Апелляционное определение № 33А-3695/2025 от 2 декабря 2025 г.

УИД 68RS0002-01-2025-002586-88

Дело №2а-1764/2025, 33а-3695/2025

Судья Бабкина Н.В.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Тамбов 3 декабря 2025 г.

Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего Яковлевой М.В.,

судей Морозова А.В., Симоновой Т.А.,

при секретаре Рыбиной Д.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Тамбова Тамбовской области о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность,

по апелляционной жалобе администрации города Тамбова Тамбовской области на решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 9 сентября 2025 года,

заслушав доклад судьи Морозова А.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Тамбова Тамбовской области с требованием о признании незаконным постановления №4701 от 6 июня 2025 года.

В обоснование административного иска указано, что административный истец обратился с письменным заявлением и пакетом установленных законом документов в администрацию города Тамбова Тамбовской области о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов под имеющимся у нее гаражом ***.

Постановлением администрации г. Тамбова Тамбовской области от 6 июня 2025 года №4701 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, в утверждении схемы расположения земельного участка под гаражом *** на кадастровом плане территории г. Тамбова в связи с тем, что не представлены документы, предусмотренные подпунктом 2 пункта 2, пунктами 5, 6 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», так как образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, не представлены документы о распределении указанного земельного участка.

Административным истцом с заявлением были представлены следующие документы: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; решение исполкома Тамбовского городского Совета народных депутатов от 28 июля 1983 года №411 о предоставлении земельного участка ***; технический план здания, книжка члена ГСК; договор купли-продажи, справка ГСК. Названые документы подтверждают строительство и использование гаража до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года №190-ФЗ предшествующим собственником и после покупки административным истцом.

Из предоставленной вместе с заявлением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории видно, что на нем уже расположены оформленные и зарегистрированные гаражи и земельные участки в границах ГСК у других членов.

Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 9 сентября 2025 года административный иск ФИО1 удовлетворен.

Признано незаконным постановление администрации города Тамбова Тамбовской области №4701 от 6 июня 2025 года «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка под гаражом *** на кадастровом плане территории».

На администрацию г. Тамбова Тамбовской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 согласно административному регламенту предоставления на территории городского округа – город Тамбов муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставление земельного участка», утвержденного постановлением администрации г. Тамбова от 18 марта 2025 года №2310 и сообщить об исполнении настоящего решения в Ленинский районный суд г. Тамбова и ФИО1 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Не согласившейся с решением суда администрацией г. Тамбова Тамбовской области подана апелляционная жалоба о его отмене. Указывает, что административным истцом не представлены документы, подтверждающие право бесплатного предоставления земельного участка под гаражом, а именно решение общего собрания членов кооператива о распределении земельного участка как ФИО1, так и предыдущему владельцу ФИО3

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца ФИО1 ФИО2 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного акта в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В силу части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением исполнительного комитета Тамбовского городского Совета народных депутатов №411 от 28 июля 1983 года *** предоставлен земельный участок 0,3 Га в районе *** под строительство гаражей-стоянок боксового типа.

Гараж административного истца построен в 1995 году, что следует из технического плана.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ на 22 мая 2025 года сведений о ликвидации юридического лица *** не имеется, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица является ФИО4.

Из справки председателя правления *** от 12 октября 2019 года следует, что ФИО3 является членом ГСК и имеет гараж за номером 141, 1995 года постройки, пай в виде индивидуального строительства выплачен полностью. Задолженностей перед ГСК не имеет.

11 ноября 2019 года между ФИО3 и ФИО1 заключен договор купли-продажи гаража ***, площадью 44 кв.м., расположенного по адресу: ***

Данные ФИО1, как нового владельца, были внесены в книжку члена гаражного кооператива, выданную на имя ФИО3 13 сентября 2000 года.

Членство ФИО1 в *** и принадлежность ей гаража ***, 1995 года постройки также подтверждается справкой председателя ГСК от 15 апреля 2025 года.

20 мая 2025 года ФИО1 обратилась в администрацию г. Тамбова Тамбовской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов на основании статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации в собственность бесплатно, расположенного по адресу: ***.

К заявлению были приложены документ, удостоверяющий личность, схема расположения земельного участка, технический план, решение, книжка члена ГСК, договор купли-продажи, справка.

Постановлением администрации г. Тамбова Тамбовской области от 6 июня 2025 года №4701 административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом *** в *** в связи с тем, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами; не представлены документы о распределении указанного земельного участка, предусмотренные подпунктом 2 пункта 2, пунктами 5, 6 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Разрешая заявленные требования и принимая решение об удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности оспариваемого отказа администрации г. Тамбова Тамбовской области требованиям земельного законодательства и о нарушении прав и законных интересов административного истца, как собственника гаража, имеющего исключительное право в соответствии с частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации на приобретение испрашиваемого земельного участка.

Судебная коллегия полагает, что данный вывод суда основан на правильном применении к рассматриваемым правоотношениям требований вышеуказанных положений закона, что подтверждается представленными при рассмотрении дела доказательствами, оцененными судом с учетом положений статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации) предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (пункт 1).

До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему, либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение (пункт 2).

Исходя из пункта 5 статьи 3.7 Федерального закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 3.7 Федерального закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

К заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными настоящей статьей, прилагается технический план указанного гаража (пункт 8 статьи 3.7 Федерального закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации).

Не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей (пункт 10 статьи 3.7 Федерального закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации).

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 4 статьи 3.7 Федерального закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 16 статьи 3.7 Федерального закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации в порядке, предусмотренном настоящей статьей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, может быть также предоставлен гражданину, приобретшему такой гараж по соглашению от лица, указанного в пункте 2 настоящей статьи. В этом случае для предоставления земельного участка таким гражданином должны быть представлены документы, предусмотренные настоящей статьей, а также документы, подтверждающие передачу ему гаража.

В обоснование своих требований административным истцом были представлены решение исполнительного комитета Тамбовского городского Совета народных депутатов №411 от 28 июля 1983 года, которым *** предоставлен земельный участок 0,3 Га в районе *** под строительство гаражей-стоянок боксового типа, в подтверждение членства в ГСК и принадлежность ей гаража *** справка председателя ГСК, а также книжка члена гаражного кооператива.

Таким образом, принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что документы, представленные ФИО1 в администрацию г. Тамбова Тамбовской области, подтверждающие, что она является владельцем гаража ***, расположенного по адресу: ***, а также членом ГСК обосновывают возможность согласования предоставления земельного участка в собственность в испрашиваемом размере и соответствуют требованиям статьи 3.7 Федерального закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Данный вывод судебная коллегия признает правильными, полагая, что он соответствует фактическим обстоятельствам дела и положениям закона, регулирующего спорные правоотношения, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, правильно оцененных судом; оснований для признания его незаконным по доводам апелляционной жалобы административного ответчика не имеется.

Несогласие администрации г. Тамбова Тамбовской области с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.

В целом доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия находит решение суда правильным, оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы, не усматривает.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 9 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Тамбова Тамбовской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции через Ленинский районный суд г. Тамбова.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 4 декабря 2025 года.

Председательствующий

Судьи