Решение № 2А-1625/2017 2А-1625/2017~М-1230/2017 М-1230/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 2А-1625/2017

№ 2а-1625/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2017 года город Лесосибирск

Судья Лесосибирского городского суда Красноярского края Коростелева Е.В., (единолично), рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению администрации города Лесосибирска к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю, Межрайонному отделу службы приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г.Красноярску УФССП России по Красноярскому краю, судебному приставу-исполнителю МОСП по ИИДНХ по г.Красноярску ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Лесосибирска обратилась с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю, Межрайонному отделу службы приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г.Красноярску УФССП России по Красноярскому краю, судебному приставу-исполнителю МОСП по ИИДНХ по г.Красноярску ФИО2, согласно которого просит освободить их от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей. Свои требования мотивирует тем, что решением Лесосибирского городского суда от 14 февраля 2017 года на администрацию г.Лесосибирска возложена обязанность предоставить ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения изолированное, благоустроенное, применительно к условиям г. Лесосибирска, жилое помещение специализированного жилищного фонда, исходя из общей площади 33 кв.м, с допусками установленными пунктом 14 статьи 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 года № 12-961 "О защите прав ребенка".

03 апреля 2017 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ по г.Красноярску УФССП России по Красноярскому краю ФИО2 в отношении администрации г.Лесосибирска возбуждено исполнительное производство N3384/17/24097-ИП.

11 марта 2017 года администрацией г.Лесосибирска в Лесосибирский городской суд подано заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по делу №2-604/2017, о чем 11 апреля 2017 года в МОССП по ИИДНХ по г.Красноярску направлен ответ на постановление о возбуждении исполнительного производства.

Однако 03 мая 2017 года администрацией г.Лесосибирска получено требование об исполнении в 14-ти дневный срок решения Лесосибирского городского суда от 14 февраля 2017 года, вступившего в законную силу 21 марта 2017 года. В этот же день одновременно с требованием о предоставлении ФИО1 жилого помещения поступило постановление о взыскании исполнительского сбора от 24 апреля 2017 года №24097/17/9742 в размере 50 000 рублей.

03 мая 2017 года администрацией города Лесосибирска в адрес Межрайонного отдела службы судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г.Красноярску направлен ответ на требование к исполнительному производству №3384/17/24097-ИП.

Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения администрацией г.Лесосибирска комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура исполнения этих решений.

По вступлении решения Лесосибирского городского суда №2-604/2017 в законную силу администрация города Лесосибирска незамедлительно обратилась в Министерство образования и науки Красноярского края для рассмотрения вопроса о выделении денежных средств на приобретение жилого помещения ФИО1.

Представитель административного истца администрации г.Лесосибирска в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в порядке упрощенного производства в отсутствие представителя, о чем представили письменное ходатайство.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Представитель административного ответчика МОСП по ИИДНХ по г.Красноярску в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствии судебного пристава-исполнителя, о чем представили письменное ходатайство.

Судебный пристав-исполнитель МОСП по ИИДНХ по г.Красноярску ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещалась судом надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, на рассмотрении дела в порядке упрощенного производства согласна.

Часть 7 статьи 150 КАС РФ устанавливает, что если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Поскольку явка указанных лиц по соответствующей категории дел обязательной не является, все лица, при этом, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело без их участия в порядке упрощенного производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаев исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Положениями части 1 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

В соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с Законом Красноярского края от 24 декабря 2009 года N 9-4225 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Красноярского края отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей " органы местного самоуправления наделены государственным полномочием по обеспечению однократно благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а органы государственной власти Красноярского края обязаны обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления данного государственного полномочия, и осуществлять контроль за его исполнением.

Как следует из материалов дела решением Лесосибирского городского суда от 14 февраля 2017 года на администрацию г.Лесосибирска возложена обязанность предоставить ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения изолированное, благоустроенное, применительно к условиям г. Лесосибирска, жилое помещение специализированного жилищного фонда, исходя из общей площади 33 кв.м, с допусками установленными пунктом 14 статьи 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 года № 12-961 "О защите прав ребенка".

Данное решение суда вступило в законную силу 21 марта 2017 года.

03 апреля 2017 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ по г.Красноярску УФССП России по Красноярскому краю ФИО2 в отношении администрации г.Лесосибирска возбуждено исполнительное производство N3384/17/24097-ИП.

11 апреля 2017 года администрацией г.Лесосибирска в Лесосибирский городской суд подано заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по гражданскому делу №2-604/2017, о чем 11 апреля 2017 года в МОСП по ИИДНХ по г.Красноярску направлен ответ на постановление о возбуждении исполнительного производства. Определением Лесосибирского городского суда от 19 мая 2017 года администрации г.Лесосибирска была предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком до 31 декабря 2017 года.

24 апреля 2017 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ по г.Красноярску вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации в размере 50000 рублей ввиду неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа.

Исходя из положений действующего законодательства, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора, уменьшение его размера должно быть связано с отсутствием или незначительной степенью его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном статьей 112 Закона N 229-ФЗ.

Разрешая вопрос о возможности освобождения администрации г. Лесосибирска от уплаты исполнительского сбора, суд исходит из того, что администрация города Лесосибирска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «город Лесосибирск» ( п. 4 ст. 6 Устава МО «город Лесосибирск»).

В соответствии с Законом Красноярского края от 24.12.2009 г. N 9-4225 "О наделении органов место самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" полномочия по осуществлению мероприятий по приобретению и предоставлению жилых помещений для лиц указанной категории осуществляются администрацией г. Лесосибирска.

Однако, в соответствии со ст. 4 вышеуказанного Закона Красноярского края на осуществление переданных государственных полномочий бюджетам муниципальных районов предоставляются субвенции из краевого бюджета.

Соответственно, приобретение жилых помещений для указанной категории граждан осуществляется только за счет финансирования, поступающего из бюджета края.

В суде также было установлено, что со стороны администрации г. Лесосибирска предпринимались все необходимые меры по исполнению решения суда.

Так, после вступления решения суда в законную силу администрация города Лесосибирска незамедлительно обратилась в Министерство образования и науки Красноярского края для рассмотрения вопроса о выделении денежных средств на приобретение жилья для ФИО1.

Суд учитывает, что заключение гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями, осуществляется указанными лицами только в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Следовательно, исполнение решения суда возможно на основании заключенных государственных контрактов на выполнение подрядных работ, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков.

При этом особенности закупки товаров (работ, услуг) для обеспечения муниципальных нужд, установленные Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" объективно не позволяют исполнить требования исполнительного документа в пятидневный срок.

При таких обстоятельствах, с учетом степени вины административного истца, его имущественного положения, предпринятых администрацией г. Лесосибирска мер с момента возбуждения исполнительного производства, можно сделать вывод, что администрация г. Лесосибирска предприняла достаточные меры для исполнения решения суда, вместе с тем, исполнить исполнительный документ в установленный законом 5-дневный срок административный истец не имел реальной возможности.

В связи с изложенным, суд, руководствуясь положениями части 7 статьи 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" и вышеуказанной правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации, считает необходимым освободить администрацию города Лесосибирска от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227-228, 360 КАС РФ

РЕШИЛ:

Административные исковые требования администрации города Лесосибирска удовлетворить.

Освободить администрацию города Лесосибирска от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела службы судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю от 24.04.2017 года, принятому в рамках исполнительного производства N3384/17/24097-ИП.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Е.В. Коростелева