Решение № 2А-2153/2019 2А-56/2020 2А-56/2020(2А-2153/2019;)~М-2127/2019 М-2127/2019 от 29 января 2020 г. по делу № 2А-2153/2019

Дело № 2а-56/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2020 года с. Улаган

Улаганский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего судьи Аймановой Е.В., при секретаре Адыкаевой С.Ю., с участием помощника прокурора Улаганского района Тогочоевой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам прокурора Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц к сельской администрации МО «Акташское сельское поселение», сельской администрации МО «Чибилинское сельское поселение», сельской администрации МО «Саратанское сельское поселение», сельской администрации МО «Балыктуюльское сельское поселение», сельской администрации МО «Улаганское сельское поселение» об обязании разместить на сайте информацию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административными исковыми заявлениями к сельской администрации МО «Акташское сельское поселение», сельской администрации МО «Чибилинское сельское поселение», сельской администрации МО «Саратанское сельское поселение», сельской администрации МО «Балыктуюльское сельское поселение», сельской администрации МО «Улаганское сельское поселение» об обязании разместить на сайте информацию, обосновывая требования тем, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, проведённой прокуратурой района 12 декабря 2019 года установлено, что сельскими администрациями муниципальных образований «Акташское сельское поселение», «Чибилинское сельское поселение», «Саратанское сельское поселение», «Балыктуюльское сельское поселение», «Улаганское сельское поселение» на сайте администраций не размещены сведения, предусмотренные ч.2 ст.19 Федерального закона №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», что влечет нарушение прав граждан на получение достоверной информации о деятельности органа местного самоуправления в области поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, снижение потенциала социально-экономического роста муниципального образования.

Определением от 23.12.2019 г. административные дела по административным искам прокурора Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц к сельской администрации МО «Акташское сельское поселение», сельской администрации МО «Чибилинское сельское поселение», сельской администрации МО «Саратанское сельское поселение», сельской администрации МО «Балыктуюльское сельское поселение», сельской администрации МО «Улаганское сельское поселение» об обязании разместить на сайте информацию, объединены в одно производство.

В судебном заседании помощник прокурора Улаганского района Тогочоева А.Н. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административных исковых заявлениях, просила суд исковые требования прокурора удовлетворить.

Представитель ответчика сельской администрации МО «Акташское сельское поселение» ФИО1 исковые требования признала, представив в суд письменное заявление о признании административного иска.

В судебное заседание представители ответчиков сельской администрации МО «Чибилинское сельское поселение», сельской администрации МО «Саратанское сельское поселение», сельской администрации МО «Балыктуюльское сельское поселение», сельской администрации МО «Улаганское сельское поселение» не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщили, не заявляли ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие либо об отложении судебного заседания.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.Общие положения о порядке регулирования отношений, возникающих между юридическими лицами, физическими лицами, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, регламентированы Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ « О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».В ст.11 ФЗ от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» закреплены полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства к которым относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:

1) формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;

4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

В соответствии со ст.4 Уставов Акташского сельского поселения, Чибилинского сельского поселения, Саратанского сельского поселения, Балыктуюльского сельского поселения и Улаганского сельского поселения к вопросам местного значения поселений относятся в том числе, содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Статьей 16 указанного Федерального закона № 209-ФЗ определены формы, условия и порядок поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу положений данной нормы поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе наряду с установленными частью 1 настоящей статьи формами поддержки самостоятельно оказывать иные формы поддержки за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.

В силу ст. 19 ФЗ от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

В ходе проверки установлено, что на официальных сайтах администрации Акташского сельского поселения – aktashadmin.ru, администрации Чибилинского сельского поселения – чибиля.рф., администрации Саратанского сельского поселения – саратан.рф. вышеуказанные требования закона не выполнены, не размещены сведения, предусмотренные ч.2 ст.19 ФЗ № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а именно во вкладке «Развитие малого и среднего предпринимательства» отсутствует информация: 1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); 2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; 3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; 6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; 7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона; 8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; 9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На официальных сайтах администрации Балыктуюльского сельского поселения – balykty.ru, администрации Улаганского сельского поселения – sadmulagan.ru, вышеуказанные требования закона не выполнены, не размещены сведения, предусмотренные ч.2 ст.19 ФЗ № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а именно во вкладке «Предпринимательская деятельность» размещена информация «Малое и среднее предпринимательство» по состоянию на 01.07.2018 г., актуализированная информация отсутствует. Кроме того, в указанном подразделе отсутствует информация о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 ст. 18 Федерального закона № 209-ФЗ, о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности за 2019 год.

На основании ч.4 ст.19 ФЗ № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» требования к информации, размещенной в сети «Интернет» в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В данном отношении действует Приказ Минэкономразвития России от 27.07.2015 № 505 «Об утверждении требований к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в соответствии с частями 2 и 3 статьи 19 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Информация должна быть круглосуточно доступна пользователям для получения, ознакомления и использования, а также для автоматической обработки информационными системами без взимания платы за ознакомление с информацией или иное ее использование и иных ограничений (п.2 требований к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частями 2 и 3 статьи 19 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»); При размещении информации на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, наделенного отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства, такая информация должна быть доступна пользователям путем последовательного перехода по гиперссылкам в отдельный раздел сайта, начиная с главной страницы сайта. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более трех (п.8 требований).

Указанные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами сельской администрации МО «Акташское сельское поселение», сельской администрации МО «Чибилинское сельское поселение», сельской администрации МО «Саратанское сельское поселение», сельской администрации МО «Балыктуюльское сельское поселение», сельской администрации МО «Улаганское сельское поселение», требований действующего федерального законодательства в части защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, и негативным образом влияют на состояние законности в рассматриваемой сфере, что является барьером, к реализации гражданами, в том числе, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами своих прав и является недопустимым, влечет нарушение прав индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как установлено положениями ч.3 ст.46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч.5 ст.46 КАС РФ).

Признание представителем административного ответчика сельской администрации Акташского сельского поселения ФИО1 административного иска не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц.

При таких обстоятельствах, административные иски прокурора Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц к сельской администрации МО «Акташское сельское поселение», сельской администрации МО «Чибилинское сельское поселение», сельской администрации МО «Саратанское сельское поселение», сельской администрации МО «Балыктуюльское сельское поселение», сельской администрации МО «Улаганское сельское поселение» об обязании разместить на сайте информацию, подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.3 ст.227 КАСРФ суд, принимая во внимание характер допущенных административным ответчиком нарушений, считает целесообразным установить срок для исполнения им данного решения – в течение 15 дней со дня вступления решения суда по административному делу в законную силу.

В силу ч.4 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые заявления прокурора Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц к сельской администрации МО «Акташское сельское поселение», сельской администрации МО «Чибилинское сельское поселение», сельской администрации МО «Саратанское сельское поселение», сельской администрации МО «Балыктуюльское сельское поселение», сельской администрации МО «Улаганское сельское поселение» об обязании разместить на сайте информацию, удовлетворить.

Обязать сельскую администрацию МО «Акташское сельское поселение» разместить в сети «Интернет» на официальном сайте aktashadmin.ru информацию, предусмотренную ч.2 ст.19 Федерального закона № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать сельскую администрацию МО «Чибилинское сельское поселение» разместить в сети «Интернет» на официальном сайте чибиля.рф информацию, предусмотренную ч.2 ст.19 Федерального закона № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать сельскую администрацию МО «Балыктуюльское сельское поселение» разместить в сети «Интернет» на официальном сайте balykty.ru, информацию, предусмотренную ч.2 ст.19 Федерального закона № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать сельскую администрацию МО «Улаганское сельское поселение» разместить в сети «Интернет» на официальном сайте sadmulagan.ru, информацию, предусмотренную ч.2 ст.19 Федерального закона № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать сельскую администрацию МО «Саратанское сельское поселение» разместить в сети «Интернет» на официальном сайте саратан.рф информацию, предусмотренную ч.2 ст.19 Федерального закона № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Улаганский районный суд Республики Алтай.

Решение в окончательной форме изготовлено 03 февраля 2020 года.

Председательствующий Е.В. Айманова