Решение № 2-1038/2020 2-1038/2020~М-363/2020 М-363/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 2-1038/2020

К делу № 2-1038/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 июля 2020 г. г. Майкоп

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе председательствующего судьи Зубкова Г. А.,

при секретаре судебного заседания Бешуковой С.Б.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2,

представителя УФСИН России по РА - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к УФСИН России по РА о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к УФСИН России по РА о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. В обоснование иска указал, что он является сотрудником федеральных органов исполнения наказаний и проходит службу в Уголовно-исполнительной системе с мая 2009 года. На 02.12.2019 года имел выслугу лет в календарном исчислении 14 лет 01 месяц 23 дня.

2 декабря 2019 года истец обратился с рапортом к ИО начальника УФСИН России по Республике Адыгея о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи 1 человек.

13.12.2019 г. состоялось заседание комиссии УФСИН России по Республике Адыгея и решением Комиссии истцу было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в УФСИН России по РА на основании ч.8 ст.4 ФЗ от 30.12.2012 №283 и п.12 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 №369.

Ответчик посчитал, что истец с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение указанной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, а именно снялся с регистрационного учета по прежнему месту жительства.

Считает отказ Комиссии незаконным ввиду того, что порядок и условия предоставления выплаты установлены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года №369.

Согласно п.4 Правил принятие сотрудника на учет для получения ЕСВ осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении.

Пунктом 12 Правил предусмотрено, что в случае, если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в ч.8 ст.4 ФЗ №283, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение ЕСВ не ранее, чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

По адресу а.Габукай, ул.Лермонтова, 24, истец не проживает с июня 2013 года, то есть более 5 лет. С января 2014 года истец проживает по адресу: <...>. Считает, что он снялся с регистрационного учета по адресу предыдущего проживания не в 2013 году, а в июне 2016 года, не может свидетельствовать о намеренном ухудшении жилищных условий с целью приобретения права на получение ЕСВ, поскольку по новому месту жительства -<...>, он фактически проживает с 01.01.2014 года и зарегистрирован по данному адресу.

Кроме того, домовладение, в котором истец проживал ранее с родителями, не является собственностью отца, т.к. дом не зарегистрирован как объект недвижимости, в эксплуатацию не сдан, является самовольной постройкой и не может являться объектом гражданских правоотношений. В силу данного обстоятельства при решении вопроса об обеспеченности истца жильем данное жилое помещение не подлежит учету.

Указывает, что право на получение ЕСВ закон связывает не с регистрационным учетом членов семьи сотрудника, а с фактом проживания сотрудника и членов его семьи на определенной жилой площади. У ответчика нет доказательств, свидетельствующих о том, что выезд из дома в а.Габукай в 2013 году и снятие с регистрационного учета 11 июня 2016 года по этому адресу обусловлены стремлением быть принятым на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Просил признать незаконным решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по Республике Адыгея и подведомственным ему учреждений, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом № 4 от 13.12.2019 года, в части отказа в постановке на учет для получения ЕСВ и признать за собой право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в порядке, установленном Федеральным законом от 30.12.2012 №283, с даты регистрации заявления (рапорта) от 02.12.2019 года.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика иск не признала, просила в его удовлетворении отказать ввиду законности обжалуемого решения и необоснованности заявленных требований.

Выслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства, суд считает, что в удовлетворении исковых требований ФИО1 надлежит отказать по следующим основаниям.

Правовое регулирование отношений по вопросу осуществления права граждан Российской Федерации на жилище с 1 марта 2005 года регулируется на федеральном уровне Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и федеральными законами.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в том числе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (УИС).

Условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными (далее - Правила).

Как установлено в судебном заседании, истец проходит службу в УФСИН России по РА в должности начальника караула отделения по конвоированию ФКУ ОК УФСИН России по РА.

02.12.2019г. истец обратился в УФСИН России по РА с рапортом о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. № 369, с приложением необходимых для такой постановки на учет документов.

Общая продолжительность службы истца в календарном исчислении на момент подачи рапорта составляла 14 лет 1 месяц 23 дня.

Согласно выписке из протокола № 4 заседания комиссии УФСИН России по РА по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по РА и подведомственных учреждений единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, истцу было отказано в постановке на указанный учет по основаниям, предусмотренным частью 8 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 №283 и пунктом 12 Правил утвержденных постановление Правительства РФ от 24.04.2013 №369.

Согласно части 8 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся, в том числе, действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Пунктом 12 Правил также установлено, что в случае, если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника, проходящего службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Аналогичные положения содержатся в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Таким образом, исходя из системного анализа приведенных норм следует, что ограничения в постановке сотрудников на учет для получения единовременной выплаты должны считаться допустимыми лишь в том случае, если лицами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны государства в обеспечении их другим жильем.

Из материалов дела усматривается, что заявитель с 11.06.2016 по настоящее время имеет регистрацию по месту жительства в жилом помещении общей площадью 29,1 кв.м по адресу: <...>, собственником которой является ФИО4 По данному адресу с заявителем также заключен договор найма жилого помещения от 01.01.2014 г. на 60 месяцев.

По данному адресу представлены адресная справка на заявителя и копия финансово-лицевого счета от 31.10.2019г., согласно которой на указанной жилой площади зарегистрирован один человек.

Ранее - с 15.09.2004г. по 11.06.2016г., ФИО1 имел регистрацию по месту жительства в жилом помещений общей площадью 90 кв.м., расположенном по адресу аул Габукай, ул. Лермонтова, д.24, собственником которого, согласно выписке из лицевого счета, является отец заявителя.

Согласно ст. 3 Закона от 25 июня 1993 года №5242-1 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Пункт 2 ст.З Закона №5242-1 содержит норму, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.6 Закона от 25 июня 1993 года № 5242-1 гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме.

Из системной взаимосвязи указанных норм права с нормами части статьи 4 Федерального закона №283, определяющими условия предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, следует, что необходимым условием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершенные им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Если такие действия были сотрудником совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

В связи с этим, исходя из установленных по делу обстоятельств, суд считает, что снятие истца с регистрации по месту жительства в а. Габукай и последующая его регистрация в г. Майкопе, преследовали цель совершения действий, подпадающих под часть 8 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о правомерности обжалуемого истцом решения Комиссии УФСИН России от 13.12.2019г. об отказе в постановке на учет для предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и, в связи с этим, об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истицей требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш ИЛ:

в удовлетворении иска ФИО1 к УФСИН России по РА о признании незаконным решения комиссии УФСИН России по РА по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по РА и подведомственных учреждений и в случаях установленных законодательством Российской Федерации членам их семей и гражданам Российской федерации уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом № 4 от 13.12.2019г., в части отказа в постановке на учет для получения единой социальной выплаты, а также в иске о признании права на получение единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в порядке установленном Федеральным законом от 30.12.2012г. № 283-ФЗ с даты регистрации заявления (рапорта) от 02.12.2019г. – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 13.07.2020г.

Председательствующий Г.А. Зубков