Решение № 2А-78/2023 2А-78/2023~М-94/2023 М-94/2023 от 20 июля 2023 г. по делу № 2А-78/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2023 г.

г. Одинцово

Одинцовский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Власенко А.Г., при помощнике судьи ФИО9., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании решения призывной комиссии <адрес><адрес> и Военного комиссариата <адрес>, городских округов <адрес>, связанного с призывом на военную службу по мобилизации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что ДД.ММ.ГГГГ он, находясь в состоянии алкогольного опьянения, пришел в военный комиссариат <адрес>, <адрес><адрес> (далее – военный комиссариат). Не понимая значения своих действий, не отдавая им отчёт и не осознавая, что происходит, заполнил бланк заявления, после чего необоснованно был допущен к прохождению комиссии. Его нахождение в состоянии <данные изъяты> при заполнении ДД.ММ.ГГГГ бланка заявления подтверждается заключением специалиста № исследовательского центра «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, который сравнил почерк в копии бланка заявления с образцом его почерка, взятым в <данные изъяты>. Также административный истец просил восстановить срок обращения с административным иском, поскольку с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ он смог ознакомиться только ДД.ММ.ГГГГ

Административный истец в суд не прибыл, просил провести судебное заседание с участием своего представителя ФИО3

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям и, с учётом уточнений требований, просила суд признать незаконным решение призывной комиссии по мобилизации <адрес><адрес> и Военного комиссариата <адрес><адрес> (далее – призывная комиссия) и отменить его, а также обязать военного комиссара отозвать ФИО2 из воинской части.

Председставитель административных ответчиков ФИО4 в суд не прибыла, просила рассмотреть дело без её участия. При этом в своих письменных возражениях просила в удовлетворении иска оказать и указала, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, изъявив патриотические стремления по защите интересов Отчизны, прибыл в военный комиссариат и заполнил бланк заявления о желании проходить военную службу по мобилизации добровольно, представил паспорт и военный билет. Первичных признаков алкогольного <данные изъяты> в его поведении не усматривалось. Административный истец по учётным данным имеет категорию годности – «<данные изъяты>», при этом жалоб на состояние здоровья не высказывал, а также о наличии каких-либо заболеваний не сообщал. Документы о праве на предоставление отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации административный истец не предоставлял. Ввиду чего призывной комиссией в отношении ФИО2 было принято законное решение о призыве его на военную службу по частичной мобилизации. Также представитель административных ответчиков указала на пропуск ФИО2 срока обращения с административным исковым заявлением в суд и на недопустимость в качестве доказательства заключения специалиста.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Принимая особенности призыва граждан на военную службу по мобилизации, суд полагает возможным восстановить ФИО2 срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, и рассмотреть административное дело по существу заявленных требований.

Согласно частям 1 и 2 ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации, при этом гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», воинская обязанность граждан предусматривает призыв на военную службу по мобилизации, при этом в период мобилизации она определяется федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ.

В силу п. 2 ст. 1 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (далее - Закон о мобилизации) мобилизация в РФ может быть общей или частичной.

Как следует из п. 1 и п. 2 ст. 17 Закона о мобилизации, призыв граждан на военную службу по мобилизации проводится в соответствии с федеральными законами. Призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

Статьей 18 Закона о мобилизации (действующей на дату призыва по мобилизации истца) определено, что отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам: забронированным в порядке, определяемом Правительством РФ; признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев; занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель); имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет; матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа; членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы.

Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в п. 1 настоящей статьи предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента РФ.

Согласно п. 3 ст. 20 Закона о мобилизации призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте РФ, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) по представлению военного комиссара.

На основании ч. 1 ст. 11 Закона о мобилизации организация и порядок мобилизации органов государственной власти, органов местного самоуправления, Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований определяются нормативными правовыми актами Президента РФ и нормативными правовыми актами Правительства РФ.

В целях реализации данной нормы закона Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 852 утверждено Положение о призыве граждан РФ по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований (далее - Положение).

Как следует из п. 3 Положения, призыв граждан по мобилизации осуществляется на основании решений Президента РФ об объявлении общей или частичной мобилизации на территории РФ или субъекта РФ (муниципального образования).

Согласно п. 1 и п. 2 Указа Президента РФ от 21 сентября 2022 г. № 647 с даты издания настоящего указа в РФ объявлена частичная мобилизация и осуществлен призыв граждан на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы РФ.

Из содержания п. 2 Положения усматривается, что призыв граждан по мобилизации - комплекс мероприятий, проводимых военными комиссариатами, призывными комиссиями по мобилизации и федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас, при содействии органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по обеспечению своевременного и гарантированного укомплектования личным составом воинских частей до штатов военного времени.

Призыв граждан по мобилизации включает: оповещение граждан и организаций о проведении мобилизации, явку граждан в места сбора и (или) на пункты приема мобилизационных ресурсов воинских частей, документальное оформление призыва граждан по мобилизации.

Согласно п. 16 и п. 19 Положения в мирное время в каждом субъекте, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара создается призывная комиссия по мобилизации субъекта Российской Федерации (муниципального образования), осуществляющая призыв граждан по мобилизации.

Состав призывной комиссии по мобилизации муниципального образования утверждается решением должностного лица местного самоуправления, возглавляющего местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

В состав призывной комиссии по мобилизации муниципального образования включаются: председатель призывной комиссии - должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования); заместитель председателя призывной комиссии - военный комиссар муниципального образования; секретарь комиссии - работник военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований); члены комиссии - врач (врачи-специалисты), участвующий (участвующие) в проведении медицинского освидетельствования и медицинского осмотра граждан, представитель соответствующего органа внутренних дел муниципального образования, представитель органа федеральной службы безопасности в муниципальном образовании, другие должностные лица по предложению военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований).

В соответствии с п. 25 и п. 27 Положения решение призывной комиссии по мобилизации в день принятия оформляется протоколом, который подписывается председателем, его заместителем и членами комиссии. В протоколе указывается общее количество ресурсов. Призывная комиссия по мобилизации в отношении граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), принимает решения: о призыве для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направлении их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации; об освобождении от призыва на военную службу по мобилизации.

Изложенные правовые нормы устанавливают, что призывная комиссия по мобилизации должна предоставить гражданину, пребывающему в запасе, отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации при его волеизъявлении и только при наличии предусмотренных действующим законодательством оснований для этого, подтвержденных соответствующими документами.

По смыслу п. 6 и п. 7 Методики медицинского осмотра и медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу по мобилизации, утвержденной заместителем Министра обороны РФ 25 сентября 2022 г. (далее – Методика), при призыве на военную службу по мобилизации освидетельствование врачом – специалистом, включенным в состав призывной комиссии по мобилизации осуществляется лишь в отношении тех граждан, которые предъявляют жалобы на состояние здоровья и имеют увечья, заболевания, по которым предусматривается негодность к военной службе. Результаты медицинского осмотра граждан, предъявивших жалобы на состояние здоровья, заносятся в книгу учета медицинского осмотра граждан, призываемых (призванных) на военную службу по мобилизации и предъявивших жалобы на состояние здоровья. При выявлении заболеваний такому гражданину организуется проведение медицинского освидетельствования.

Как усматривается из копии распоряжения главы <адрес><адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден состав призывной комиссии по мобилизации граждан <адрес><адрес>, в которую входят и врачи-специалисты, участвующие в её работе.

Из копии учетной карточки ФИО2 видно, что в воинском звании рядовой он состоял в запасе Вооруженных Сил РФ с установлением категории годности к военной службе «<данные изъяты>», что в соответствии с пунктами 18, 78 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. № 565, означает «<данные изъяты>».

Из административного иска, пояснений представителя административного истца, копии заявления усматривается, что ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ в военном комиссариате собственноручно подписал заявление, в котором просил рассмотреть его кандидатуру для прохождения военной службы по мобилизации добровольно. Противопоказаний по здоровью не имел и готов был выполнять любые задачи.

Согласно копии книги учета медицинского осмотра граждан, призываемых (призванных) на военную службу по мобилизации и предъявивших жалобы на состояние здоровья, административный истец при призыве жалобы на состояние здоровья не предъявлял.

Из копии именного списка граждан, призванных на военную службу по мобилизации, выписки из протокола № призывной комиссии видно, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» призван на военную службу по мобилизации.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зачислен в списки личного состава войсковой части № и с указанной даты обеспечивается денежным довольствием, что усматривается из сообщения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, оценив представленные доказательства, учитывая особенности правового регулирования призыва граждан на военную службу в период мобилизации, суд приходит к выводу, что у призывной комиссии имелись основания для призыва ФИО2 на военную службу по мобилизации, поскольку он добровольно изъявил такое желание. При этом жалоб на состояние здоровья он не предъявлял, документов, подтверждающих наличие у него увечий или заболеваний, указывающих на негодность к военной службе, в том числе временную, не представлял. Отсутствовали такие документы и у призывной комиссии.

Доводы административного истца и его представителя суд отвергает как несостоятельные, поскольку в материалах дела отсутствуют объективные доказательства, соответствующие критериям относимости и допустимости, подтверждающие утверждения ФИО2 о его нахождении на призывной комиссии в состоянии алкогольного опьянения и обстоятельства, объективно исключавшие возможность отдавать отчёт своим действиям и руководить ими при заполнении бланка заявления о добровольном призыве на военную службу по мобилизации.

При этом ссылка на заключение специалиста исследовательского центра «<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в обоснование нахождения ФИО2 в состоянии алкогольного опьянения при подписании заявления, является несостоятельной, поскольку нахождение лица <данные изъяты> подлежит установлению иными средствами доказывания в порядке, установленном действующим законодательством.

Также суд отвергает как недопустимое доказательство заключение специалиста <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в котором сделан вывод, что у ФИО2 отмечаются признаки <данные изъяты>, а поэтому он <данные изъяты> к военной службе (статья расписания болезней 19, пункт «а», I графа) согласно Постановлению Правительства РФ от 4 июля 2013 г. № 565 и не подлежит призыву на военную службу в соответствии со ст. 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Как установлено в судебном заседании и не опровергалось представителем истца, данный документ составлен специалистом, не имеющим квалификации в области военно-врачебной экспертизы, а также при отсутствии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей в том числе выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе, что прямо указано в п. 2 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. № 565, а также в п. 3 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574.

Более того, из копий свидетельства о болезни №, заключения военно-врачебной комиссии поликлиники филиала № <адрес> Минобороны России № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 на основании статьи <данные изъяты> и Требований к состоянию здоровья отдельных категорий граждан был признан по категории «<данные изъяты>» - <данные изъяты>. Заключение утверждено ДД.ММ.ГГГГ военно-врачебной комиссией филиала № <адрес> Минобороны России.

Ввиду вышеизложенного суд приходит к выводу, что призывной комиссией в рамках предоставленных ей полномочий в установленном порядке принято решение, которым права административного истца не нарушены, в связи с чем основания для признания данного решения незаконным отсутствуют, а требования административного истца, в том числе и связанные с отзывом его из воинской части, удовлетворению не подлежат.

При этом суд отмечает, что установленная поликлиникой филиала № <адрес> Минобороны России категория годности не освобождает гражданина от призыва на военную службу по мобилизации, а также не дает права на отсрочку от призыва на военную службу, предусмотренного ст. 18 Закона о мобилизации и Указом Президента РФ от 24 сентября 2022 г. № 664 «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации».

Поскольку административный иск удовлетворению не подлежит в полном объеме, суд не усматривает оснований, предусмотренных ст. 111 КАС РФ, для присуждения административному истцу судебных расходов.

Руководствуясь статьями 111, 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании решения призывной комиссии <адрес> и <адрес> и <адрес>, связанного с призывом на военную службу по мобилизации, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через Одинцовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 26 июля 2023 г.

Верно

Председательствующий по делу

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>