Определение № 2-3896/2017 2-3896/2017~М-3181/2017 М-3181/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 2-3896/2017

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

«29» июня 2017 года Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Агрба Д.А.

при секретаре: Бородовской Ю.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО к ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области» о признании незаконным отказ в передаче заявления в Комиссию ЮВО по рассмотрению обращений и выдаче удостоверений ветерана боевых действий, 3-е лицо: ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа»

у с т а н о в и л:

ФИО обратился в суд исковым заявлением к ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области» о признании незаконным отказ в передаче заявления в Комиссию ЮВО по рассмотрению обращений и выдаче удостоверений ветерана боевых действий, обязании передать заявление с приложениями в Комиссию ЮВО по рассмотрению обращений и выдаче удостоверений ветерана боевых действий, ссылаясь на то, что, несмотря на его неоднократные требования о передаче его заявления в комиссию ответчик письмом № от 19 мая 2017 года отказал в передаче заявления в Комиссию.

В судебном заседании представителем ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» по доверенности заявлено ходатайство о прекращении производства по делу, поскольку заявленные истцом требования не подлежат рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства. Истцом обжалуются действия ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области» по отказу в передаче его заявления в Комиссию ЮВО по рассмотрению обращений и выдаче удостоверений ветерана боевых действий.

Суд, обсудив заявленное ходатайство, выслушав лиц, участвующих деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно абз. 2 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2).

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Из анализа приведенных норм следует, что предметом судебного разбирательства в исковом производстве является спор о праве, тогда как в административном производстве - законность актов, действий и бездействия органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций, и т.д.

К административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации").

В силу п. 2 Положения о Военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента РФ от 07 декабря 2012 г. N 1609, военный комиссариат создается в субъекте Российской Федерации в целях обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности, организации и проведения мобилизационной подготовки и мобилизации, реализации права граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих на социальные гарантии, включая пенсионное обеспечение, а также в целях реализации гарантий погребения погибших (умерших) военнослужащих и иных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положением Военные комиссариаты в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, в том числе издаваемыми им как Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, актами Министерства обороны Российской Федерации, приказами, директивами и указаниями командующих войсками военных округов, актами федеральных органов исполнительной власти, актами федеральных государственных органов и актами высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, изданными в пределах их полномочий, а также настоящим Положением.

Военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов.

Таким образом, Военный комиссариат РО реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов в сфере реализации права граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих на социальные гарантии, включая пенсионное обеспечение, где отношения не основаны на равенстве сторон, следовательно, требования истца об оспаривании отказа ВК РО по передаче его заявления на рассмотрение Комиссии вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве. Законодательством не предусмотрено иного вида судопроизводства для оспаривания такого решения, кроме как в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Возникшие между сторонами правоотношения не подпадают под действие норм ГПК РФ, так как с 15 сентября 2015 года вступил в действие Кодекс административного судопроизводства РФ.

Поскольку правоотношения возникли непосредственно вследствие совершения должностными лицами Военного комиссариата РО определенных действий и носят публичный характер, исковое заявление ФИО подлежит рассмотрению в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

С учетом изложенного выше и руководствуясь ст.ст. 220, 134 ГПК РФ, суд

О п р е д е л и л:

Производство по исковому заявлению ФИО к ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области» о признании незаконным отказ в передаче заявления в Комиссию ЮВО по рассмотрению обращений и выдаче удостоверений ветерана боевых действий, 3-е лицо: ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» прекратить.

Определением может быть обжаловано в Ростоблсуд через Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение пятнадцати дней.

Судья: