Решение № 2А-1303/2019 2А-1303/2019~М-981/2019 М-981/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 2А-1303/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2019 года г. Новый Уренгой

Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа

в составе председательствующего судьи Черепанова А.В.

при секретаре Лысенко Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО2 к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, Департаменту городского хозяйства Администрации города Новый Уренгой о признании права на участие в программе и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, Департаменту городского хозяйства Администрации города Новый Уренгой о признании права на участие в программе и возложении обязанности. В обоснование указала, что 10.05.2018 года обратилась в Департамент городского хозяйства Администрации города Новый Уренгой с заявлением о включении семьи в состав участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», утвержденной постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 г. №1710 «Об утверждении государственной программы РФ «обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами» граждан РФ». Решением департамента городского хозяйства Администрации горда Новый Уренгой от 29.05.2018 года семья не признана участницей основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», утвержденной постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 г. №1710 «Об утверждении государственной программы РФ «обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ». Основанием для отказа в признании молодой семьи участницей федерального мероприятия являлось несоответствие молодой семьи требованиям предусмотренным п. 7 и п. 19 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года №1050 (жилое помещение приобретено до рождения ребенка). Полагает что у имеются все основания для признания права на получение социальной выплаты на погашение кредита на приобретение жилья, поскольку имеется малолетний ребенок, кредит получен на приобретение жилого помещения, ранее социальные выплаты не предоставлялись. Ссылаясь на порядок предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в ЯНАО утв. От 27.12.2010 №535-П, а также Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. №1050 просит суд признать право семьи Шелест –Росошик на участие в государственной программе РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», государственной программы ЯНАО «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 – 2020 годы» и восстановить в списке участников программы с даты подачи заявления.

В судебное заседание истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель департамента городского хозяйства Администрации города Новый Уренгой ФИО3 с иском не согласилась, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве.

В судебное заседание ответчик департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа не явился, просил рассмотреть дело без их участия, направил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении иска отказать.

Заслушав истца, представителя административного ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Из обстоятельств дела следует и установлено судом, что 10 мая 2018 года истец обратилась в Департамент городского хозяйства Администрации города Новый Уренгой с заявлением о включении семьи в состав участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», утвержденной постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 г. №1710 «Об утверждении государственной программы РФ «обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами» граждан РФ».

Решением начальника департамента городского хозяйства от 29 мая 2018 года молодая семья шелест –Росошик не признана участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в связи с несоответствием п. 7 и п. 19 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года №1050 (жилое помещение приобретено до рождения ребенка) в рамках федеральной подпрограммы.

В соответствии ст. 62 КАС РФ Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Для определенных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, действует Федеральная целевая программа «Жилище» на 2015-2020 г.г., утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года №1050.

В рамках указанной программы действует программа «Обеспечение жильем молодых семей».

Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2013 года №1099-П утверждена государственная программа Ямало-Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы», включающая в себя подпрограмму «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе».

Основная цель подпрограммы – государственная поддержка и решение жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий. Основными задачами подпрограммы являются: предоставление молодым семьям, участникам подпрограммы, социальных выплат на приобретение жилья экном-класса или строительство индивидуального жилоо дома эконом-класса; создание условий для привлечения молодым семьям собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья, в том числе ипотечные жилищные кредиты.

Механизм предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в рамках этой программы определен порядком предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в Ямало-Ненецком автономном округе, утвержденным Постановлением Правительства ЯНАО от 27 декабря 2010 года №535-П.

Согласно порядку участницей Федеральной или Окружной подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующая следующим условиям: постоянное проживание членов молодой семьи на территории автономного округа; возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия департаментом строительства и жилищной политики автономного округа решения о включении молодой семьи – участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (не достиг 36 лет); признании семьи нуждающейся в жилых помещениях; наличие у семьи достаточных доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Истец избрала участие в федеральной программе, в связи с чем, при рассмотрении дела подлежат учету правила утвержденные Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года №1050.

В соответствии с п. 6 Правил Участником мероприятий ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятий ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В соответствии с п. 19 Правил Для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом "е" пункта 2 настоящих Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы:

а) заявление по форме согласно приложению N 2 к настоящим Правилам в 2 экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов);

б) копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи;

в) копия свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется);

г) выписка (выписки) из Единого государственного реестра недвижимости о правах на жилое помещение (жилой дом), приобретенное (построенное) с использованием средств ипотечного жилищного кредита (займа), либо договор строительного подряда или иные документы, подтверждающие расходы по строительству жилого дома (далее - документы на строительство), - при незавершенном строительстве жилого дома;

д) копия кредитного договора (договора займа);

е) документ, подтверждающий, что молодая семья была признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил на момент заключения кредитного договора (договора займа), указанного в подпункте "д" настоящего пункта;

ж) справка кредитора (заимодавца) о сумме остатка основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом);

з) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования каждого совершеннолетнего члена семьи.

Молодой семьей в Российской Федерации признается семья, состоящая в зарегистрированном браке, в которой возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 30 лет (для участников жилищных программ поддержки молодых семей возраст участников увеличивается до 35 лет).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 договор ипотечного кредитования с ПАО «Запсибкомбанк» заключен ДД.ММ.ГГГГ, тогда как ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, субъект (участник) жилищной программы – молодая семья Шелест –Росошик, образовалась именно с ДД.ММ.ГГГГ и до этой даты семья Шелест –Росошик как субъект права отсутствовала, следовательно у нее не могло возникнуть никаких прав и обязательств.

Следовательно определить нуждаемость членов молодой семьи Шелест –Росошик на момент приобретения жилого помещения 18.05.2017 года не представлялось возможным ввиду отсутствия субъекта программы – молодой семьи как таковой.

Оценивая изложенные обстоятельства дела и применив положения Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года №1050, суд приходит к выводу, что, действия ответчика о вынесении решения о не признании молодой семьи Шелест-Росошик участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья законны и обоснованы, и нарушений прав административного истца не повлекли.

Согласно п. 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, на основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что действия административного ответчика соответствуют закону, и права Шелест не нарушают, в связи, с чем в удовлетворении административного иска необходимо отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО2 к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, Департаменту городского хозяйства Администрации города Новый Уренгой о признании права на участие в программе и возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Новоуренгойский городской суд.

Судья А.В. Черепанов

Мотивированное решение изготовлено 27 мая 2019 года.

Дело № 2а – 1303/2019