Решение № 2-314/2017 2-314/2017~М-94/2017 М-94/2017 от 13 марта 2017 г. по делу № 2-314/2017

Дело № 2-314/2017 *


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 марта 2017 года г.Петушки

Петушинский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи О.П.Перегудовой,

при секретаре судебного заседания Т.В.Носовой,

с участием:

представителя ГКУ «Отдел социальной защиты населения по Петушинскому району» - ФИО1, действующей по доверенности от дата

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Департаменту социальной защиты населения администрации Владимирской области и ГКУ «Отдел социальной защиты населения по Петушинскому району» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в Петушинский районный суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указала, что в 1987 году была награждена Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской Социалистической Революции. Данный факт подтверждается Почетной грамотой. В настоящее время истец является пенсионером. В присвоении звания «Ветеран труда» ей было отказано со ссылкой на то, что Почетная грамота, выданная райкомом КПСС, райисполкомом, райкомом ВЛКСМ не является ведомственным знаком отличия в труде, а потому такая награда не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда». ФИО2 считая, что имеющаяся у нее Почетная грамота должна быть отнесена к ведомственным знакам отличия в труде на основании Постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от дата № «Об условиях и порядке награждения трудовых коллективов и передовиков производства юбилейном Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ к 70-летию Великой Октябрьской социалистической революции», уточнив исковые требования, просит признать незаконным отказ в присвоении звания «Ветеран труда» и признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, ранее в судебном заседании исковые требования поддержала, просила исковые требования удовлетворить.

Определением от дата в качестве соответчика привлечен Департамент социальной защиты администрации Владимирской области, в качестве третьего лица привлечена администрация Владимирской области.

Представитель ответчика ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по Петушинскому району» ФИО1 исковые требования не признала, считает отказ в присвоении ФИО2 звания «Ветеран труда» законным и обоснованным, поскольку представленная заявителем Почетная грамота ЦК КПСС, Совета министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ не является ведомственным знаком отличия в труде, просила в удовлетворении иска ФИО2 отказать.

Ответчик Департамент социальной защиты населения администрации Владимирской области в судебное заседание своего представителя не направил, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. В письменных возражениях представитель Департамента указал, что основным условием отнесения наград к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является обязательность награждения ими от имени Правительства бывшего СССР, РСФСР или Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти РФ (ведомств). Условия и порядок награждения трудовых коллективов и передовиков производства юбилейной Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во всесоюзном соревновании к 70-летию Великой Октябрьской Социалистической революции определены совместным постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от дата №. Из содержания приведенных положений следует, что награждение юбилейной Почетной грамотой производилось от имени ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ и исключительно за трудовые достижения. Вместе с тем, представленная истицей Почетная грамота не может быть отнесена к категории ведомственных наград руководства органов государственной власти СССР, РСФСР и РФ (организаций федерального уровня, нижестоящих организаций ведомств и организаций федерального уровня), а также к категории государственных наград и почетных званий, и не может служить правовым основанием для присвоения истице звания «Ветеран труда». КПСС и ВЛКСМ от имени которых согласно постановлению от дата № производилось награждение юбилейной Почетной грамотой, не являются органами государственной власти СССР, РСФСР, либо Российской Федерации и награждение от имени общественных организаций не относится к ведомственным знакам отличия в труде. Поощрение Совета Министров СССР само по себе не может расцениваться как награждение ведомственным знаком отличия в труде без указания конкретного ведомства, от имени которого оно было произведено, поскольку в соответствии с действующей в период награждения истицы структурой органов государственной власти и управления Совет Министров СССР осуществлял общее руководство всеми министерства и ведомствами Союза ССР. Из смысла действующего законодательства, ведомственный знак отличия должен учреждаться и присваиваться федеральным министерством (ведомством) в зависимости от ведомственной подчиненности предприятия, на котором работал гражданин, награжденный таким знаком. Считает отказ в присвоении звания «Ветеран труда» законным и обоснованным, просит в удовлетвори исковых требований ФИО2 отказать.

Третье лицо администрация Владимирской области в судебное заседание своего представителя не направила, просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, представила аналогичные письменные возражения на исковые требования ФИО2, просила в иске отказать.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам труда относятся лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с положениями Закона Владимирской области от 11.04.2006 г. N 43-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" звание "Ветеран труда" присваивается в соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются постановлением Губернатора области.

Согласно п. 1 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области от 18.05.2006 г. №370, звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами и медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками за отличие в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Отсутствие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, является основанием для отказа в присвоении звания "Ветеран труда" (п. 8 Положения).

Из материалов дела следует, что с дата по дата ФИО2 работала в Петушинском РПУ бытового обслуживания в качестве приемщицы.

дата она была награждена почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции. Письмом от 18.10.2016 г. Департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области ФИО2 отказано в присвоении звания "Ветеран труда".

Мотивом отказа послужило то, что решение о награждении принято не соответствующим органом государственной власти, однако суд с данным отказом согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с совместным Постановлением Центрального Комитета КПСС, Совета Министров СССР, Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов, Центрального Комитета ВЛКСМ от 09.06.1987 года N 646 "Об условиях и порядке награждения трудовых коллективов и передовиков производства юбилейной почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ к 70-летию Великой Октябрьской Социалистической Революции" награждение юбилейной Почетной грамотой от имени ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ производится: коллективов объединений, предприятий, колхозов, совхозов, строительных, торговых, исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, межотраслевых научно-технических комплексов - ЦК компартий союзных республик, крайкомами и обкомами партии совместно с соответствующими: советскими, профсоюзными и комсомольскими органами по представлению горкомов и райкомов партии, советских, профсоюзных и комсомольских органов; коллективов бригад, участков, цехов, лабораторий, звеньев, ферм, отделений и других структурных подразделений объединений, предприятий, колхозов, организаций и учреждений, а также передовиков производства - горкомами и райкомами партии совместно с соответствующими советскими, профсоюзными и комсомольскими органами по представлению администрации, партийных, профсоюзных и комсомольских организаций предприятий, организаций, учреждений с учетом мнения коллектива.

Из архивной справки ГБУ ВО «ГАВО» от дата следует, что Постановлением бюро Петушинского райкома КПСС, райисполкома и райкома ВЛКС от дата № передовик производства ФИО2 - приемщица комплексного приемного пункта Петушинского РПУ за достижения наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции награждена юбилейной Почетной грамотой ЦК КСПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ (л.д.14).

Таким образом, почетная грамота была вручена истице от имени ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВСЦПС и ЦК ВЛКСМ, т.е. уполномоченным органом, награждение произведено согласно постановлению райкома КПСС, райисполкома, райкома ВЛКСМ № от дата, то есть соблюдена именно процедура награждения, установленная Постановлением № от дата

Доводы стороны ответчика о том, что данная награда не является ведомственным знаком отличия в труде и не служит основанием для присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с Законом Владимирской области "О порядке и условиях присвоении звания "Ветеран труда", так как решение о награждении принято не руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти РФ, суд считает несостоятельными, поскольку награждение истца юбилейной Почетной грамотой произведено от имени высшего исполнительного и распорядительного органа государственной власти СССР - Совета Министров СССР в соответствии с утвержденным им порядком.

Названным Постановлением от дата N 646 предусмотрен порядок награждения юбилейной Почетной грамотой от имени ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, в соответствии с которым полномочия по награждению коллективов бригад, участков, цехов, лабораторий, звеньев, ферм, отделений и других структурных подразделений объединений, предприятий, колхозов, организаций и учреждений, а также передовиков производства были делегированы горкомами и райкомами партии совместно с соответствующими советскими, профсоюзными и комсомольскими органами по представлению администрации, партийных, профсоюзных и комсомольских организаций предприятий, организаций, учреждений с учетом мнения трудового коллектива. Также было установлено, что вручение юбилейных Почетных грамот необходимо провести в ноябре 1987 г. в торжественной обстановке на собраниях трудовых коллективов.

С дата ФИО2 назначена пенсия по старости (л.д.16).

На основании изложенного, суд полагает, что юбилейная Почетная грамота, которой истец была награждена в ноябре 1987 года, рассматривалась как ведомственный знак отличия в труде, в связи с чем остается таковой и в настоящее время, что дает истцу, при наличии у нее необходимого трудового стажа для назначения пенсии, право на присвоение звания "Ветеран труда".

Отсутствие на грамоте истца даты, номера решения и печати министерства не может лишать её права на присвоение звания "Ветеран труда" при соблюдении порядка и условий его награждения юбилейной Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ к 70-летию Великой Октябрьской социалистической революции. Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от дата N 646 таких требований к оформлению грамоты не установлено.

При указанных обстоятельствах, отказ Департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области в присвоении ФИО2 звания «Ветеран труда» следует признать незаконным.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Исковые требования ФИО2, удовлетворить.

Признать отказ Департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области в присвоении ФИО2 звания "Ветеран труда", незаконным.

Признать за ФИО2, дата года рождения, право на присвоение звания "Ветеран труда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца во Владимирской областной суд через Петушинский районный суд Владимирской области.

*
Судья: /подпись/ О.П.Перегудова