Решение № 2А-129/2019 2А-129/2019~М-129/2019 М-129/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 2А-129/2019

Решение

именем Российской Федерации

3 сентября 2019 года город Улан-Удэ

Улан-Удэнский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Зырянова А.А., при секретаре Батуевой А.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика командира войсковой части <11111> ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-129/2019 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части <11111><данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части <11111>, связанных с выплатой не в полном объеме дополнительного материального стимулирования, предусмотренного приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 года № 1010,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что вступившим в законную силу решением Улан-Удэнского гарнизонного военного суда от 13 мая 2019 года были признаны незаконными действия командира войсковой части <11111>, связанные с не установлением ему размера дополнительного материального стимулирования за 2018 год. При этом, указанным решением суд обязал командира воинской части рассмотреть вопрос об установлении ему размера оспариваемой выплаты и издать соответствующий приказ.

Исполняя решение суда, командир войсковой части <11111> издал приказ от 10 июня 2019 года № согласно которому ему был установлен размер дополнительного материального стимулирования по итогам службы за 2018 год в размере 500 рублей.

Не соглашаясь с указанным размером выплаты, административный истец просил приказ от 10 июня 2019 года № признать незаконным и обязать командира войсковой части <11111> установить ему размер выплаты дополнительного материального стимулирования за 2018 года в размере 20000 рублей.

Определением судьи от 9 августа 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен руководитель Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ФКУ «ЕРЦ МО РФ»).

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал и пояснил, что установленный ему командиром части размер выплаты является необоснованным, поскольку Командующим войсками Восточного военного округа расчетная сумма для выплаты военнослужащим дополнительного материального стимулирования по итогам 2018 года была установлена в размере 20000 рублей.

Представитель административного ответчика – командира войсковой части <11111> – ФИО2 требования административного истца не признала и просила отказать в их удовлетворении, поскольку оспариваемая административным истцом выплата носит стимулирующий характер и установлена командиром войсковой части <11111> исходя из результатов служебной деятельности ФИО1 в 2018 году.

Из письменных возражениях представителя руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» – ФИО3 следует, что требования административного истца она также не признает и просит в их удовлетворении отказать, поскольку оспариваемая выплата носит стимулирующий характер, ее размер зависит от оценки командиром воинской части результатов служебной деятельности конкретного военнослужащего и не может ставиться в зависимость от волеизъявления военнослужащего. Должностными лицами кадрового органа войсковой части <11111> в базу данных СПО «Алушта» внесены сведения об установлении ФИО1 дополнительного материального стимулирования по итогам 2018 года в размере 500 рублей, которое было ему перечислено.

Заслушав объяснения участников судебного разбирательства, исследовав письменные возражения и доказательства, военный суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

Согласно пункту 7 Указа Президента РФ от 26 декабря 2006 года № 1459 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти», Министру обороны РФ предоставлено право использовать разницу между средствами, выделяемыми из федерального бюджета на соответствующий год на денежное довольствие военнослужащих Вооруженных Сил РФ, и средствами федерального бюджета, предназначенными на содержание фактической численности указанных военнослужащих, имеющуюся на 1 января соответствующего года, на материальное стимулирование военнослужащих в виде дополнительной выплаты.

Пунктом 2 приказа Министра обороны РФ от 26 июля 2010 года № 1010 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации» установлены дополнительные выплаты по результатам службы (далее именуется - дополнительное материальное стимулирование) за счет бюджетных средств, выделенных на денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в соответствии с Порядком «Определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту» (далее – Порядок).

Как видно из пункта 2 Порядка расходы на дополнительное материальное стимулирование осуществляются за счет экономии бюджетных средств в результате сокращения численности личного состава Вооруженных Сил в пределах доводимых Министерству обороны РФ на соответствующий финансовый год лимитов бюджетных обязательств на выплату денежного довольствия военнослужащим.

Из пункта 3 Порядка следует, что размер экономии бюджетных средств, направляемых на материальное стимулирование, определяется финансово-экономическими органами по результатам использования лимитов бюджетных обязательств на соответствующий квартал с учетом анализа свободных, не использованных по итогам квартала остатков лимитов бюджетных обязательств, включая остатки наличных денежных средств в кассах воинских частей и организаций Вооруженных Сил, отвечающих за начисление и выплату денежного довольствия военнослужащим, после осуществления в установленном порядке всех выплат денежного довольствия военнослужащим и иных выплат, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом истребование дополнительных средств на выплату денежного довольствия военнослужащим сверх утвержденных лимитов бюджетных обязательств на эти цели не допускается.

Согласно пункту 6 Порядка дополнительное материальное стимулирование личного состава в пределах объемов бюджетных средств, установленных в соответствии с пунктом 4 настоящего Порядка в объединениях, соединениях, воинских частях и организациях Вооруженных Сил, производится на основании приказов командиров (начальников, руководителей).

Издание приказов на выплату дополнительного материального стимулирования военнослужащим и лицам гражданского персонала производится на основании представляемых непосредственными командирами (начальниками, руководителями) рапортов.

Как видно из пункта 7 Порядка, конкретные размеры дополнительного материального стимулирования определяются в пределах объемов бюджетных средств, доведенных на указанные цели, по результатам исполнения военнослужащими должностных обязанностей в период, за который производится дополнительное материальное стимулирование.

Вступившим в законную силу решением Улан-Удэнского гарнизонного военного суда от 13 мая 2019 года по административному делу № 2а-81/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части <11111>, связанных с отказом в выплате дополнительного материального стимулирования, установлено, что:

- 11 ноября 2013 года ФИО1 заключил контракт о прохождении военной службы на 5 лет и с этой же даты был зачислен в списки личного состава войсковой части <11111>;

- 11 ноября 2018 года ФИО1 были сданы дела и должность, а 25 января 2019 года он уволен с военной службы в запас по истечении срока контракта о прохождении военной службы.

Из телеграммы врио начальника штаба войсковой части <22222> № видно, что в соответствии с указаниями начальника штаба Восточного военного округа от 8 декабря 2018 года № войсковой части <11111> выделен лимит для осуществления и начисления выплат дополнительного материального стимулирования по итогам 2018 года в размере 10 160 000 рублей. При этом расчетная сумма для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту установлена в размере 20 000 рублей.

Ка видно из письма начальника штаба войсковой части <22222> от 3 сентября 2019 года №, в соответствии с указаниями начальника штаба Восточного военного округа от 8 декабря 2018 года № расчетная сумма для начисления выплат дополнительного материального стимулирования за 2018 года военнослужащим была установлена в размере 20000 рублей, а минимальный размер этой выплаты был установлен в размере 500 рублей.

Как видно из выписки из приказа командира войсковой части <11111> от 10 июня 2015 года №, ФИО1 установлено дополнительное материальное стимулирование по результатам исполнения должностных обязанностей за 2018 год в размере 500 рублей.

Из расчетного листка ФИО1 за июнь 2019 года видно, что дополнительное материальное стимулирование выплачено ему в размере 500 рублей.

Таким образом, суд приходит к выводу, что командир войсковой части <11111>, как должностное лицо, наделенное правом издавать приказы о выплате дополнительного материального стимулирования в отношении военнослужащих данной воинской части, имеет право дифференцировано устанавливать размер оспариваемой выплаты исходя из оценки результатов исполнения военнослужащими должностных обязанностей. При этом довод административного истца о том, что дополнительное материальное стимулирование выплачено ему в меньшем, чем следовало размере, несостоятелен, поскольку оспариваемая выплата является необязательной, осуществляется за счет высвободившейся в результате сокращения численности экономии бюджетных средств, в пределах лимитов бюджетных обязательств и носит поощрительный, стимулирующий характер.

Более того, в силу пункта 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования ФИО1 являются необоснованными, в связи с чем, в удовлетворении административного искового заявления надлежит отказать.

В связи с отказом в удовлетворении требований административного истца оснований для возмещения ФИО1 расходов, связанных с обращением в суд, не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявленных ФИО1 требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восточно-Сибирский окружной военный суд через Улан–Удэнский гарнизонный военный в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Зырянов