Решение № 2-4/54/2021 2-4/54/2021~М-4/38/2021 М-4/38/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 2-4/54/2021

Дело № 2-4/54/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Пижанка 3 июня 2021 года

Советский районный суд Кировской области в составе судьи Данилиной С.А., при секретаре Бояринцевой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пижанского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к КОГБУЗ «Пижанская ЦРБ» об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

установил:

Прокурор Пижанского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к КОГБУЗ «Пижанская ЦРБ» об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму. В обоснование требований указано, что прокуратурой района в ходе надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму в деятельности КОГБУЗ «Пижанская ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требовании указанного законодательства, а именно:

в нарушение подп. «а» п.16 (1) Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Требования) в учреждении не организован и не обеспечен пропускной режим;

в нарушение подп. «г» п.16 (1) Требований не обеспечена охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости не оснащены объекты (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

в нарушение подп. «е» п.16 (1) Требований не организован санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств на объект (территорию);

в нарушение подп. «ж» п. 16(1) Требований не исключено бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

На основании актов обследования и категорирования от 15.11.2019, объектам: Отделение общей врачебной практики (семейной медицины) д.Б..., д.П..., Фельдшерско-акушерские пункты д.А..., д.Бз..., с.В..., д.Вт..., д.Кш..., с.О..., д.Р..., д.Мо..., д.Ан..., с.К... (далее - ФАП) присвоена 4 категория опасности. В нарушение п.31 Требований на ФАПы не разработаны паспорта безопасности.

В нарушение подп. «б» п. 16 Требований ФАПы не оборудованы системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Невыполнение указанных требований законодательства может повлечь за собой опасные последствия и привести к массовой гибели людей, как работников учреждения, так и других лиц, круг которых не определен, поскольку определить количество граждан, которые посещают указанные объекты учреждения, в силу стечения жизненных обстоятельств невозможно.

Просит обязать КОГБУЗ «Пижанская ЦРБ» устранить выявленные нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, а именно:

1) на объектах, расположенных по адресу: <адрес> организовать и обеспечить пропускной режим; обеспечить охрану объектов(территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснастить объекты (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; организовать санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств на объекты (территорию); исключить бесконтрольное пребывание на объектах (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территории);

2) разработать паспорта безопасности на следующие объекты: Отделение общей врачебной практики (семейной медицины) д.Б..., д.П..., Фельдшерско-акушерских пункты д.А..., д.Бз..., с.В..., д.Вт..., д.Кш..., с.О..., д.Р..., д.Мо..., д.Ан..., с.К...;

3) в течение 30 дней со дня разработки паспортов безопасности на Отделение общей врачебной практики (семейной медицины) д.Безводное, д.Павлово, Фельдшерско-акушерские пункты д.А..., д.Бз..., с.В..., д.Вт..., д.Кш..., с.О..., д.Р..., д.Мо..., д.Ан..., с.К... согласовать их с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утвердить руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом;

4) оборудовать Отделение общей врачебной практики (семейной медицины) д.Б..., д.П..., Фельдшерско-акушерские пункты д.А..., д.Бз..., с.В..., д.Вт..., д.Кш..., с.О..., д.Р..., д.Мо..., д.Ан..., с.К... системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

В судебном заседании 03.06.2021 прокурор Пижанского района Зыков Р.И. отказался от требований в части разработки паспортов безопасности на объекты- Отделение общей врачебной практики (семейной медицины) д.Б..., д.П..., Фельдшерско-акушерских пункты д.А..., д.Бз..., с.В..., д.Вт..., д.Кш..., с.О..., д.Р..., д.Мо..., д.Ан..., с.К... и согласования их с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждения руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом, поскольку ответчик, после обращения в суд, добровольно исполнил данную обязанностть. В соответствии со ст.39 ГПК РФ, отказ истца принят судом и определением от 03.06.2021 производство по делу в этой части прекращено; в остальной части исковые требования поддержал, просил их удовлетворить (л.д.139-141).

Представители ответчика – и.о. главного врача КОГБУЗ «Пижанская ЦРБ» ФИО1, юрисконсульт КОГБУЗ «Пижанская ЦРБ» ФИО2 возражали против удовлетворения исковых требований, изложив позицию согласно представленному письменному отзыву (л.д.80-87).

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии ст.1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон «О противодействии терроризму») правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В силу подп.4 ч.2 ст. 6 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии с п.2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются, в том числе Министерство здравоохранения Российской Федерации, иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 4 Требований).

Согласно п. 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование. Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Согласно п.14 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

В соответствии с п.31 Требований на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Согласно п.32 Требований паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки (п.33 Требований).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что паспорт безопасности на основные объекты учреждения здравоохранения, расположенные по адресу: <адрес>, утвержден 06.06.2017. Согласно акту обследования и категорирования от 03.06.2017 указанным объектам присвоена 3 категория опасности.

На основании актов обследования и категорирования от 15.11.2019 объектам: Отделение общей врачебной практики (семейной медицины) д.Б..., д.П..., Фельдшерско-акушерские пункты д.А..., д.Бз..., с.В..., д.Вт..., д.Кш..., с.О..., д.Р..., д.Мо..., д.Ан..., с.К... (далее - ФАП) присвоена 4 категория опасности.

В соответствии с подп. «б» п.16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

В нарушение подп. «б» п.16 Требований ФАПы системой видеонаблюдения не оборудованы.

В соответствии с п. 16(1) Требований на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются (в том числе) следующие мероприятия:

а) организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования;

г) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

е) организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию);

ж) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

В нарушение подп. «а», «г», «е», «ж» п. 16(1) Требований на объектах КОГБУЗ «Пижанская ЦРБ», расположенных по адресу: <адрес> (которым присвоена 3 категория опасности), указанные мероприятия не осуществляются.

Данные обстоятельства представителем ответчика не оспариваются.

Таким образом, до настоящего времени КОГБУЗ «Пижанская ЦРБ» требования законодательства об антитеррористической защищенности, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 в полном объеме не выполнены.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования являются законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о том, что на КОГБУЗ «Пижанская ЦРБ» не лежит обязанность по оснащению ФАПов, которые расположены в помещениях зданий, не принадлежащих ответчику, системой видеонаблюдения, суд считает несостоятельными, поскольку в судебном заседании установлено, что в настоящее время на указанные ФАПы также разработаны паспорта безопасности, которые согласованы в установленном законом порядке и в которых прописаны требования к антитеррористической защищенности объектов, в том числе требование об оборудовании ФАПов системой видеонаблюдения. Таким образом, несмотря на то, что часть ФАПов расположены в помещениях зданий, правообладателем которых КОГБУЗ «Пижанская ЦРБ» не является, разработав и утвердив паспорта безопасности на указанные объекты, Учреждение здравоохранения взяло на себя обязанность по оборудованию их системой видеонаблюдения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ

решил:

Исковые требования прокурора Пижанского района Кировской области удовлетворить.

Обязать КОГБУЗ «Пижанская ЦРБ» устранить выявленные нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, а именно:

1) на объектах, расположенных по адресу: <адрес> организовать и обеспечить пропускной режим; обеспечить охрану объектов(территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснастить объекты (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; организовать санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств на объекты (территорию); исключить бесконтрольное пребывание на объектах (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территории);

2) оборудовать Отделение общей врачебной практики (семейной медицины) д.Б..., д.П..., Фельдшерско-акушерские пункты д.А..., д.Бз..., с.В..., д.Вт..., д.Кш..., с.О..., д.Р..., д.Мо..., д.Ан..., с.К... системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Кировской области.

Судья С.А. Данилина

Мотивированное решение составлено 07.06.2021.

Судья С.А. Данилина

Решение22.06.2021