Решение № 12-387/2023 от 22 ноября 2023 г. по делу № 12-387/2023

68RS0001-01-2023-005705-64

Копия:

Дело №12-387/2023


Р Е Ш Е Н И Е

23 ноября 2023 года город Тамбов

Судья Октябрьского районного суда г. Тамбова Толмачева М.С., с участием представителя Министерства социальной защиты и семейной политики Тамбовской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства социальной защиты и семейной политики <адрес> на постановление заместителя начальника отделения старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, которым Министерство социальной защиты и семейной политики <адрес> было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в рамках исполнительного производства №-ИП,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России вынесено постановление по делу об административном правонарушении о признании Министерства социальной защиты и семейной политики <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за неисполнение требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора без уважительных причин.

Не соглашаясь с данным постановлением, представитель Министерства социальной защиты и семейной политики <адрес> подала в Октябрьский районный суд <адрес> жалобу, в которой просит данное постановление отменить в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование жалобы указала, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП с предметом исполнения – обязать должника - Управление социальной защиты и семейной политики <адрес> предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда области по договору найма специализированного жилого помещения, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ с целью исполнения решения суда Министерством ФИО3 была предложена квартира по адресу: <адрес>, но она ответила письменным отказом, указав, что желает получить квартиру в <адрес>.

В связи с тем, что жилым помещения на территории <адрес>, находящиеся в оперативном управлении у Министерства отсутствовала, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства градостроительства, направлено письмо с просьбой о приобретении квартиры на территории <адрес> для исполнения решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством в адрес ФИО3 было направлено письмо с указанием мероприятий, предпринятых министерством для обеспечения её жилым помещением. В этом же письме ФИО3 было сообщено о возможности использования дополнительной меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения (жилищного сертификата).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства градостроительства, направлено письмо с просьбой о приобретении квартиры на территории <адрес> для исполнения решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством в адрес ФИО3 было направлено письмо с указанием мероприятий, предпринятых министерством для обеспечения её жилым помещением. В этом же письме ФИО3 вновь было сообщено о возможности использования дополнительной меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения (жилищного сертификата).

ДД.ММ.ГГГГ Министерством в адрес ФИО3 было направлено письмо с сообщением о приобретении жилых помещений на территории <адрес>, а также <адрес> и с просьбой сообщить о согласии (несогласии) обеспечением жильем на данных муниципальных образованиях.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства градостроительства вновь направлено письмо с просьбой о приобретении квартиры на территории <адрес> для исполнения решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в своем заявлении выразила отказ от предложенного варианта жилого помещения в <адрес>, так как желает получить жилое помещение на территории <адрес>.

Считает, что Министерством приняты все необходимые меры по исполнению решения суда и обеспечением жилым помещением ФИО3 в связи с чем в действиях Министерства отсутствует состав вмененного административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Управления социальной защиты и семейной политики <адрес> ФИО1 доводы жалобы полностью поддержал и настаивал на ее удовлетворении, дополнительно указав, что до внесения изменений в постановление администрации <адрес> № Управление социальной защиты и семейной политики <адрес> доводило до Управления градостроительства и архитектуры <адрес>, которое наделено полномочиями по закупке жилых помещений для лиц из числа детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа необходимое количество квартир, необходимых к приобретению с учетом количества лиц, состоящих в очереди на получение жилых помещений, в том числе по судебным решения. После внесения в марте 2022 гола изменений в постановление администрации <адрес> № 586 от 5 июня 2013 года количество помещений, необходимых к приобретению определяется Управлением градостроительства и архитектуры Тамбовской области самостоятельно без учета фактической потребности Управления социальной защиты и семейной политики, что также влечет невозможность исполнения решения суда в установленные судебным приставом – исполнителем сроки.

Также просил принять во внимание, что в статью 6 Закона Тамбовской области от 23 июля 2010 года №682-З «О дополнительных гарантиях для детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» внесены изменения, согласно которым жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей по месту их жительства в границах соответствующего муниципального округа или городского округа Тамбовской области.

ФИО3 зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Согласно положениям п.2 ст. 6 Закона Тамбовской области от 23 июля 2010 года №682-З «О дополнительных гарантиях для детей –сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которому жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по их месту жительства в границах соответствующего муниципального округа или городского округа Тамбовской области. В случае отсутствия незаселенных жилых помещений или жилых помещений необходимой общей площади по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального округа или городского округа Тамбовской области им с их письменного согласия предоставляются жилые помещения в другом муниципальном округе или городском округе Тамбовской области при условии отсутствия в этом муниципальном округе или городском округе Тамбовской области не обеспеченных жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, местом жительства которых является муниципальный округ или городской округ Тамбовской области, на территории которого имеются незаселенные жилые помещения.

В настоящее время по судебным решениям жилыми помещениями в г. Тамбова подлежат обеспечению около 100 человек и до их обеспечения или отказа от предложенных квартир обеспечение ФИО3 жилым помещением в <адрес> невозможно.

В судебное заседании заместитель начальника отделения старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2, надлежащим образом извещенная о дате и месте рассмотрения дела не прибыла, уважительных причин неявки не сообщила, об отложении рассмотрения дела и о рассмотрении дела в свое отсутствие не просила, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело без ее участия.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО3, надлежащим образом извещенная о дате и месте рассмотрения дела не прибыла, в переданной телефонограмме просила рассмотреть жалобу без ее участия.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" полномочием налагать предусмотренное им взыскание наделен судебный пристав-исполнитель. Полномочие судебного пристава-исполнителя от имени государства налагать взыскание на должника в предусмотренных названным Федеральным законом случаях направлено на обеспечение установленного им публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

По смыслу части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Из представленных суду документов усматривается, что решением Октябрьского районного суда <адрес>, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на Министерство социальной защиты и семейной политики <адрес> возложена обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> по исполнительному листу, выданному по вышеуказанному судебному решению возбуждено исполнительное производство №-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Министерству социальной защиты и семейной политики <адрес> вручено требования о явке к судебному приставу – исполнителю ДД.ММ.ГГГГ для проверки исполнения решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Министерства социальной защиты и семейной политики <адрес> был составлен протокол № по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение решения суда в срок, установленный судебным приставом исполнителем.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым Министерство социальной защиты и семейной политики <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за неисполнение требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора без уважительных причин.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение об Управлении градостроительства и архитектуры <адрес>, п. ДД.ММ.ГГГГ которого на Управление возложена функция по осуществлению в установленном порядке полномочий государственного заказчика, в части приобретения жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот.

На основании распоряжения главы Тамбовской области от 27 декабря 2017 года № 199 полномочия по закупке жилых помещений для лиц из числа детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа переданы министерству градостроительства и архитектуры Тамбовской области.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что самостоятельными полномочиями по приобретению жилых помещений для лиц из числа детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа Министерство социальной защиты и семейной политики <адрес> не наделено.

В связи с указанными обстоятельствами и отсутствием собственного жилья для распределения лицам, указанной категории Министерством социальной защиты и семейной политики <адрес> совершены следующие действия в целях исполнения решения суда и обеспечения ФИО3 жилым помещением.

ДД.ММ.ГГГГ с целью исполнения решения суда должностными лицами Министерства социальной защиты и семейной политики <адрес> ФИО3 была предложена квартира по адресу: <адрес>, <адрес>, однако ФИО3 ответила письменным отказом, указав, что желает получить квартиру в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства градостроительства и архитектуры <адрес> направлено письмо с просьбой о приобретении квартиры на территории <адрес> для исполнения решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством социальной защиты и семейной политики <адрес> в адрес ФИО3 было направлено письмо с указанием мероприятий, предпринятых министерством для обеспечения её жилым помещением. В этом же письме ФИО3 было сообщено о возможности использования дополнительной меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения (жилищного сертификата).

ДД.ММ.ГГГГ Министерством социальной защиты и семейной политики <адрес> в адрес Министерства градостроительства и архитектуры <адрес> направлено письмо с просьбой о приобретении квартиры на территории <адрес> для исполнения решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством социальной защиты и семейной политики <адрес> в адрес ФИО3 было направлено письмо с указанием мероприятий, предпринятых министерством для обеспечения её жилым помещением. В этом же письме ФИО3 вновь было сообщено о возможности использования дополнительной меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения (жилищного сертификата).

ДД.ММ.ГГГГ Министерством социальной защиты и семейной политики <адрес> в адрес ФИО3 было направлено письмо с сообщением о приобретении жилых помещений на территории <адрес>, а также с просьбой сообщить о согласии (несогласии) обеспечением жильем на данных муниципальных образованиях.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством социальной защиты и семейной политики <адрес> в адрес Министерства градостроительства и архитектуры <адрес> вновь направлено письмо с просьбой о приобретении квартиры на территории <адрес> для исполнения решения суда.

ФИО3 в своем заявлении, адресованном Министерству социальной защиты и семейной политики <адрес>, выразила отказ от предложенного варианта жилого помещения в <адрес>, так как желает получить жилое помещение на территории <адрес>.

Согласно положениям постановления администрации Тамбовской области № 586 от 5 июня 2013 года (в редакции постановления от 11 марта 2022 года) «Об утверждении Государственной программы Тамбовской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами населения Тамбовской области» Управление градостроительства и архитектуры <адрес> наделено полномочиями по самостоятельному определению количества квартир, необходимых к приобретению в текущем году.

Как пояснил в ходе рассмотрения дела представитель Министерства социальной защиты и семейной политики <адрес>, до внесения изменений в указанное постановление администрации <адрес> Управление социальной защиты и семейной политики <адрес> доводило до Управления градостроительства и архитектуры <адрес>, которое наделено полномочиями по закупке жилых помещений для лиц из числа детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа необходимое количество квартир, необходимых к приобретению с учетом количества лиц, состоящих в очереди на получение жилых помещений, в том числе по судебным решения. После внесения в марте 2022 года изменений в постановление администрации Тамбовской области № 586 от 5 июня 2013 года количество помещений, необходимых к приобретению определяется Министерством градостроительства и архитектуры Тамбовской области самостоятельно без учета фактической потребности Министерства социальной защиты и семейной политики, что также влечет невозможность исполнения решения суда в установленные судебным приставом – исполнителем сроки. По состоянию на март 2023 года и на октябрь 2023 года у Министерства отсутствовали жилые помещения в г. Тамбове для распределения ФИО3

Также при рассмотрении настоящего дела установлено, что в статью 6 Закона Тамбовской области от 23 июля 2010 года №682-З «О дополнительных гарантиях для детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» внесены изменения, согласно которым жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей по месту их жительства в границах соответствующего муниципального округа или городского округа <адрес>.

ФИО3 зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Согласно положениям п.2 ст. 6 Закона Тамбовской области от 23 июля 2010 года №682-З «О дополнительных гарантиях для детей –сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которому жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по их месту жительства в границах соответствующего муниципального округа или городского округа Тамбовской области. В случае отсутствия незаселенных жилых помещений или жилых помещений необходимой общей площади по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального округа или городского округа Тамбовской области им с их письменного согласия предоставляются жилые помещения в другом муниципальном округе или городском округе Тамбовской области при условии отсутствия в этом муниципальном округе или городском округе Тамбовской области не обеспеченных жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, местом жительства которых является муниципальный округ или городской округ Тамбовской области, на территории которого имеются незаселенные жилые помещения.

Таким образом, предоставление ФИО3 жилого помещения на территории <адрес> возможно только при наличии незаселенных квартир лицами, имеющими место жительства на территории настоящего муниципального образования.

Согласно пояснениям представителя Министерства социальной защиты и семейно политики <адрес>, не доверять которым оснований не усматриваю, в настоящее время по судебным решениям жилыми помещениями в <адрес> подлежат обеспечению около 100 человек и до их обеспечения или отказа от предложенных квартир обеспечение ФИО3 жилым помещением в <адрес> невозможно.

Указанные выше факты в своей совокупности свидетельствуют о том, что Министерством социальной защиты и семейной политики <адрес> в рамках исполнительного производства принимались своевременные, необходимые и исчерпывающие меры, в пределах предоставленной законодательством компетенции, к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в связи с чем в действиях Управления социальной защиты и семейной политики <адрес> отсутствует состав административного правонарушения

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отделения старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов от 24 октября 2023 года, вынесенное в отношении Министерства социальной защиты и семейной политики Тамбовской области по настоящему делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.2.ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя Министерства социальной защиты и семейной политики <адрес> удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, которым Министерство социальной защиты и семейной политики <адрес> было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в рамках исполнительного производства №-ИП отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Министерства социальной защиты и семейной политики <адрес> состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение десяти суток со дня получения через Октябрьский районный суд <адрес>.

Судья подпись М.С. Толмачева

Копия верна.

Судья М.С. Толмачева