвы осуществляет свои полномочия непосредственно или через подведомственные ему органы исполнительной власти адрес.

Согласно ст. 20 Закона адрес от 28.06.1995 «Устав адрес» в собственности адрес находятся земля и природные ресурсы в границах адрес, не находящиеся в соответствии с законом в частной собственности, собственности муниципальных образований, собственности Российской Федерации или других определенных законом собственников. От имени адрес правомочия собственника осуществляют органы государственной власти адрес в рамках их компетенции, установленной законом и иными правовыми актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с ч. 2 ст. 63 ГрК РФ в случае, если законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя полномочия в области градостроительной деятельности не отнесены к перечню вопросов местного значения, определенному законами указанных субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 87 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в в единой системе публичной власти», перечень полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения определяются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства.

Следовательно, на основании ст. 8 Закона адрес от 06.11.2002 № 56 «Об организации местного самоуправления в адрес» вопросы в области правил землепользования и застройки не являются вопросами местного значения, из чего следует осуществление данных полномочий органами государственной власти адрес.

Как указано в ст. 13 Закона адрес от 20.12.2006 № 65 «О Правительстве Москвы» Правительство Москвы в пределах своих полномочий, в том числе: разрабатывает и осуществляет городскую политику в области градостроительства и землепользования; осуществляет в соответствии с законодательством адрес регулирование градостроительной деятельности; осуществляет в сфере градостроительства и землепользования иные полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, Уставом адрес, иными законами адрес, а также указами Мэра Москвы.

Согласно ст. 7 Закона адрес от 25.06.2008 № 28 «Градостроительный кодекс адрес» (далее – ГрК Москвы) к полномочиям Правительства Москвы в области градостроительной деятельности относится организация разработки и утверждение правил землепользования и застройки, изменений правил землепользования и застройки.

Правила землепользования и застройки адрес утверждены постановлением Правительства Москвы от 28 марта 2017 года № 120-ПП "Об утверждении правил землепользования и застройки адрес".

Правительство Москвы, как высший постоянно действующий коллегиальный исполнительный орган государственной власти адрес, в силу статей 1, 13 Закона адрес от 20 декабря 2006 года № 65 "О Правительстве Москвы" обладает достаточной компетенцией для принятия оспариваемого постановления.

Суд также установил, что вопрос соблюдения процедуры принятия постановления Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки адрес» был предметом рассмотрения Московским городским судом по делу № 3а-4126/2020 по административному исковому заявлению фио, в рамках которого было принято и вступило в законную силу решение об отказе в удовлетворении требований.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что постановление Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки адрес» издано и введено в действие в соответствии с требованиями законодательства и иных нормативных правовых актов.

Согласно статье 19 Закона адрес от 20.12.2006 № 65 "О Правительстве Москвы", правовые акты, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постановлений Правительства Москвы.

Правовые акты Правительства Москвы официально опубликовываются, вступают в силу, изменяются, приостанавливаются, отменяются, признаются утратившими силу в порядке, установленном Уставом адрес и Законом адрес от 8 июля 2009 года № 25 "О правовых актах адрес".

Согласно части 5 статьи 20 Закона адрес от 8 июля 2009 года № 25 постановления Правительства Москвы вступают в силу со дня их подписания, если иное не предусмотрено в самом постановлении Правительства Москвы.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона адрес от 8 июля 2009 года № 25 "О правовых актах адрес" официальным опубликованием правового акта считается первая публикация его полного текста в официальном издании органа государственной власти (электронной версии данного издания) или первое размещение (опубликование) его полного текста на официальном сайте органа государственной власти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Постановление Правительства Москвы от 12 ноября 2025 года № 2708-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 марта 2017 года № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки адрес» подписано Мэром Москвы, опубликовано в журнале «Вестник Москвы», специальный выпуск № 48, 18 ноября 2025 года.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление Правительства Москвы издано и введено в действие в соответствии с требованиями законодательства и иных нормативных правовых актов.

Как следует из части 5 статьи 33 ГрК РФ, решение о внесении изменений в правила землепользования и застройки либо об отказе во внесении изменений по своей правовой природе является решением о целесообразности.

При этом исходя из пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти.

Рассматривая вопрос соответствия оспариваемого постановления Правительства Москвы нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 63 ГрК РФ документом территориального планирования адрес является генеральный план адрес, который утвержден Законом адрес от 05.05.2010 № 17 «О Генеральном плане адрес».

Согласно части 2 статьи 23 ГрК Москвы Генеральный план адрес является основой градостроительного зонирования и планировки территорий в адрес, размещения и строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Оспариваемое постановление Правительства Москвы не противоречит Генеральному плану адрес, в соответствии с которым рассматриваемая территория расположена в многофункциональной общественной зоне, а также в границах территории реорганизации, подлежащей комплексному преобразованию, преимущественно в составе застроенных территорий.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 5 части 2 статьи 11 ГрК Москвы к территориям реорганизации относятся территории, подлежащие в соответствии с Генеральным планом адрес комплексному преобразованию, в том числе посредством изменения существующего функционального использования этих территорий, их планировочной структуры и ландшафта, посредством комплексной реконструкции и (или) сноса существующей застройки, нового комплексного строительства на освобождаемых и свободных от застройки территориях, регенерации исторической среды, восстановления, воссоздания природных и создания новых озелененных территорий.

Таким образом, суд не усматривает противоречия постановления Правительства Москвы от 12.11.2025 № 2708-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 марта 2017 года № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки адрес плану адрес, направлен на реализацию его целей и задач.

Доводы административного истца о признании оспариваемого акта недействующим в связи с нарушением процедуры принятия нормативного правового акта, установленной статьей 33 ГрК РФ, поскольку изменения в правила землепользования и застройки приняты до утверждения решения о комплексном развитии территорий, подлежат отклонению по следующим основаниям.

Нормы части 3.4 ст. 33 ГрК РФ предусматривают, что в случае внесения изменений в правила землепользования и застройки в целях реализации решения о комплексном развитии территории такие изменения должны быть внесены в срок не позднее чем девяносто дней со дня утверждения проекта планировки территории в целях ее комплексного развития.

Однако, административным истцом не учтено, что запрета на внесение изменений в правила землепользования и застройки до принятия нормативного правового акта о комплексном развитии территорий, федеральное законодательство не содержит.

Так, частью 5.1 статьи 30 ГрК РФ установлено, что, на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке устанавливаются территории, в границах которых предусматривается осуществление комплексного развития территории. Границы таких территорий могут не совпадать с границами территориальных зон и отображаться на отдельной карте, являющейся приложением к карте градостроительного зонирования.

Положением пункта 7 части 7 статьи 66 ГрК РФ установлено, что после принятия решения о комплексном развитии территорий при необходимости могут быть внесены изменения в правила землепользования и застройки.

Согласно части 10 статьи 66 ГрК РФ подготовка и утверждение документации по планировке территории в соответствии с пунктом 7 части 6, пунктом 7 части 7, пунктом 5 части 8 настоящей статьи не требуются в случае, если решение о комплексном развитии территории и (или) договор о комплексном развитии территории содержат сведения о документации по планировке территории, в соответствии с которой осуществляется ее комплексное развитие и которая соответствует видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства и (или) предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки.

Положения части 10.2 статьи 45 ГрК РФ устанавливают, что в случае, если для реализации решения о комплексном развитии территории требуется внесение изменений в генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки, подготовка указанной документации по планировке территории осуществляется одновременно с подготовкой изменений в данные генеральный план поселения, генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки. Утверждение указанной документации по планировке территории допускается до утверждения этих изменений в данные генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки.

Таким образом, федеральное законодательство допускает любой вариант последовательности принятия градостроительных решений.

Поскольку градостроительное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, постольку определенные особенности определения территории для целей их комплексного развития могут предусматриваться законодательством субъекта Российской Федерации (п. 1 ст. 3 ГрК РФ).

На территории адрес Порядок взаимодействия органов исполнительной власти адрес при осуществлении комплексного развития территорий нежилой застройки адрес и комплексного развития территорий адрес по инициативе правообладателей, утвержден постановлением Правительства Москвы от 23 марта 2021 года № 331-ПП "О мерах по реализации проектов комплексного развития территорий нежилой застройки адрес" (вместе с "Порядком взаимодействия органов исполнительной власти адрес при осуществлении комплексного развития территорий нежилой застройки адрес и комплексного развития территорий адрес по инициативе правообладателей").

Указанный нормативный правовой акт также не предусматривает обязательного принятия решения о комплексном развитии территории до внесения изменений в правила землепользования и застройки.

Постановлением Правительства Москвы от 17 мая 2018 года № 457-ПП утвержден Порядок направления и рассмотрения предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки адрес и Порядка направления и рассмотрения требований об отображении в правилах землепользования и застройки адрес границ зон с особыми условиями использования территорий, границ территорий объектов культурного наследия, который так же не содержит требований о необходимости принятия решения о комплексном развитии территории до внесения изменений в правила землепользования и застройки.

Градостроительным кодексом Российской Федерации предусмотрены различные основания для внесения изменений в правила землепользования и застройки: в одном случае изменения вносятся в градостроительные регламенты при планировании комплексного развития определенной территории; во втором - изменения вносятся в связи с уже принятым решением о комплексном развитии территории. Обе эти модели регулируются различными правовыми нормами и предусматривают свою последовательность действий. При этом, если во втором случае порядок принятия решения о комплексном развитии территории урегулирован главой 10 ГрК РФ, то в случае установления в правилах землепользования и застройки границы территории, в пределах которой только планируется ее комплексное развитие, такие изменения вносятся в порядке, предусмотренном ст. 33 ГрК РФ.

Таким образом, из совокупного анализа норм части 5.1 статьи 30 и пункта 7 части 7 статьи 66 ГрК РФ следует, что градостроительное законодательство допускает возможность отображения в правилах землепользования и застройки территории, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при этом необходимость предварительного принятия решения о комплексном развитии территории в порядке, установленном главой 10 ГрК РФ не требуется.

Судом также отклоняются доводы административного истца о невозможности внесения изменений в правила землепользования и застройки без волеизъявления административного истца на основании следующего.

Изменение правил землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьей 36 Градостроительного кодекса адрес, а также в соответствии с Порядком направления и рассмотрения предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки адрес, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 17 мая 2018 года № 457-ПП (далее по тексту - Порядок).

Согласно ст. 4 Закона РФ от 15.04.1993 № 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации" в связи с осуществлением адрес функций столицы Российской Федерации, а также в целях реновации жилищного фонда в адрес, защиты прав граждан - участников долевого строительства, установления особенностей осуществления градостроительной деятельности, особенностей определения платы за содержание жилого помещения в адрес органы государственной власти адрес устанавливают особенности состава, содержания, порядка разработки, утверждения правил землепользования и застройки адрес, документации по планировке территории, а также особенности порядка внесения изменений в указанные документы.

В соответствии с пунктами 1.2.4 - 1.2.5 Порядка предложения направляются в целях установления или изменения границ территории, в пределах которой предусматривается комплексное развитие территории; установления или изменения расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктуры и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в отношении территориальной зоны, в границах которой предусматривается комплексное развитие территории.

Согласно п. 2.1. и 2.1.1. Порядка и ч. 14 ст. ст. 36 ГрК Москвы, предложения направляются в Городскую комиссию следующими заинтересованными лицами: федеральными органами исполнительной власти, Московской городской Думой, депутатами Московской городской Думы, органами исполнительной власти адрес, органами местного самоуправления муниципальных образований, физическими или юридическими лицами в инициативном порядке.

В соответствии с п. 3.6 Порядка, по результатам рассмотрения предложения Городская комиссия по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы принимает одно из следующих решений:

3.6.1. О подготовке заключения, содержащего рекомендации о внесении изменений в правила землепользования и застройки адрес с учетом поступившего предложения.

3.6.2. О подготовке заключения, содержащего рекомендации об отклонении поступившего предложения с указанием причин отклонения.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 07.11.2012 № 633-ПП "Об утверждении Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству адрес" (действовавшего на момент издания оспариваемого постановления), Комитет по архитектуре и градостроительству адрес является отраслевым органом исполнительной власти адрес, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере обеспечения развития территории адрес в части градостроительного проектирования, включая территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировку территории, а также в сфере архитектуры и формирования архитектурно-художественного облика адрес, и структурно входящим в состав Комплекса градостроительной политики и строительства адрес.

В соответствии с п. 4.1.2. Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству адрес Москомархитектура осуществляет полномочия по разработке и внесению в установленном порядке на рассмотрение Мэра Москвы и Правительства Москвы проекты правовых актов Мэра Москвы и Правительства Москвы по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Комитета, в том числе о правилах землепользования и застройки адрес.

В соответствии с п. 2.1 и п. 2.3.6 Устава Государственного бюджетного учреждения адрес «Агентство перспективного развития адрес», утвержденного распоряжением Департамента городского имущества адрес от 28.04.2025 № 57828, учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных федеральными законами, законами адрес, нормативными правовыми актами Правительства Москвы полномочий адрес в сфере комплексного развития территорий адрес, а также, в том числе, подготовки предложений и обосновывающих материалов о необходимости внесения изменений в правила землепользования и застройки адрес.

С учетом изложенного, ГБУ «АПР» направлены 12.09.2025 предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки адрес в части установления границ территориальных зон или подзон, градостроительного регламента, а также территории, в пределах которой предусматривается осуществление комплексного развития территории по адресу: адрес, вл. 3, адрес, з/у 3, вл. 3/10, стр. 1; адрес; адрес, в отношении района Перово адрес.

Москомархитектурой обеспечено рассмотрение вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки адрес в части предусматриваемого осуществления комплексного развития территории, а также установления территориальных зон или подзон в отношении адрес на заседании Городской комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы 22.09.2025, по итогам которого Комиссией было рекомендовано внести изменения в правила землепользования и застройки адрес.

Согласно п. 4.1. Порядка Москомархитектура с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении Городской комиссии, принимает одно из следующих решений:

-о подготовке проекта правового акта Правительства Москвы о внесении изменений в правила землепользования и застройки адрес.

- об отклонении предложения с указанием причин отклонения.

В соответствии с п. 4.2. Порядка решение о подготовке проекта правового акта Правительства Москвы о внесении изменений в правила землепользования и застройки адрес оформляется правовым актом Москомархитектуры.

В дальнейшем было издано распоряжение Москомархитектуры № 2207 от 03.10.2025 (опубликовано на сайте https://www.mos.ru/dgp/documents/baza-dokumentov/view/330264220/), предусматривающее подготовку материалов проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки адрес.

Из п. 2 ст. 7 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что в 2022, 2023, 2024, 2025 и 2026 годах при осуществлении градостроительной деятельности срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, с момента оповещения жителей муниципального образования о проведении таких общественных обсуждений или публичных слушаний до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний не может превышать один месяц. При этом нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации наряду со случаями, предусмотренными законодательством о градостроительной деятельности, могут быть установлены случаи утверждения указанных проектов, внесения изменений в указанные проекты без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

В свою очередь п. 1.1 постановления Правительства Москвы от 22.03.2022 № 438-ПП "О реализации положений п. 2 ст. 7 Федерального закона от 14 марта 2022 г. № 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что в 2022, 2023, 2024, 2025 и 2026 годах не требуется проведение общественных обсуждений или публичных слушаний для принятия правовых актов, предусматривающих утверждение Генерального плана адрес, правил землепользования и застройки адрес, проектов планировки территории, проектов межевания территории, внесение изменений в один из указанных документов, за исключением случаев, если на день вступления в силу настоящего постановления в установленном порядке опубликованы оповещения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам соответствующих документов.

С учетом изложенного, проведение публичных слушаний или общественных обсуждений по рассматриваемому проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки адрес не требовалось.

Дополнительно суд отмечает, в отношении довода об использовании земельного участка, следующее.

Как следует из ч. 4 ст. 1 Закона адрес от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в адрес» все земли в адрес относятся к категории земель населенных пунктов.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно пп. 2 и пп. 3 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, а также проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, агролесомелиоративные, агрофитомелиоративные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды (в том числе образованные водоподпорными сооружениями на водотоках) и иные искусственные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями.

Кроме того, в соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка вправе осуществлять и другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

В правилах землепользования и застройки адрес сформирована территориальная зона № 177253551, следовательно, административный истец вправе выбирать виды разрешенного использования из предусмотренных документом градостроительного зонирования для территориальной зоны № 177253551.

Необходимо отметить, что в соответствии с ч. 8 ст. 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Оспариваемое постановление Правительства Москвы от 12.11.2025 № 2708-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 марта 2017 года № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки адрес» не может нарушать права, свободы и законные интересы административного истца.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление принято в пределах компетенции Правительства Москвы, в установленном порядке доведено до сведения неопределенного круга лиц, содержит нормы, не противоречащие актам, имеющим большую юридическую силу, в связи с чем оснований для удовлетворения иска суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 103, 111, 175 – 180, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Новоперовский» о признании частично недействующим постановления Правительства Москвы от 12.11.2025 года №2708-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 марта 2017 № 120-ПП» отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Московского городского суда Т.Д. Михалева

Мотивированное решение изготовлено 4 мая 2026 года