Решение № 2А-15/2024 2А-1559/2024 2А-1559/2024~М-1290/2024 М-1290/2024 от 19 сентября 2024 г. по делу № 2А-15/2024

Дело № 2а-15/2024

УИД 03RS0013-01-2024-002691-23


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2024 г. г.Нефтекамск

Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Коровиной О.А., при секретаре Салиховой Л.А.,

с участием истца ФИО1, представителя МЗИО РБ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО3 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Отделу по г.Нефтекамску Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику отдела ФИО2 о признании незаконным отказ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка от 28.05.2024 №М04ТО-05-55-исх/524-Г, о возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указали, что они являются собственниками земельного участка <данные изъяты>. Истцы в соответствии с ч.2 ст.39.27 Земельного кодекса Российской Федерации, являясь собственниками указанного земельного участка, имеют право на перераспределение земель, находящихся в государственной собственности.

Истцами в адрес Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан 14.05.2024 посредством электронного ресурса Гос.услуги направлены заявления (заявление ФИО1 с регистрационным номером №608666, заявление ФИО3 с регистрационным номером №608400) о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности, с приложенной схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Отделом по г.Нефтекамск Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан письмом №М04ТО-05-исх/624-г от 28.05.2024 в заключении соглашения о перераспределении земель отказано по тем основаниям, что из предлагаемых к присоединению к земельному участку <данные изъяты> путем перераспределения земель, возможно сформировать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 Земельного кодекса РФ, а также в связи с тем, что в отношении земельного участка подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении.

С данным решение административного ответчика истцы не согласны, считают, что нарушаются их права и частные интересы, решение является незаконным, в связи с чем оно подлежит отмене по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок расположен на особо охраняемой природной территории «ВЗ-II» - II пояс санитарной охраны водозаборов, на земельном участке находятся защитные лесные насаждения, вырубка которых запрещена законом. Из земель, подлежащих перераспределению, указанных в заявлении, невозможно сформировать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации по тем основаниям, что приведет к нарушению требований к предельным (максимальные и минимальные) размерам земельных участков (п.1 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации), не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (п.4 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации), не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (п.5 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации), образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Административные истцы просят суд:

1. признать незаконными отказ от 28.05.2024 №М04ТО-55-55-исх/524-г.

2. Обязать административного ответчика заключить соглашение о перераспределении земельных участков.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 не согласилась с административным исковым заявлением.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что административные истцы являются собственниками земельного участка с <данные изъяты>

Истцами в адрес Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан 14.05.2024 посредством электронного ресурса Гос.услуги направлены заявления (заявление ФИО1 с регистрационным номером №608666, заявление ФИО3 с регистрационным номером №608400) о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности, с приложенной схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Отделом по г.Нефтекамск Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан письмом №М04ТО-05-исх/624-г от 28.05.2024 в заключении соглашения о перераспределении земель отказано по тем основаниям, что из предлагаемых к присоединению к земельному участку с кадастровым номером № путем перераспределения земель, возможно сформировать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 Земельного кодекса РФ, а также в связи с тем, что ранее в отношении испрашиваемого земельного участка подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Данный ответ административного ответчика основан, в том числе, на сообщении, подготовленном МБУ Управление архитектуры и градостроительства от 21.05.2024 №1089 на межведомственный запрос от 16.05.2024 б/н о предоставлении информации о возможности/невозможности утверждения схемы расположения земельного участка, а также о территориальной зоне, наличии красных линий, ограничений и обременение по заявлениям ФИО1 и ФИО3. Из сообщения МБУ Управление архитектуры и градостроительства следует, что предлагаемый к образованию путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> относится к жилой зоне «Ж-2ЛП» - зона застройки 1-3-х этажными индивидуальными жилыми домами городского типа и блокированными жилыми домами не более 2 блоков или квартир в границах кварталов микрорайонов 24А и 25А (Лесная поляна), где вид использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» является основным разрешенным. Предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства в территориальной зоне «Ж-ЛП» составляют: минимальная площадь земельного участка – 0,07 га, максимальная площадь земельного участка – 0,15 га. Согласно сведениям ЕГРН, земельный участок в охранные зоны инженерных коммуникаций не попадает. Красная линия не установлена. Информация о неучтенной в ЕГРН охранной зоне, отсутствует. Из предлагаемых к присоединению к земельному участку с кадастровым номером № (очевидно допущена описка в кадастровом номере) путем перераспределения земель, возможно сформировать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Таким образом, утверждение схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> будет противоречить положениям ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований административными истцами в материалы дела предоставлено сообщение МБУ Управление архитектуры и градостроительства ГО г.Нефтекамск РБ от 27.06.2024 №1477, из содержания которого следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, находится во 2 поясе санитарной охраны источника водоснабжения.

В судебном заседании в качестве специалиста допрошена заведующий сектором градостроительства МБУ Управление архитектуры и градостроительства ГО г.Нефтекамск РБ М.И.А.., которая пояснила, что на земельном участке, примыкающем к земельному участку Г-ных находится большое количество деревьев и кустарников, она прошлась вглубь на расстоянии 50 метров, обзор был закрыт деревьями, что находится дальше не известно.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 суду пояснила, что когда формируется земельный участок, то делают запрос в отдел архитектуры, который сообщает информацию имеются ли какие-либо основания для отказа в формировании земельного участка, как правило смотрят только территориальную зону, выясняют соответствуют ли параметры образуемого земельного участка градостроительным регламентам и данным, указанным в публично-кадастровой карте, в которой не указано является ли территория лесным фондом. Истцом предъявлены определенные доказательства, которые будут препятствовать для использования земельного участка в целях ИЖС. В публично-кадастровой карте не указано, что испрашиваемый земельный участок находится во 2 поясе санитарной охраны источника водоснабжения. Административными истцами предоставлены дополнительные доказательства, которые не были учтены при вынесении решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, поскольку заявление административных ответчиков рассматривалось без выхода на местность. При наличии сведений о нахождении на земельном участке лесных насаждений и 2 пояса санитарной охраны источника водоснабжения необходимо дополнительно испрашивать сведения от компетентных органов о возможности сформировать самостоятельный земельный участок при указанных новых обстоятельствах.

Также судом установлено, что ранее 21.02.2024 к административному ответчику обратился ФИО4 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату для индивидуального жилищного строительства, к заявлению приложена схема расположения земельного участка. Опубликовано извещение о возможности предоставления в собственность земельного участка с условным номером №. В связи с поступлением более чем одной заявки о намерении участвовать в аукционе, административным ответчиком принят Приказ №М04ТО-05-55-П-845 от 26.04.2024 об отказе ФИО4 в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения аукциона и о проведении аукциона. Отделу указано организовать и провести аукцион по продаже земельного участка.

Не согласившись с данным приказом ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Отделу по г.Нефтекамску Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным решения выраженное в форме публикации извещения о предоставлении в собственность земельного участка, отмене извещения, признание невозможным формирование самостоятельного земельного участка, о признании Приказа №М04ТО-05-55-П-845 от 26.04.2024 незаконным.

Решением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 29.05.2024, вынесенному по административному делу №2а-1156/2024, оставленного без изменения апелляционным определением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 24.07.2024 отказано в удовлетворении исковых требований ФИО3.

Судом установлено, что принятое решение Нефтекамкого городского суда РБ по административному делу №2а-1156/2024 по административному иску ФИО5 о признании незаконным решения выраженное в форме публикации извещения о предоставлении в собственность земельного участка, отмене извещения, признание невозможным формирование самостоятельного земельного участка, о признании Приказа №М04ТО-05-55-П-845 от 26.04.2024 незаконным, не является приюдицией для рассмотрения настоящего административного дела, поскольку настоящий спор регулирует другие правоотношения, связанные с вопросом о перераспределении земель. И как пояснила в судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2, в случае, если заявление административных истцов о перераспределении земельных участков, после дополнительной проверки доводов, указанных в иске, будет обоснованным, то административным ответчиком будет принято решение об отмене Приказа №М04ТО-05-55-П-845 от 26.04.2024.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный ответчик не в полном объеме рассмотрел заявление административных истцов от 14.05.2024 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, без учета сведений о нахождении на земельном участке лесных насаждений и 2-го пояса санитарной охраны источника водоснабжения.

Принимая во внимание, что административный ответчик заявление административного истца в полном объеме не рассмотрел, суд приходит к выводу о необходимости возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административных истцов, поскольку суд не может подменять собой органы, уполномоченные рассматривать вопрос о предоставлении земельных участков.

При этом, возложение на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление фактически является способом восстановления нарушенного права истца, поскольку любое нарушенное право подлежит восстановлению и не обусловливает выход суда за пределы заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1, ФИО3 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Отделу по г.Нефтекамску Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику отдела ФИО2 о признании незаконным отказ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка от 28.05.2024 №М04ТО-05-55-исх/524-Г, о возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земельного участка – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице Отдела по г.Нефтекамску Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления от 28.05.2024 №М04ТО-05-55-исх/524-Г о перераспределении земельного участка.

Возложить на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 №608666 от 14.05.2024, ФИО3 №608400 от 14.05.2024 о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья подпись О.А. Коровина

Копия верна. Судья: О.А. Коровина